各單位、辦公室，各村（居）委會(huì)：

　　《清溪鎮(zhèn)整治無證照經(jīng)營(yíng)“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所）聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　2020年4月8日

　　清溪鎮(zhèn)整治無證照經(jīng)營(yíng)“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所）聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案

　　為加強(qiáng)鞏固2019年水污染治理工作取得的階段性成果，進(jìn)一步深化我鎮(zhèn)無證照經(jīng)營(yíng)“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治，強(qiáng)化無證照經(jīng)營(yíng)“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所）聯(lián)合執(zhí)法力度，現(xiàn)結(jié)合清溪實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、整治目標(biāo)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，根據(jù)市委、市政府《東莞市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的總體目標(biāo)，結(jié)合《清溪鎮(zhèn)深化“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）綜合整治工作方案》的要求，深化水污染、“散亂污”綜合治理，通過聯(lián)合執(zhí)法整治方式，嚴(yán)厲打擊無證照經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、偷排偷放等違法行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、從嚴(yán)從快查處一起，徹底整治全鎮(zhèn)無證照經(jīng)營(yíng)的“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所）。

　　二、組織機(jī)構(gòu)

　　（一）成立協(xié)調(diào)辦公室

　　成立清溪鎮(zhèn)無證照經(jīng)營(yíng)“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所）聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)辦公室（下稱“協(xié)調(diào)辦公室”），由梁國輝副鎮(zhèn)長(zhǎng)統(tǒng)籌全面工作。協(xié)調(diào)辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)督管理分局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)無證照經(jīng)營(yíng)“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所）聯(lián)合執(zhí)法工作，及時(shí)研究解決聯(lián)合執(zhí)法過程中遇到的新情況、新問題，組織開展聯(lián)合整治執(zhí)法行動(dòng)。辦公室不刻制公章，工作完成后自行撤銷。

　?。ǘ┙M建執(zhí)法隊(duì)伍

　　組建一支快速執(zhí)法隊(duì)伍，隊(duì)伍由市場(chǎng)監(jiān)管分局、生態(tài)環(huán)境分局、網(wǎng)格管理中心、公安分局、自然資源分局、城市管理和綜合執(zhí)法分局、農(nóng)林水務(wù)局、農(nóng)技中心、規(guī)劃管理所、住房規(guī)劃建設(shè)局、再生資源管理辦等單位各抽取2名執(zhí)法人員或工作人員組成。協(xié)調(diào)辦公室根據(jù)工作具體內(nèi)容抽取執(zhí)法隊(duì)伍中人員開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，如被抽取人員有其他工作安排，則由所在單位自行協(xié)調(diào)人員參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

　　三、職責(zé)分工

　　協(xié)調(diào)辦公室:統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織各職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，負(fù)責(zé)接收、處理網(wǎng)格管理中心、村（居）及有關(guān)部門上報(bào)的無證照“散亂污”線索。

　　網(wǎng)格管理中心:對(duì)全鎮(zhèn)無證照經(jīng)營(yíng)“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所）進(jìn)行摸排檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的無證照“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所）參照涉水企業(yè)整治要求先行處置，并把線索及時(shí)上報(bào)協(xié)調(diào)辦公室，配合開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

　　市場(chǎng)監(jiān)管分局:依法查處無需取得許可或已經(jīng)取得許可的無照經(jīng)營(yíng)及為無照經(jīng)營(yíng)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為，配合參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

　　生態(tài)環(huán)境分局:依法查處未辦理環(huán)保手續(xù)及違法偷排、漏排、超標(biāo)排放污水廢水的企業(yè)（場(chǎng)所），配合參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)適用行政拘留處罰、構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法案件，及時(shí)調(diào)查取證并移交公安部門。

　　自然資源分局:協(xié)助認(rèn)定土地建筑物的地類性質(zhì)，會(huì)同鎮(zhèn)“兩違”整治辦牽頭整治在地類為農(nóng)用地（非林地）及未利用地上“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所）的違法用地行為，配合參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

　　城市管理和綜合執(zhí)法分局:會(huì)同鎮(zhèn)“兩違”整治辦牽頭整治在地類為建設(shè)用地上“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所）的違法建設(shè)行為，配合參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

　　農(nóng)林水務(wù)局、農(nóng)技中心:會(huì)同鎮(zhèn)“兩違”整治辦牽頭整治“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所）非法占用林地、毀壞林地等違法行為，督促違法主體進(jìn)行后續(xù)復(fù)綠，配合參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

　　規(guī)劃管理所、住房規(guī)劃建設(shè)局:協(xié)助認(rèn)定建筑物規(guī)劃報(bào)建情況，配合參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

　　再生資源管理辦:查處再生資源行業(yè)違法違規(guī)行為，配合參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

　　公安分局:依法嚴(yán)厲打擊干擾、破壞查處工作的違法犯罪行為，及時(shí)依法處理移交的案件，配合參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

　　各村（居）委會(huì):落實(shí)屬地管轄主體責(zé)任，配合摸排及聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，對(duì)于無法查找或明確違法主體的，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)工具及設(shè)備等財(cái)物采取扣押或保管等措施。

　　四、時(shí)間安排

　?。ㄒ唬┒酱儇?zé)任主體自查自糾（2020年4月1日-2020年4月17日）。農(nóng)林水務(wù)局、再生資源管理辦通過要求再生資源回收、山地、林地等場(chǎng)所責(zé)任主體簽訂責(zé)任書形式，聯(lián)合村（居）督促上述責(zé)任主體進(jìn)行自查自糾，限期自行清理場(chǎng)所內(nèi)無證照經(jīng)營(yíng)“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所），改正違章用地亂搭亂建違法行為。

　　（二）開展聯(lián)合整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)（2020年4月18日-2020年12月31日）。各職能部門共同參與聯(lián)合整治行動(dòng)，通過專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法查處一批無證照經(jīng)營(yíng)“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所），取締一批亂搭亂建、偷排偷放場(chǎng)所。為檢驗(yàn)聯(lián)合執(zhí)法成效，不定期開展“回頭看”督導(dǎo)，對(duì)已完成整治執(zhí)法的企業(yè)（場(chǎng)所）進(jìn)行隨機(jī)抽查、暗訪，對(duì)死灰復(fù)燃、重復(fù)違法的企業(yè)（場(chǎng)所）依法從嚴(yán)從重查處，并按規(guī)定作為掃黑除惡線索，嚴(yán)查背后保護(hù)傘。

　　五、聯(lián)合執(zhí)法工作流程

　?。ㄒ唬┚€索摸排。網(wǎng)格管理中心、村（居）將發(fā)現(xiàn)和掌握的無證照“散亂污”企業(yè)（場(chǎng)所）線索報(bào)送至協(xié)調(diào)辦公室，網(wǎng)格管理中心參照涉水企業(yè)整治要求對(duì)發(fā)現(xiàn)和掌握的違法線索進(jìn)行先行處置。

　?。ǘ┞?lián)合執(zhí)法。協(xié)調(diào)辦公室收到網(wǎng)格管理中心、村（居）上報(bào)線索后，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、規(guī)劃管理所等部門，研判線索涉及主體的證照資質(zhì)及違法行為性質(zhì)，根據(jù)實(shí)際情況組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)違法情節(jié)輕微、社會(huì)危害小，易拆除、易消除影響的違法行為，啟動(dòng)簡(jiǎn)易快速處置程序，快速消除違法行為。對(duì)違法規(guī)模大、違法情節(jié)重、社會(huì)危害大的行為，進(jìn)行重點(diǎn)查處打擊，并作為典型案例進(jìn)行曝光。

　?。ㄈ┱位卦L。協(xié)調(diào)辦公室將聯(lián)合執(zhí)法結(jié)果及時(shí)通報(bào)網(wǎng)格管理中心、村（居），由網(wǎng)格管理中心、村（居）對(duì)已聯(lián)合執(zhí)法后的涉事主體及場(chǎng)所進(jìn)行回訪，防止出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的順利進(jìn)行，保障整治工作期間各部門執(zhí)法人員力量，各職能部門務(wù)必提高政治站位，高度重視整治工作，選派責(zé)任心強(qiáng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法人員參與聯(lián)合執(zhí)法，本方案印發(fā)前報(bào)送1名分管領(lǐng)導(dǎo)、2名執(zhí)法人員、1名聯(lián)絡(luò)員至清溪鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管分局OA郵箱，其中2名執(zhí)法人員為快速執(zhí)法隊(duì)伍成員。

　　（二）規(guī)范執(zhí)法工作。參與聯(lián)合執(zhí)法的執(zhí)法人員需熟悉相關(guān)法律法規(guī)要求，遵守國家法律法規(guī)規(guī)定，做到公平、公開、公正、廉潔執(zhí)法，確保執(zhí)法程序合法、證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚，適用法律準(zhǔn)確。提升執(zhí)法規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，細(xì)化執(zhí)法的流程和環(huán)節(jié)，完善相關(guān)告知、調(diào)閱信息資料、現(xiàn)場(chǎng)拍照錄像、簽名和資料證據(jù)歸檔等制度。

　?。ㄈ?qiáng)化信息報(bào)送。各有關(guān)部門要積極掌握聯(lián)合執(zhí)法過程中遇到的新情況、新問題，重大情況或需要協(xié)調(diào)解決的問題及時(shí)向協(xié)調(diào)辦公室報(bào)告。各部門與單位要指定專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)與信息共享，協(xié)調(diào)辦公室要實(shí)行工作簡(jiǎn)報(bào)制度，重大執(zhí)法行動(dòng)及時(shí)通報(bào)鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的正向宣傳引導(dǎo)，采取多種形式，廣泛宣傳專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的政策指引和法律法規(guī)，教育和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)增強(qiáng)自身隱患排查治理的主動(dòng)性和自覺性。大力宣傳整治行動(dòng)所做的工作和取得的成效，推廣先進(jìn)典型與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在嚴(yán)重問題及隱患排查治理走過場(chǎng)的單位予以曝光，形成社會(huì)輿論壓力，倒逼整治工作深入開展。