各單位、辦公室，各村（居）委會：

　　《清溪鎮(zhèn)加強打擊整治成品油非法經(jīng)營工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　2020年5月13日

　　清溪鎮(zhèn)加強打擊整治成品油非法經(jīng)營工作方案

　　為進一步加大打擊整治成品油非法經(jīng)營工作力度，有效遏制成品油非法經(jīng)營活動引發(fā)的安全事故，維護成品油市場經(jīng)營秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)進一步加強打擊整治成品油非法經(jīng)營工作方案的通知》（東府辦函〔2019〕647號）的部署要求和鎮(zhèn)相關(guān)單位的職能調(diào)整，結(jié)合我鎮(zhèn)近年來打擊成品油非法經(jīng)營工作實際，制定本工作方案。

　　一、工作目標

　　進一步建立完善分工明確、運轉(zhuǎn)高效的成品油市場監(jiān)管和打擊成品油非法經(jīng)營活動的工作機制，加大聯(lián)合執(zhí)法工作力度，加強行政執(zhí)法與司法有效銜接，鞏固打擊整治成品油非法經(jīng)營專項行動成效，消除安全隱患，凈化成品油市場經(jīng)營環(huán)境，促進我鎮(zhèn)社會經(jīng)濟穩(wěn)定和諧發(fā)展。

　　二、整治重點

　?。ㄒ唬┤【啛o照無證的非法經(jīng)營加油站（點）。對未獲得市場監(jiān)管、能源、應急、交通等相關(guān)部門許可，擅自銷售成品油的加油站點、車輛、撬裝裝置，一律予以取締。

　　（二）查處非法運輸成品油的流動車輛。對未取得道路危險貨物運輸許可擅自運輸成品油的流動車輛，堅決予以查處。

　?。ㄈ┎樘庝N售不合格成品油的經(jīng)營行為。對銷售不符合國家質(zhì)量標準的成品油以及非法調(diào)制、摻雜造假、以次充好、來歷不明、價格違法等行為進行處罰。

　?。ㄋ模┎樘幬窗匆?guī)定銷售散裝成品油的經(jīng)營行為。

　　（五）查處成品油市場經(jīng)營偷稅、漏稅行為。

　　三、組織領導

　　為強化打擊成品油非法經(jīng)營工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立清溪鎮(zhèn)打擊成品油非法經(jīng)營工作領導小組。具體如下：

　　組      長：殷偉文（副鎮(zhèn)長）

　　副  組  長：李勇輝（工業(yè)信息科技局）

　　張景傳（公安分局）

　　成      員：溫演云（市場監(jiān)督管理分局）

　　張永強（應急管理分局）

　　馮瑩福（交通分局）

　　蔡超凡（稅務分局）

　　陳志強（宣教文體局）

　　李偉東（交警大隊）

　　施熙業(yè)（消防大隊）

　　各村（社區(qū)）分管干部

　　由鎮(zhèn)工業(yè)信息科技局、鎮(zhèn)公安分局牽頭負責落實領導小組的日常事務，抓好綜合協(xié)調(diào)、督導檢查等工作。建立健全工信部門與公安部門聯(lián)合牽頭，各相關(guān)職能部門協(xié)同配合，日常監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的常態(tài)化工作機制。

　　四、職責分工

　　成品油經(jīng)營主管部門：負責牽頭協(xié)調(diào)打擊整治成品油非法經(jīng)營行為；依法依規(guī)查處成品油經(jīng)營企業(yè)違反《成品油市場管理辦法》的行為，重點檢查企業(yè)購銷臺賬、油品來源以及證照情況；負責協(xié)調(diào)中石化等成品油經(jīng)營企業(yè)協(xié)助執(zhí)法部門抽運、儲存、處理罰沒油品；配合公安部門查處加油站違規(guī)銷售散裝汽油行為；配合其他部門的查處工作。

　　公安部門：負責牽頭依法打擊成品油非法經(jīng)營違法犯罪行為；依法對非法買賣、存儲、運輸汽油、柴油（閉杯閃點≤60oC）等易燃易爆危險物質(zhì)尚不構(gòu)成刑事處罰的，實施治安管理處罰；依法查處非法運輸、存儲成品油的違法行為；負責控制“黑加油點”現(xiàn)場及抓捕犯罪嫌疑人，依法立案辦理成品油非法經(jīng)營犯罪案件，并將查處涉案車輛、涉案成品油及工具設備依職責交由相關(guān)職能部門依法處置；依法查處打擊整治行動中發(fā)生的妨礙公務、暴力抗法等違法犯罪行為。

　　交警部門：負責依法查處運輸成品油車輛交通違法、車輛非法改裝行為；配合其他職能部門處置涉案車輛，將涉嫌違法經(jīng)營的成品油及工具設備依職責交由相關(guān)職能部門依法處置。

　　交通運輸部門：負責依法查處未取得道路危險貨物運輸許可擅自從事成品油運輸?shù)能囕v，將涉嫌非法經(jīng)營的成品油依職責交由相關(guān)職能部門依法處置。

　　市場監(jiān)督管理部門：負責依法查處經(jīng)營無合法來源、質(zhì)量不合格成品油行為以及無證無照、證照不符或超范圍經(jīng)營行為等，并處置涉案成品油及工具設備；負責生產(chǎn)、流通領域成品油質(zhì)量抽檢，依法查處生產(chǎn)、銷售質(zhì)量不合格成品油行為；負責檢查加油站（點）的加油機是否檢定合格，依法查處計量作弊行為。

　　應急管理部門：負責依法查處未取得危險化學品經(jīng)營許可證的加油站從事危險化學品經(jīng)營行為；協(xié)助公安、市場監(jiān)管部門安全處置及銷毀非法經(jīng)營危險化學品的工具和設備。

　　稅務部門：加強對成品油生產(chǎn)、銷售（含成品油批發(fā)、倉儲、零售）企業(yè)的檢查，加強成品油生產(chǎn)經(jīng)營的稅收征收管理，嚴厲打擊成品油的偷漏稅違法行為。

　　中石化等成品油經(jīng)營企業(yè)：負責配合執(zhí)法部門提供非法經(jīng)營成品油的相關(guān)線索；對現(xiàn)場查封的非法經(jīng)營設備的處理提供相關(guān)技術(shù)支持；協(xié)助做好被查封油品的抽樣檢測鑒定工作；參照罰沒走私成品油處理相關(guān)規(guī)定，做好被查封油品的抽運、儲存、變賣和處理工作。

　　五、執(zhí)法流程

　　（一）接收舉報。群眾可通過政府12345熱線、公安110、來信、來訪等方式舉報，社區(qū)巡查、智網(wǎng)工程網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)上報，各相關(guān)部門應設立舉報登記冊，并做好舉報線索信息保密工作。

　　（二）前期偵查。公安、市場監(jiān)管等部門工作人員可組織人員對舉報線索目標地進行現(xiàn)場偵察核查并及時掌握非法經(jīng)營成品油的有關(guān)情況，為下一步開展聯(lián)合執(zhí)法做好前期的準備工作。（如果相關(guān)執(zhí)法部門在巡查工作中發(fā)現(xiàn)成品油非法經(jīng)營行為，即直接進入以下流程）

　?。ㄈ┈F(xiàn)場執(zhí)法。結(jié)合前期的偵察核查情況，公安、市場監(jiān)管部門協(xié)調(diào)組織工信、應急管理、交通運輸?shù)炔块T開展現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法。1.公安部門負責控制抓捕涉案嫌疑人、保護及查封現(xiàn)場，對達到刑事或治安處罰立案標準的進行立案處理，并對涉案油品、物具及改裝、假牌、假證、無證、報廢的涉案車輛進行查扣；2.成品油主管部門負責聯(lián)系中石化等專業(yè)公司協(xié)助執(zhí)法部門做好油罐車抽油、將查扣的“黑油”運到指定油庫儲存，并聯(lián)系專業(yè)檢驗機構(gòu)對油品進行化驗、出具鑒定報告；3.市場監(jiān)管部門負責對“黑油”現(xiàn)場執(zhí)法并立案處理，登記查扣“黑油”和涉案其他財物、設備工具的數(shù)量，抽樣送檢；4.應急管理部門負責協(xié)助公安、市場監(jiān)管部門對“黑油”現(xiàn)場的油罐等設備進行排除危險處理，協(xié)助做好清罐、灌水，拆除油罐、加油裝置（含撬裝站）等設施設備；5.交通運輸部門負責對違反交通運輸有關(guān)法律法規(guī)、公安部門無法處理的涉案運輸車輛進行查處。

　　（四）案件辦理。在執(zhí)法現(xiàn)場能確認達到公安立案處理標準的案件，由公安部門立案處理；能確認未達到公安立案標準的案件，由市場監(jiān)管部門立案處理；不能確認的由市場監(jiān)管部門對涉案財物先進行扣押，待進一步查實后確認達到公安部門立案標準的案件，由公安部門依法處理；未達到公安立案標準的案件，由市場監(jiān)管部門立案處理；案件移交時，先期扣押財物一并移交立案部門依法處理。

　　交通部門依法對無證營運的車輛予以處罰。

　　各執(zhí)法部門在案件辦理過程中，如發(fā)現(xiàn)有成品油經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)向非法經(jīng)營成品油站、點供油的線索，應及時向工信部門提供線索，由工信部門另案處理。

　　（五）涉案物品處理。按“誰立案、誰處理，誰處罰、誰處置”的原則，依法處理涉案成品油、財物及設施設備。涉案油品依據(jù)執(zhí)法部門的處理意見，鎮(zhèn)工信部門依規(guī)協(xié)調(diào)中石化等具有處理罰沒走私成品油資質(zhì)的企業(yè)收儲、定期變賣油品（參照罰沒走私油處理規(guī)定）；涉案車輛如無?；愤\輸資質(zhì)的有牌有證車輛由交通部門依法處理，如無牌、套牌、報廢、非法改裝車輛由公安部門依法處理，定期銷毀、變賣；涉案其他設施設備由執(zhí)法部門作出處罰決定后，交由有資質(zhì)的單位、企業(yè)處置定期銷毀、變賣。變賣所得收入按規(guī)定繳入鎮(zhèn)財政。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C制。鎮(zhèn)有關(guān)職能部門要充分認識加強成品油市場整治的重要性、緊迫性，強化責任意識，按照本方案明確的整治重點，加大打擊整治成品油非法經(jīng)營工作力度，堅決遏制成品油非法經(jīng)營活動引發(fā)的安全事故發(fā)生。要認真落實屬地責任，建立完善工作機制，確保打擊整治工作有效開展。有關(guān)職能部門要按照職責分工，結(jié)合部門實際，組織專項行動，加強對局部領域、重點地區(qū)的打擊，切實提高治理實效；建立健全日常監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的常態(tài)化工作機制。

　?。ǘ┘訌娕浜蠀f(xié)作。成品油非法經(jīng)營行為涉及無照無證經(jīng)營、制售假劣產(chǎn)品、非法改裝車輛、非法運輸危險化學品、逃漏稅等多種違法行為，需要各職能部門密切配合，實施聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法。要糾正“牽頭部門即為查處部門”的認識，做到日常監(jiān)管各盡其責，聯(lián)合執(zhí)法銜接配合。成品油經(jīng)營主管部門和公安部門要發(fā)揮好牽頭作用，加強對全面工作的把握和引導，各相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，加強溝通協(xié)作。通過綜合運用現(xiàn)有法律法規(guī)，實現(xiàn)職能互補的方式，尋求最合適最有效的解決辦法，力爭做到無盲區(qū)無遺漏。相關(guān)職能部門要定期和不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，特別是在案件多發(fā)地帶、高發(fā)時期和群眾舉報案件集中地區(qū)，要集中執(zhí)法力量進行重點打擊，增強打擊成效。

　?。ㄈ┳⒅卦搭^整治。成品油經(jīng)營主管部門通過年度檢查、日常檢查、隨機抽查等方式，強化成品油經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管，了解企業(yè)貨源進出和庫存情況，防止個別企業(yè)油庫成為黑油的非法儲存和調(diào)制窩點。推行成品油經(jīng)營企業(yè)合法經(jīng)營“承諾制”，對違法違規(guī)經(jīng)營成品油的企業(yè)將納入失信“黑名單”。

　　公安部門在打擊成品油走私和打擊“黑油站”行動中，要加大深挖細究案件力度，積極追根溯源，摸清非法油品來源和市內(nèi)非法流通渠道。

　　市場監(jiān)管、稅務等部門要加強對成品油、燃料油等油品化工企業(yè)生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品、質(zhì)量、庫存、經(jīng)營范圍、有關(guān)票據(jù)等情況的監(jiān)管，排查非法生產(chǎn)、調(diào)制、銷售成品油的行為。

　　公安、交通運輸、應急管理等部門在危化品管理、查扣非法運輸成品油和非法改裝車輛的同時，要積極追查非法油源信息。

　　各相關(guān)職能部門要加強信息共享和工作交流，積極提供涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營成品油的線索。

　　（四）妥善處置涉案物品。有關(guān)執(zhí)法部門在新的政策規(guī)定出臺前，對罰沒油品的處置暫時參照走私油品處理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中石化等企業(yè)要積極配合執(zhí)法部門落實罰沒油品的抽運、儲存、回收處理工作，并將公司配合執(zhí)法的工作人員名單及聯(lián)系方式提供鎮(zhèn)有關(guān)部門，及時做好查扣罰沒油品的抽運、儲存、回收處理工作。

　　相關(guān)執(zhí)法部門對查扣的儲油罐、非法改裝運油和加油車輛等設施設備及工具，要安排具有資質(zhì)的單位和人員進行清罐、拆除，防止無資質(zhì)人員違規(guī)操作引發(fā)安全事故。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄饕龑А?/strong>相關(guān)職能部門要高度重視輿論宣傳的重要引導作用，廣泛宣傳成品油政策法規(guī)和打擊成品油非法經(jīng)營工作的重要意義，建立健全舉報有獎制度，公開舉報電話，暢通舉報投訴渠道，廣泛發(fā)動社會監(jiān)督。充分曝光重大、典型違法案例和打擊成果，加大對非法經(jīng)營分子的震懾力，為開展打擊成品油非法經(jīng)營工作營造良好的社會環(huán)境。

　　（六）建立通報制度。為及時掌握全鎮(zhèn)打擊成品油非法經(jīng)營工作開展情況，加強信息共享，推動工作落實，按照市有關(guān)部署和要求，實行季度通報制度。請各職能部門每季度向鎮(zhèn)工信、公安部門報送打擊成品油非法經(jīng)營工作開展情況。報送內(nèi)容包括文字材料和附表兩部分，文字材料重點簡述本鎮(zhèn)開展專項工作季度最新進展情況（包括領導小組/協(xié)調(diào)機制成立、聯(lián)合行動及成效等）、主要經(jīng)驗做法、存在的問題和應對措施、下一步工作建議等。鎮(zhèn)工信部門將對打擊成品油非法經(jīng)營工作情況匯總上報市發(fā)展改革局。

　　七、有關(guān)說明

　　本方案自印發(fā)之日起實施，凡以前規(guī)定與本方案不一致的，按本方案執(zhí)行。