各單位、辦公室，各村（居）委會：

　　《清溪鎮(zhèn)關(guān)于推行農(nóng)村會計主管制度的工作方案（修訂）》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　2020年6月28日

　　清溪鎮(zhèn)關(guān)于推行農(nóng)村會計主管制度的工作方案（修訂）

　　為進一步加強我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)運營管理水平，根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》（東府〔2018〕40號）、《關(guān)于進一步完善農(nóng)村會計委派制的指導(dǎo)意見》（東農(nóng)〔2017〕49號）和《清溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細則（試行）》（清府辦〔2018〕77號）精神，結(jié)合工作實際，現(xiàn)對《清溪鎮(zhèn)關(guān)于推行農(nóng)村會計主管制度的工作方案》（清府辦〔2018〕106號）進行修訂。

　　一、目標和原則

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　　在全鎮(zhèn)村級全面實施農(nóng)村會計主管制度，建設(shè)一支定位清晰、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督隊伍，建立一個層級合理、辦公集中的農(nóng)村財務(wù)機構(gòu)，健全一套統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的農(nóng)村財務(wù)運作機制，提升集體資產(chǎn)管理監(jiān)督效能，進一步推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標。

　　（二）工作原則

　　1.加強監(jiān)管與村民自治相結(jié)合的原則。農(nóng)村會計主管代表鎮(zhèn)政府監(jiān)督村組落實集體資產(chǎn)管理制度，確保村組民主決策的內(nèi)

　　容和程序符合規(guī)定，村民（股東）對集體資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不變。

　　2.提升水平與減輕負擔(dān)相結(jié)合的原則。農(nóng)村會計主管實行一村一主管的模式，統(tǒng)籌管理村組兩級的具體財務(wù)工作。經(jīng)濟實力較強、業(yè)務(wù)量較多的村，需配備助理會計負責(zé)核算工作，薪酬由村集體承擔(dān)；經(jīng)濟實力較弱、業(yè)務(wù)量較少的村，可由會計主管兼顧核算工作，不另聘助理會計。

　　二、崗位職責(zé)和素質(zhì)要求

　　各村（社區(qū)）要整合資源組建村級財務(wù)管理辦公室，實現(xiàn)村組兩級財務(wù)人員實行集中辦公，各財務(wù)人員各司其職，科學(xué)劃分委派會計主管（以下簡稱“會計主管”）、會計助理、聯(lián)組會計、出納員、資產(chǎn)交易員等職責(zé)分工，并由會計主管任財務(wù)室負責(zé)人、掛任理事長助理，協(xié)調(diào)高效的農(nóng)村財務(wù)運作機制，統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配，進一步提升會計監(jiān)督效能，促進集體財務(wù)工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。財務(wù)崗位具體職責(zé)如下：

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　　代表鎮(zhèn)政府對集體經(jīng)濟組織進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財務(wù)監(jiān)督。負責(zé)統(tǒng)籌集體資產(chǎn)信息化平臺（包括農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺、農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃交易管理平臺）的日常管理，包括編制村級集體經(jīng)濟組織的會計憑證、會計報表，審核村組會計憑證、會計報表、重大事項立項、民主決策程序、預(yù)算管理、清產(chǎn)核資、股東分紅、土地款使用、支農(nóng)資金使用、資產(chǎn)交易、財務(wù)公開、合同兌現(xiàn)等工作。保管村組集體經(jīng)濟組織印章，監(jiān)管印章使用并做好印章使用登記。定期向村“兩委”干部匯報集體財務(wù)運行情況，配合做好債權(quán)追收、資金籌措、償還借款、閑散資金利用等工作。發(fā)揮決策參謀和制度把關(guān)作用，實時掌控村組財務(wù)狀況，及時向上級部門反映情況，減少財務(wù)監(jiān)管的盲區(qū)，強化財務(wù)運作的“協(xié)調(diào)性”。

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　　協(xié)助會計主管做好會計憑證、會計報表，將數(shù)據(jù)錄入東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺，做好后續(xù)資料跟蹤工作。協(xié)助做好重大事項立項、民主決策程序、預(yù)算管理、清產(chǎn)核資、股東分紅、土地款使用、支農(nóng)資金使用、資產(chǎn)交易、財務(wù)公開、合同兌現(xiàn)等財務(wù)工作。協(xié)助出納完成銀行票據(jù)的結(jié)算工作、完成每月集體所有涉及稅務(wù)工作，如：個人所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、發(fā)票稅等。月末納稅申報，及時抄、報稅。定期向會計主管匯報工作情況，并承擔(dān)上級部門交辦的其他工作任務(wù)。

　?。ㄈ┞?lián)組會計

　　負責(zé)做好組級集體經(jīng)濟組織的會計憑證、會計報表、重大事項立項、民主決策程序、清產(chǎn)核資、股東分紅、土地款使用、支農(nóng)資金使用、資產(chǎn)交易、財務(wù)公開等工作。定期向會計主管匯報工作情況，包括債權(quán)追收、合同兌現(xiàn)、賬戶余額、利息支出等，自覺接受會計主管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和財務(wù)監(jiān)督，并承擔(dān)上級部門交辦的其他工作任務(wù)。

　　（四）專職出納

　　負責(zé)管理村組集體經(jīng)濟組織的貨幣資金、票據(jù)、有價證券等，辦理銀行存款和現(xiàn)金業(yè)務(wù)，做好銀行賬和現(xiàn)金賬，對支票、匯票、發(fā)票、收據(jù)進行管理，保管銀行印鑒卡，做好日常報銷工作。定期向村“兩委”干部、會計主管匯報集體資金情況，并承擔(dān)上級部門交辦的其他工作任務(wù)。

　?。ㄎ澹┵Y產(chǎn)交易員

　　負責(zé)對村組集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)進行監(jiān)管，做好集體資產(chǎn)交易工作，包括交易立項、民主決策、上報審查、后續(xù)跟蹤等，對集體資產(chǎn)交易事項進行統(tǒng)計匯總、登記錄入數(shù)據(jù)、資料歸檔等工作。定期向村“兩委”干部、會計主管匯報集體資產(chǎn)交易情況，并承擔(dān)上級部門交辦的其他工作任務(wù)。

　　三、人員管理和工作考核

　　（一）薪酬待遇

　　全鎮(zhèn)共有26名會計主管，其中5名抽調(diào)到農(nóng)資辦工作，其余21名派駐到各村（社區(qū)），所有委派會計的薪酬由鎮(zhèn)財政全額承擔(dān)。另外，各村（社區(qū)）每年需按全鎮(zhèn)農(nóng)村干部人均薪酬的20%上調(diào)經(jīng)費到鎮(zhèn)農(nóng)資辦統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一解決落實會計主管各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)及培訓(xùn)師資、資料等費用支出，從而進一步提高農(nóng)村會計主管的獨立性。

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　　建立和完善會計主管人員的準入、考核、獎懲和退出機制。各村（社區(qū)）委派會計必須在通過考核合格后，才能升格為會計主管。對工作表現(xiàn)突出成績優(yōu)秀的會計主管，推薦其參與市、鎮(zhèn)優(yōu)秀會計評選。會計主管作為農(nóng)資辦工作人員將納入鎮(zhèn)政府聘員考核管理范疇，并根據(jù)工作需要可實行部門間橫向交流。每屆村（社區(qū)）換屆選舉時，可由農(nóng)資辦推薦1-2名優(yōu)秀會計主管回原籍或戶籍村參選“兩委”干部或集體經(jīng)濟組織理事會成員。強化對會計主管黨員隊伍的教育和管理，要加強農(nóng)資辦黨支部標準化建設(shè)，發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，不斷增強黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

　?。ㄈ┴?zé)任追究

　　全面厘清責(zé)任劃分：農(nóng)資辦以及各委派會計負監(jiān)督責(zé)任，村組負主體責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織召開的經(jīng)濟會議，沒有知會會計主管列席，造成各項經(jīng)營決策違反相關(guān)規(guī)定的，由村組承擔(dān)全部責(zé)任；會計主管列席村組的經(jīng)濟會議，發(fā)現(xiàn)村組決策和程序違反相關(guān)規(guī)定，沒有及時向村組提出意見建議，并填寫《清溪鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟事項報告表》書面向農(nóng)資辦匯報，造成村組各項經(jīng)營決策違反規(guī)定的，村組承擔(dān)主體責(zé)任，會計主管承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任；會計主管已及時書面向農(nóng)資辦反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在的問題，而農(nóng)資辦沒有時及跟蹤處理并造成村組違反規(guī)定的，村組承擔(dān)主體責(zé)任，農(nóng)資辦承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，該村會計主管免責(zé)；農(nóng)資辦對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在問題下發(fā)《農(nóng)村集體組織經(jīng)濟事項整改意見書》，村組因未及時按要求停止違法違規(guī)行為或按要求進行整改，造成村組違反相關(guān)規(guī)定的，村組承擔(dān)全部責(zé)任，農(nóng)資辦及所屬村會計主管免責(zé)。

　　農(nóng)資辦對會計主管的工作職責(zé)每年實行崗位考評，對工作不稱職的，或因監(jiān)督不力的，造成集體資產(chǎn)流失、財務(wù)管理混亂，予以批評教育或通報批評，責(zé)令改正。會計主管連續(xù)2年不稱職或責(zé)令改正仍然存在不作為的；為村組偽造、變造憑證、賬簿和其他財務(wù)資料；為村組隱瞞違規(guī)違紀行為的，由農(nóng)資辦提出辭退建議，報鎮(zhèn)政府同意后予以辭退；對存在嚴重違紀行為甚至違法行為的，依法追究其相關(guān)責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　四、保障措施

　　（一）提高思想認識

　　農(nóng)村會計主管制度是解決農(nóng)村財務(wù)管理問題的需要，是加強農(nóng)村基層治理的需要，符合新時代發(fā)展的要求，必須高度重視，提高思想認識，深刻領(lǐng)會推行農(nóng)村會計主管制度的必要性和重要性，通過推行農(nóng)村會計主管制度，完善財務(wù)管理機制，加強村組財務(wù)人員的統(tǒng)籌管理，解決農(nóng)村審計、巡察等反映的新問題，促進管理制度落實，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　農(nóng)村會計主管機制建設(shè)是我鎮(zhèn)加強農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理的一個重大舉措。農(nóng)資辦負責(zé)會計主管機制建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；鎮(zhèn)財政部門負責(zé)安排落實人員經(jīng)費；鎮(zhèn)組織部門要加強對會計主管的考核管理；各村（社區(qū)）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌謀劃，落實財務(wù)辦管理公室建設(shè)工作，確保各項工作相互銜接，彼此促進，整體推進。

　　（三）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)

　　農(nóng)資辦根據(jù)會計主管崗位工作需要，組織開展相關(guān)培訓(xùn)，使會計主管更快更好地適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變。農(nóng)資辦定期對聯(lián)組會計、助理會計、出納員、資產(chǎn)交易員等崗位的工作進行檢查，并實行年度考核，對年度考核不合格的，進行批評教育，并由各村（社區(qū)）相應(yīng)扣減其個人報酬；對連續(xù)2年考核不合格的，由村予以解聘辭退。

　?。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C制

　　委派會計人員中沒被選聘升格為會計主管的，將繼續(xù)留在被派駐村（社區(qū)）進行工作，委派會計的工作職責(zé)與會計主管一致。當(dāng)會計主管空缺時，優(yōu)先從聯(lián)組會計中擇優(yōu)選聘。農(nóng)資辦對委派會計人員實行考核評價工作責(zé)任制。要全面、客觀、公正評價被考核對象的履職情況，對違反程序?qū)е驴己私Y(jié)果失真的，視其情節(jié)輕重，對責(zé)任人進行批評教育或給予黨紀、政紀處分。