各單位、辦公室,各村(居)委會(huì):
《清溪鎮(zhèn)分租廠房綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室
2020年7月16日
清溪鎮(zhèn)分租廠房綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
根據(jù)《東莞市樓宇式分租廠房環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》(東環(huán)委辦〔2020〕9號(hào))要求,同時(shí)為深刻吸取“長(zhǎng)安鎮(zhèn)東引河水體黑臭,周邊企業(yè)偷排”的教訓(xùn),深入推進(jìn)分租廠房綜合整治工作,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況,鎮(zhèn)政府決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展分租廠房綜合整治專項(xiàng)行動(dòng)。特制訂實(shí)施方案如下:
一、 整治目標(biāo)
通過(guò)整治,建立動(dòng)態(tài)式、可管控的分租廠房臺(tái)賬,強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法,切實(shí)消除廠房無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)和消防安全、違法搭建、環(huán)境安全日常管理等方面存在的突出問(wèn)題,重拳打擊違法分租、囤積廠房等行為,全面提高安全防控管理,推動(dòng)美麗清溪建設(shè)。
二、 整治時(shí)間
2020年6月28日至7月24日,為期約一個(gè)月。
三、 整治對(duì)象和內(nèi)容
?。ㄒ唬?整治對(duì)象
將獨(dú)立廠房或工業(yè)園區(qū)切割、分租從事經(jīng)營(yíng)工業(yè)生產(chǎn)的分租廠房,重點(diǎn)整治單幢占地面積2000平方米以上或總建筑面積3000平方米以上的分租廠房。
?。ǘ┱蝺?nèi)容
1.無(wú)照經(jīng)營(yíng)。未依法取得許可、未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2.違法搭建。未依法取得建設(shè)規(guī)劃許可證或違反建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定而占地新建、擴(kuò)建和改建的樓宇廠房或內(nèi)部建筑物、構(gòu)筑物。
3.安全生產(chǎn)及消防安全。不具備安全生產(chǎn)及消防安全條件;建筑消防設(shè)施、器材配置嚴(yán)重不足或損壞;堵塞消防通道、占用防火間距;防火分區(qū)、消防設(shè)施、安全疏散等不符合要求;電氣線路私拉亂接,火源管控不到位。
4.環(huán)境安全。未取得環(huán)評(píng)審批、未依法取得排污許可證排放污染物,造成周邊生態(tài)環(huán)境損害,環(huán)境質(zhì)量惡化。
四、組織架構(gòu)
成立鎮(zhèn)分租廠房綜合整治專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作,具體人員名單如下:
組 長(zhǎng):李惠明(鎮(zhèn)委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng))
副組長(zhǎng):袁仕望(鎮(zhèn)委副書(shū)記)
賀賢夏(鎮(zhèn)委委員)
盧泰強(qiáng)(副鎮(zhèn)長(zhǎng))
梁國(guó)輝(副鎮(zhèn)長(zhǎng))
成 員:許 峰(生態(tài)環(huán)境分局)
陳鉅斌(市場(chǎng)監(jiān)督管理分局)
覃寧嘉(應(yīng)急管理分局)
李勇輝(工業(yè)信息科技局)
朱作權(quán)(農(nóng)資辦)
李德文(城管分局)
張景傳(公安分局)
單 祎(消防大隊(duì))
李 釗(網(wǎng)格管理中心)
林偉雄(工業(yè)公司)
古文強(qiáng)(清溪林場(chǎng))
各村(社區(qū))黨工委書(shū)記
專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室,由盧泰強(qiáng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任主任。
五、整治步驟
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段(6月28日)
1.召開(kāi)整治工作專題工作部署會(huì)。組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議,全面部署相關(guān)工作,明確各部門、村(社區(qū))的工作責(zé)任。
2.梳理初步歷史底冊(cè)。搜集整理公安部門“二標(biāo)四實(shí)”數(shù)據(jù)成果及自然資源部門鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)摸底調(diào)查成果,篩選可用數(shù)據(jù)信息,形成初步歷史底冊(cè)。
3.發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)大力開(kāi)展分租廠房綜合整治宣傳工作,尤其是發(fā)動(dòng)村一級(jí)和廣大群眾,在主要工業(yè)園區(qū)、村(居)委會(huì)宣傳欄張貼行動(dòng)方案等,動(dòng)員轄區(qū)分租廠房責(zé)任主體自行申報(bào)臺(tái)賬。
4.報(bào)送動(dòng)員部署情況。6月28日前,向市環(huán)委辦報(bào)送一期動(dòng)員部署落實(shí)情況。
?。ǘ┳圆樽约m階段(6月28日至7日10日)
1.組織自主申報(bào)。壓實(shí)各村(居)委會(huì)的自查自糾主體責(zé)任,由各村(居)委會(huì)自行組織分租廠房責(zé)任主體自行申報(bào)數(shù)據(jù),更新初步歷史底冊(cè)。
2.開(kāi)展拉網(wǎng)式摸排。各村(居)委會(huì)組織基層力量采取全方位的拉網(wǎng)式摸排,核查責(zé)任主體自行申報(bào)數(shù)據(jù),并督促指導(dǎo)問(wèn)題單位規(guī)范管理落實(shí)整治要求。在現(xiàn)場(chǎng)摸排中,要做好臺(tái)賬資料的核實(shí)工作,重點(diǎn)核對(duì)租賃合同,杜絕弄虛作假。
3.形成村級(jí)臺(tái)賬。結(jié)合拉網(wǎng)式摸排情況,查漏補(bǔ)缺,建立管理臺(tái)賬,各村(居)委會(huì)、工業(yè)公司、清溪林場(chǎng)于7月8日前,將管理臺(tái)賬清單報(bào)送至鎮(zhèn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(附件1,OA郵箱:清溪鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分局)。
4.報(bào)送鎮(zhèn)級(jí)臺(tái)賬。全鎮(zhèn)分租廠房整治管理臺(tái)賬于7月10日前,加蓋鎮(zhèn)政府公章統(tǒng)一上報(bào)市環(huán)委辦。
?。ㄈ?qiáng)力執(zhí)法階段(7月11日至7月21日)
1.組建聯(lián)合行動(dòng)組。整治專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織農(nóng)資、工信、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、城管、公安、消防、網(wǎng)格等部門組建成立若干聯(lián)合執(zhí)法組,按照分片包干的原則,明確責(zé)任人。
2.分片強(qiáng)力執(zhí)法。重點(diǎn)打擊下列各類違法行為:一是自查自糾階段,不主動(dòng)申報(bào)或瞞報(bào)、漏報(bào)、不配合整治工作的;二是虛假整治或整治不到位擅自恢復(fù)生產(chǎn)的。對(duì)上述行為實(shí)施“零容忍”;針對(duì)主動(dòng)申報(bào)、停產(chǎn)整頓的,給予一定整改期限,以指導(dǎo)服務(wù)為主。
3.動(dòng)態(tài)更新臺(tái)賬。各村(居)委會(huì)結(jié)合強(qiáng)力執(zhí)法行動(dòng)的情況,動(dòng)態(tài)更新村級(jí)臺(tái)賬,并按每周一報(bào)的要求報(bào)送鎮(zhèn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4.報(bào)送典型案件。及時(shí)總結(jié)強(qiáng)力執(zhí)法的典型案件,各村(居)委會(huì)、工業(yè)公司、清溪林場(chǎng)在本階段適時(shí)報(bào)送不少于1宗的聯(lián)合執(zhí)法典型案例至鎮(zhèn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(OA郵箱:清溪鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分局)。
(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(7月22日至7月24日)
整治專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組自行組織評(píng)估整治任務(wù)、工作目標(biāo)完成情況,分析存在的不足與問(wèn)題,持續(xù)實(shí)施臺(tái)賬動(dòng)態(tài)更新,全面監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法,研究建立長(zhǎng)效機(jī)制,并于7月24日前形成整治工作評(píng)估報(bào)告,報(bào)送市環(huán)委辦及鎮(zhèn)政府。
同時(shí),鎮(zhèn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專項(xiàng)督導(dǎo)組全過(guò)程對(duì)各村(居)委會(huì)、工業(yè)公司及清溪林場(chǎng)的整治情況開(kāi)展督導(dǎo)、巡查及執(zhí)法,并適時(shí)通報(bào)整治緩慢、整治不力的單位。
六、整治措施
圍繞規(guī)范分租廠房的管理工作,按照“三壓實(shí)”的工作原則,扎實(shí)開(kāi)展摸排、核查、整治工作,具體措施如下:
(一) 壓實(shí)屬地責(zé)任
按照屬地負(fù)責(zé)原則,專項(xiàng)整治工作具體由聯(lián)系村(居)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)各村(居)委會(huì)組織落實(shí)相關(guān)工作。
1.建立機(jī)制,明確責(zé)任。實(shí)行分包負(fù)責(zé)制,明確鎮(zhèn)聯(lián)系村(居)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)相應(yīng)的村(居)委會(huì)。壓實(shí)各村(居)委會(huì)的責(zé)任,充分發(fā)揮各村(居)委會(huì)主體力量的積極性,形成摸排合力,并建立常態(tài)化的綜合長(zhǎng)效機(jī)制(附件2)。
2.打擊違法,嚴(yán)懲犯罪。對(duì)整治工作中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為,實(shí)施“零容忍”,一律依法落實(shí)“鐵六條”:
針對(duì)違法經(jīng)營(yíng)主體:經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不符合消防安全的,一律停產(chǎn)整頓;無(wú)照經(jīng)營(yíng)的,一律依法頂格查處;違法排放污染物污染環(huán)境的,一律依法查處。符合現(xiàn)場(chǎng)查封條件的立即現(xiàn)場(chǎng)查封,符合行政拘留條件的,立即移送公安機(jī)關(guān)行政拘留,涉嫌刑事犯罪的,依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
針對(duì)廠房房東(含二手房東):廠房不符合用地規(guī)劃或?qū)儆谛陆ㄟ`法建筑搶建的,一律立即拆除;明知承租者無(wú)照仍提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的,一律頂格處罰;承租者造成環(huán)境污染事故或事件的,一律追究房東(含二手房東)的連帶責(zé)任。
3.分類管理,穩(wěn)步管控。在常態(tài)化疫情防控階段,以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,統(tǒng)籌社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo),對(duì)摸排出來(lái)的問(wèn)題依法依規(guī)、因地制宜、循序漸進(jìn)的分類整治。嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?!薄跋韧T僬f(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)的做法,堅(jiān)決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴問(wèn)題。針對(duì)摸排無(wú)問(wèn)題的,要減少對(duì)其正常經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的干擾;針對(duì)登記在冊(cè)的問(wèn)題企業(yè),自行立即停產(chǎn)整頓補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的,給予一定的整改期限,逾期未完成整改或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的,依法查處;針對(duì)臺(tái)賬清單外,或不主動(dòng)、不配合停產(chǎn)整頓的,一律嚴(yán)格依法查處。
4.嚴(yán)格紀(jì)律,追究責(zé)任。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合掃黑除惡、嚴(yán)格履職開(kāi)展,重點(diǎn)是針對(duì)村干部的履職情況,針對(duì)村(居)委會(huì)對(duì)摸排不全面,瞞報(bào)、漏報(bào)農(nóng)村集體廠房物業(yè)的,一律對(duì)責(zé)任人員實(shí)施行政問(wèn)責(zé);黨員干部干預(yù)整治工作、通風(fēng)報(bào)信、充當(dāng)“保護(hù)傘”的,一律登記留痕;發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索的,一律移送公安機(jī)關(guān)予以查處,同步移送紀(jì)檢監(jiān)察等部門處理。
5.宣傳發(fā)動(dòng),營(yíng)造輿論。全面開(kāi)展宣傳教育工作。充分利用電視、報(bào)紙、新媒體等媒體平臺(tái),深入宣傳分租廠房整治行動(dòng)的政策要求和工作部署,加大各類典型案件的曝光力度,推出專題報(bào)道定期公布整治行動(dòng)情況,營(yíng)造輿論氛圍。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法分租行為,充分調(diào)動(dòng)群眾參與整治的積極性。
?。ǘ簩?shí)部門屬事責(zé)任
在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各職能部門按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,牽頭做好職能范圍內(nèi)的分租廠房整治工作。生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)法檢查,對(duì)承租企業(yè)的行業(yè)種類、生產(chǎn)工藝、清潔生產(chǎn)、污染防治等實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求,對(duì)存在環(huán)境違法行為的,依法進(jìn)行查處;工業(yè)信息科技局負(fù)責(zé)不符合我市產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的經(jīng)營(yíng)主體核查取締;市場(chǎng)監(jiān)督管理分局負(fù)責(zé)嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為;城管分局負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)用地上未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的違法行為進(jìn)行查處;應(yīng)急管理分局負(fù)責(zé)對(duì)分租廠房安全方面的執(zhí)法檢查,對(duì)將生產(chǎn)場(chǎng)所出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的,要依法依規(guī)進(jìn)行處理;消防大隊(duì)負(fù)責(zé)建立分租式廠房消防安全負(fù)面清單,并履行日常巡查監(jiān)督,嚴(yán)防消防安全事故發(fā)生;農(nóng)資辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村(居)委會(huì)執(zhí)行農(nóng)村集體廠房物業(yè)交易政策,嚴(yán)防集體廠房物業(yè)擅自轉(zhuǎn)租、分租行為;公安分局負(fù)責(zé)維護(hù)整治工作秩序,依法嚴(yán)厲打擊尋釁滋事、無(wú)理取鬧、暴力抗法,干擾整治工作的行為。
(三)壓實(shí)各村(居)委會(huì)基層常態(tài)化整治責(zé)任
1.全面排查,建立臺(tái)賬。以地理位置為順序建立清查底冊(cè),分類造冊(cè),建立管理臺(tái)賬,全面摸清分租廠房的基礎(chǔ)信息,確保全域覆蓋,做到不瞞報(bào)、不漏報(bào)。
2.強(qiáng)化“回頭看”,嚴(yán)防“一陣風(fēng)”。經(jīng)常性組織“回頭看”,對(duì)表面整改、虛假整改要嚴(yán)厲頂格查處,嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
3.動(dòng)態(tài)更新,長(zhǎng)效管控。將分租廠房的日常監(jiān)督管理納入基層監(jiān)管事項(xiàng),充分發(fā)揮網(wǎng)格員、生態(tài)環(huán)境專管員、村級(jí)專職安全員的力量,加強(qiáng)日常監(jiān)管,對(duì)臺(tái)賬清單動(dòng)態(tài)更新,建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。每月結(jié)束后5日內(nèi)更新臺(tái)賬,并報(bào)送至鎮(zhèn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
4.線索推送,嚴(yán)厲打擊。日常巡查發(fā)現(xiàn)的分租廠房的問(wèn)題線索,要及時(shí)分類推送到相關(guān)職能部門,其中無(wú)證照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題推送到市場(chǎng)監(jiān)督管理分局;安全生產(chǎn)問(wèn)題推送到應(yīng)急管理分局;消防安全問(wèn)題推送到消防大隊(duì);違章搭建問(wèn)題推送到城管分局;違法排污問(wèn)題推送到生態(tài)環(huán)境分局,嚴(yán)厲打擊各類違法行為,規(guī)范分租廠房的日常管理。
5.村民自治,高度約束。鼓勵(lì)村民自治約束,以村規(guī)民約作為突破口,推動(dòng)所有廠房責(zé)任人簽訂承諾書(shū),承諾嚴(yán)控承租方的管控,不將物業(yè)分租給無(wú)證無(wú)照的主體,不允許承租方再次轉(zhuǎn)租,如發(fā)現(xiàn)不遵守承諾,自愿接受村規(guī)民約的約束,無(wú)條件接受斷水?dāng)嚯姴簧儆?個(gè)月的懲戒(附件3)。重點(diǎn)規(guī)范私人物業(yè)的分租行為。
6.樹(shù)立典型,引領(lǐng)規(guī)范。鼓勵(lì)各村(居)委會(huì)組建農(nóng)村集體分租廠房示范區(qū),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展,推動(dòng)引領(lǐng)規(guī)范化管理,實(shí)現(xiàn)智慧化、智能化監(jiān)管。
七、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)
實(shí)行整治專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各成員單位配合開(kāi)展的工作機(jī)制。各成員單位要高度重視,迅速行動(dòng),根據(jù)職責(zé)分工,督促指導(dǎo)各村(居)委會(huì)開(kāi)展相應(yīng)工作,狠抓整改落實(shí),有序推進(jìn)工作進(jìn)展,確保全面規(guī)范全鎮(zhèn)廠房分租行業(yè)。
(二) 強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)
嚴(yán)格履行工作責(zé)任,建立定期信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況,有針對(duì)性地采取措施,形成執(zhí)法合力。各成員單位主要負(fù)責(zé)人和各村(居)黨工委書(shū)記,工業(yè)公司、清溪林場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人是整治工作責(zé)任人,鎮(zhèn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將在成立的微信工作群內(nèi)定時(shí)調(diào)度整治進(jìn)度,發(fā)布巡查督導(dǎo)情況,發(fā)布典型案例,并布置相關(guān)任務(wù)。
?。ㄈ?nbsp; 嚴(yán)厲責(zé)任追究
建立鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制,層層分解責(zé)任,切實(shí)將工作任務(wù)落實(shí)到各村(居)、各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)。整治后,企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故、安全事故、違章搭建、環(huán)境事件的,要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查,存在工作失職的,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。壓實(shí)村一級(jí)的屬地責(zé)任,農(nóng)資辦要將整治成效與農(nóng)村干部績(jī)效掛鉤,并將其作為量化評(píng)分的重要指標(biāo),確保集體廠房物業(yè)規(guī)范化管理。
?。ㄋ模?nbsp; 及時(shí)報(bào)送信息
專項(xiàng)整治工作各類信息收集匯總后,要及時(shí)報(bào)送相關(guān)材料,圍繞工作重點(diǎn),充分反映工作進(jìn)度、情況、做法及成效等,統(tǒng)一報(bào)送至鎮(zhèn)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(鎮(zhèn)環(huán)委辦,OA郵箱:清溪鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分局)。其中7月8日,報(bào)送整治管理臺(tái)賬;7月11日至7月21日期間,報(bào)送不少于1篇執(zhí)法典型案件;實(shí)行表格式動(dòng)態(tài)管理,逐步實(shí)現(xiàn)隱患“清零”;7月22日,報(bào)送整治工作評(píng)估報(bào)告。
附件1:清溪鎮(zhèn)分租廠房綜合整治管理臺(tái)賬.xlsx
附件2:清溪鎮(zhèn)分租廠房常態(tài)化綜合整治責(zé)任領(lǐng)導(dǎo).docx
附件3:分租式廠房物業(yè)管理承諾書(shū).docx
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