各單位、辦公室，各村（居）委會(huì)：

　　《清溪鎮(zhèn)打造“民生大莞家”品牌項(xiàng)目實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

　　2020年7月30日

　　清溪鎮(zhèn)打造“民生大莞家”品牌項(xiàng)目實(shí)施方案

　　根據(jù)《東莞市打造“民生大莞家”品牌項(xiàng)目實(shí)施方案》（東府辦〔2020〕22號(hào)）工作要求，為更好地建立健全民生訴求收集、處理、反饋工作機(jī)制，有效解決群眾反映最強(qiáng)烈、最迫切的民生訴求，努力推進(jìn)我鎮(zhèn)治理體系和治理能力建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以發(fā)展高品質(zhì)民生、決勝全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，打造“民生大莞家”服務(wù)項(xiàng)目品牌。2020年6月底前，試點(diǎn)開展“民生大莞家”服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做到第一時(shí)間摸底調(diào)研，第一時(shí)間拿出解決措施，第一時(shí)間反饋處理結(jié)果，有效解決一批民生訴求問題，初步建立“民生大莞家”工作機(jī)制；2020年12月底前，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在各村（社區(qū)）開展“民生大莞家”服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善各類民生訴求辦理配套政策；2021年，全面優(yōu)化“民生大莞家”服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍，形成具有東莞特色的“民生大莞家”工作機(jī)制，進(jìn)一步提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　　二、服務(wù)內(nèi)容

　　“民生大莞家”服務(wù)內(nèi)容主要為以滿足公眾利益訴求為目標(biāo)的“民生微實(shí)事”項(xiàng)目，適時(shí)穩(wěn)妥開展以滿足個(gè)人、家庭利益訴求為目標(biāo)的“民生微心愿”項(xiàng)目。項(xiàng)目不含屬信訪渠道解決的事項(xiàng)。

　　（一）“民生微實(shí)事”。主要指群眾關(guān)注度高、受益面廣、貼近生活，群眾熱切希望解決的便民工程和公益服務(wù)項(xiàng)目。

　　1.便民工程。（1）村（社區(qū)）道路硬底化建設(shè)、路面修復(fù)、群眾生活供水管道修繕、生活排水排污整治、垃圾收集站建設(shè)、河堤修建、農(nóng)田生產(chǎn)設(shè)施整治修復(fù)、景觀提升、社區(qū)綠化、道路路燈美化、老舊建筑修繕等生活環(huán)境美化工程；（2）修建群眾辦事服務(wù)中心、老人服務(wù)中心、革命文物陳列室、革命烈士紀(jì)念建筑、村（居）民閱覽室、小公園、籃球場、文化廣場等公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程；（3）修建應(yīng)急避難場所、集中安置點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生場所、疫情隔離區(qū)等安全避難場所建設(shè)工程。

　　2.公益服務(wù)。（1）為老年人提供日間托管、照料、康復(fù)、送餐等服務(wù)；（2）為青少年、兒童提供課業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)、課外閱讀等服務(wù)；（3）為低保、特困、低收入及困難人群提供走訪慰問、社區(qū)照料、心理疏導(dǎo)等服務(wù)；（4）為殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練、生活自理訓(xùn)練、社會(huì)交往支持、生活扶助等服務(wù)；（5）為常住人口提供子女托管、城市融入等服務(wù)；（6）為藥物濫用人員、有不良行為青少年、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞討人員、社區(qū)矯正人員、刑釋解教人員等特殊人群提供行為偏差糾正、心理情緒疏導(dǎo)、家庭和社區(qū)關(guān)系改善、社會(huì)功能恢復(fù)與發(fā)展等服務(wù)；（7）在發(fā)生重大突發(fā)公共安全和衛(wèi)生事件時(shí)，為低保戶、特困人員、老弱孤寡、殘疾人、嚴(yán)重精神障礙患者、散居孤兒及居家隔離人員等特殊群體提供走訪慰問、健康隨訪、醫(yī)學(xué)觀察、生活必需品供應(yīng)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)；（8）結(jié)合群眾需求提供其他便民、利民特色服務(wù)。

　?。ǘ懊裆⑿脑浮?。根據(jù)項(xiàng)目開展情況和群眾個(gè)人或家庭需求，結(jié)合實(shí)際量力提供相關(guān)幫扶服務(wù)。

　　1.特殊群體幫扶。針對(duì)低保對(duì)象、特困人員、高齡老人、孤寡老人、殘疾人、低收入家庭、困難單親母親、困難退役軍人、困境兒童、留守兒童、流浪乞討未成年人、困難家庭等弱勢(shì)群體，以及因遭遇突發(fā)事故、意外傷害、重大疾病或?yàn)楸Ｕ匣旧詈突緳?quán)益而致使基本生活陷入困境的人員（含非戶籍常住人口）提供臨時(shí)生活救助、醫(yī)療救助、養(yǎng)老扶助、教育扶助、就業(yè)扶助、住房保障等服務(wù)。

　　2.普惠型服務(wù)。面向全市居民（含非戶籍常住人口）個(gè)人，提供心理疏導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)、青少年行為偏差糾正、婚姻關(guān)系修復(fù)、家庭和親子關(guān)系調(diào)適、就業(yè)援助、醫(yī)療政策咨詢、資源鏈接及服務(wù)轉(zhuǎn)介、安寧療護(hù)等服務(wù)。

　　三、項(xiàng)目征集

　?。ㄒ唬┦屑?jí)征集渠道。通過市民服務(wù)中心、“莞家政務(wù)”微信公眾號(hào)、“12345”政府服務(wù)熱線及其網(wǎng)絡(luò)渠道公開征集。

　?。ǘ╂?zhèn)級(jí)征集渠道。利用政務(wù)服務(wù)中心、領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)聯(lián)系群眾、“智網(wǎng)工程”網(wǎng)格員收集反饋等現(xiàn)有渠道征集。

　?。ㄈ┐寮?jí)征集渠道。由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)通過黨群服務(wù)中心及日常走訪、協(xié)商會(huì)議、來電來訪、網(wǎng)絡(luò)媒體、意見箱等渠道征集。

　　四、項(xiàng)目辦理

　　市和鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)渠道征集的“民生微實(shí)事”和“民生微心愿”項(xiàng)目，對(duì)照《東莞市“民生大莞家”現(xiàn)行民生保障政策清單》（附件1），可由現(xiàn)行政策解決的，統(tǒng)一由鎮(zhèn)、村（社區(qū)）按照現(xiàn)行政策規(guī)定辦理；現(xiàn)行政策不能解決或解決后仍不能滿足群眾訴求的，可納入“民生大莞家”服務(wù)項(xiàng)目資助范圍。

　　（一）“民生微實(shí)事”項(xiàng)目辦理流程

　　1.村（居）民提議。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)、“兩代表一委員”、黨員、居民群眾、駐社區(qū)社會(huì)組織等不同組織和主體均可提出項(xiàng)目建議，由村（社區(qū)）“民生大莞家”工作人員負(fù)責(zé)接收并錄入系統(tǒng)。

　　2.村（社區(qū)）審議。項(xiàng)目自接收之日起15日內(nèi)，由屬地村（社區(qū)）組織召開社區(qū)協(xié)商會(huì)議，根據(jù)《東莞市關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的實(shí)施意見》有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、受益人群、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)施時(shí)限、辦理方式、實(shí)施主體等情況進(jìn)行研究商討。經(jīng)協(xié)商達(dá)成共識(shí)后，形成項(xiàng)目實(shí)施方案，提交至鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局審核。

　　3.項(xiàng)目確認(rèn)實(shí)施。鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局于5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)村（社區(qū)）提交的項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審核，經(jīng)審核確認(rèn)的項(xiàng)目由村（社區(qū)）組織實(shí)施。

　?。ǘ懊裆⑿脑浮表?xiàng)目辦理流程

　　1.項(xiàng)目核查。各級(jí)渠道接收的“民生微心愿”項(xiàng)目，按照屬地核查原則，由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局牽頭會(huì)同相關(guān)責(zé)任部門核查項(xiàng)目的真實(shí)性、合理性和資金預(yù)算。經(jīng)核查屬實(shí)的項(xiàng)目優(yōu)先根據(jù)現(xiàn)行政策由相關(guān)部門辦理，現(xiàn)行政策不能辦理且屬于“民生大莞家”服務(wù)范圍的項(xiàng)目，可進(jìn)入下一步辦理環(huán)節(jié)；經(jīng)核查不屬實(shí)或非“民生大莞家”服務(wù)范圍的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局負(fù)責(zé)向訴求方反饋不予受理的意見。

　　2.項(xiàng)目辦理。經(jīng)確定由“民生大莞家”辦理的項(xiàng)目統(tǒng)一由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局組織辦理。社會(huì)事務(wù)局按照 “民生微心愿”相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施操作指引，結(jié)合群眾需求和本鎮(zhèn)“民生微心愿”專項(xiàng)資金使用情況，組織專家評(píng)審或召開聯(lián)席會(huì)議確定項(xiàng)目的辦理方式、資助金額、資助方式后再組織實(shí)施。

　?。ㄈ╉?xiàng)目辦理方式

　　1.暢通“莞家速遞”渠道。對(duì)涉及金額較小的“民生微實(shí)事”和“民生微心愿”項(xiàng)目，可通過直接組織實(shí)施、直接給予資金資助、組織政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位和村（社區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶等方式予以快速解決。通過此方式辦理的“民生微實(shí)事”項(xiàng)目，可簡化采購流程，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，原則上便民工程項(xiàng)目應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)完工，公益服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)在15日內(nèi)正式開展；經(jīng)確定的“民生微心愿”項(xiàng)目辦理時(shí)間不超過5個(gè)工作日。

　　2.搭建“莞家直達(dá)”橋梁。對(duì)涉及金額較大且需要社會(huì)力量參與的“民生微實(shí)事”和“民生微心愿”項(xiàng)目，由市“民生大莞家”牽頭部門在我鎮(zhèn)確認(rèn)后10個(gè)工作日內(nèi)，通過“莞家政務(wù)”微信公眾號(hào)、“12345”政府服務(wù)熱線門戶網(wǎng)站、東莞市慈善會(huì)官網(wǎng)等平臺(tái)載體，在確保公民個(gè)人隱私不受侵害的前提下公布項(xiàng)目信息，并組織愛心企業(yè)、社會(huì)組織、愛心人士等各類主體認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目。經(jīng)認(rèn)領(lǐng)的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局負(fù)責(zé)做好承接方與受助方的對(duì)接工作，并于1個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)。經(jīng)公布后無社會(huì)力量認(rèn)領(lǐng)的項(xiàng)目，納入“民生大莞家”專項(xiàng)資金按相關(guān)流程辦理。

　　3.打造“莞家驛站”平臺(tái)。對(duì)“民生微實(shí)事”中的公益服務(wù)類項(xiàng)目和“民生微心愿”中的普惠型服務(wù)項(xiàng)目，各村（社區(qū)）在鎮(zhèn)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，可利用志愿服務(wù)站及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社工服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、“白玉蘭”家庭服務(wù)中心（室）、婦女之家等平臺(tái)載體，打造“莞家驛站”服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)工作者、志愿者、熱心村（居）民等各方力量，建立“民生大莞家”服務(wù)隊(duì)伍，通過購買服務(wù)或志愿服務(wù)等方式為訴求方提供服務(wù)。

　　（四）項(xiàng)目監(jiān)督與反饋

　　1.經(jīng)確定的“民生微實(shí)事”項(xiàng)目須在“莞家政務(wù)”微信公眾號(hào)“民生大莞家”專欄、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)、黨務(wù)村（居）務(wù)公開欄中進(jìn)行公示（包括項(xiàng)目內(nèi)容、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施時(shí)限、資金預(yù)算、惠及人群等），公示時(shí)間不少于5天。項(xiàng)目完成后，由鎮(zhèn)有關(guān)職能部門按相關(guān)規(guī)定完善項(xiàng)目決算和審計(jì)工作，并及時(shí)公示審計(jì)結(jié)果、資金使用情況和實(shí)施效果。

　　2.項(xiàng)目辦結(jié)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局將項(xiàng)目辦理結(jié)果反饋至項(xiàng)目提出者。

　　3.項(xiàng)目實(shí)施全過程接受“兩代表一委員”和群眾的監(jiān)督。我鎮(zhèn)應(yīng)委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，或組織轄區(qū)“兩代表一委員”、村（社區(qū)）黨員、村（居）民代表以及有關(guān)項(xiàng)目專家等，開展項(xiàng)目實(shí)施情況公眾滿意度測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開。

　　五、資金保障

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌使用財(cái)政和慈善資金。2020年，由市財(cái)政及市慈善會(huì)安排556萬元，鎮(zhèn)財(cái)政安排356萬元，合共安排912萬元作為我鎮(zhèn)“民生大莞家”項(xiàng)目專項(xiàng)資金，用于“民生微實(shí)事”和“民生微心愿”服務(wù)項(xiàng)目。

　　1. “民生微實(shí)事”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)789萬元。作為“民生大莞家”試點(diǎn)鎮(zhèn)，在試點(diǎn)階段，由市民政局按照200萬元的標(biāo)準(zhǔn)將試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)一次性劃撥到鎮(zhèn)財(cái)政。我鎮(zhèn)選取清廈、重河、大利、謝坑、長山頭5個(gè)村作為試點(diǎn)，按項(xiàng)目辦理流程，將試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)核撥到相關(guān)村專用賬戶管理和使用；其余資金589萬元待試點(diǎn)結(jié)束后，結(jié)合我鎮(zhèn)各村（社區(qū)）實(shí)際情況由鎮(zhèn)財(cái)政直接核撥到各村（社區(qū)）專用賬戶管理和使用。試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)在試點(diǎn)期間使用，在試點(diǎn)期結(jié)束后，如試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)仍有剩余，市將在核撥其余資金時(shí)扣除剩余部分。

　　2.安排“民生微心愿”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)123萬元。市慈善會(huì)安排61.5萬元，鎮(zhèn)財(cái)政按照1:1比例配套安排61.5萬元，合共123萬元一次性劃撥到東莞市清溪慈善基金會(huì)在本年度內(nèi)管理和使用。今后每年市級(jí)資金投入額度視上一年度資金使用情況作相應(yīng)安排。

　　（二）落實(shí)配套鎮(zhèn)資金。按照《東莞市打造“民生大莞家”品牌項(xiàng)目實(shí)施方案》（東府辦〔2020〕22號(hào)）精神，鎮(zhèn)財(cái)政按照不低于市撥付總額（不含試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)）即356萬元的標(biāo)準(zhǔn)配套籌集。其中“民生微實(shí)事”項(xiàng)目配套資金294.5萬元，“民生微心愿”項(xiàng)目配套資金61.5萬元。

　?。ㄈ┟鞔_專項(xiàng)資金管理方式?！懊裆⑿脑浮表?xiàng)目資金由東莞市清溪慈善基金會(huì)增設(shè)社區(qū)治理專項(xiàng)基金（資金）接收管理。

　?。ㄋ模V泛籌集社會(huì)資金。鎮(zhèn)相關(guān)部門、各村（社區(qū)）要積極拓寬項(xiàng)目資金來源渠道，廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍、熱心人士承接幫扶項(xiàng)目，直接幫扶受助對(duì)象，或?yàn)椤懊裆筝讣摇?項(xiàng)目籌集資金。

　　　六、工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┙⒙?lián)席會(huì)議制度。由鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局牽頭，會(huì)同組織人事辦、宣教文體局、教育管理中心、司法分局、財(cái)政分局、人力資源和社會(huì)保障分局、住房規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)林水務(wù)局、農(nóng)資辦、醫(yī)保分局、政務(wù)服務(wù)中心、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位建立聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推動(dòng)和保障項(xiàng)目落實(shí)，并協(xié)調(diào)解決存在問題。

　?。ǘ┞鋵?shí)工作人員。由各相關(guān)單位、村（社區(qū)）推薦1名業(yè)務(wù)骨干組成“民生大莞家”工作落實(shí)專班負(fù)責(zé)相關(guān)專項(xiàng)工作，做好“民生大莞家”項(xiàng)目日常督導(dǎo)、文件精神傳達(dá)、材料報(bào)送等工作。各村（社區(qū)）要安排專人負(fù)責(zé)“民生大莞家”工作，負(fù)責(zé)政策宣傳、定期入戶走訪、收集居民訴求等工作，并協(xié)助推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)。

　?。ㄈ┟鞔_各方責(zé)任。鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議各成員單位負(fù)責(zé)對(duì)各村（社區(qū)）相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)，協(xié)助做好有關(guān)政策研究，解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的各類問題；鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)局是“民生大莞家”項(xiàng)目的實(shí)施和管理主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體審核、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；各村（社區(qū)）是“民生微實(shí)事”項(xiàng)目的征集、商議和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全程跟進(jìn)工作。

　　七、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2020年5月底前）。研究制定項(xiàng)目實(shí)施方案及操作指引，建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門職責(zé)分工，整合民生訴求征集渠道，開展民生訴求收集工作，初步建立“民生大莞家”工作機(jī)制。

　?。ǘ╅_展試點(diǎn)階段（2020年6月底前）。一是選取清廈、重河、大利、謝坑、長山頭5個(gè)村作為試點(diǎn)開展“民生微實(shí)事”服務(wù)項(xiàng)目；二是試行實(shí)施臨時(shí)生活救助、醫(yī)療救助（含因“新型冠狀病毒肺炎”致困救助）兩類“民生微心愿”服務(wù)項(xiàng)目，探索形成民生訴求收集、處理、反饋機(jī)制。

　　（三）全面推廣階段（2020年12月底前）。總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)及不足，根據(jù)實(shí)際需求適當(dāng)拓展服務(wù)項(xiàng)目范圍，完善各類民生訴求辦理配套政策，健全“民生大莞家”資金籌集和撥付機(jī)制，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面推廣“民生大莞家”工作。

　?。ㄋ模┢放苾?yōu)化階段（2021年12月底前）。進(jìn)一步健全政府部門有效聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量廣泛參與的民生訴求收集、反饋和處理機(jī)制，形成基層群眾申報(bào)、黨委政府響應(yīng)、職能部門主辦、社區(qū)落實(shí)、社會(huì)力量參與、居民群眾監(jiān)督的“民生大莞家” 工作品牌。

　　八、工作要求

　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)單位要切實(shí)提高政治站位，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，形成工作合力。各村（社區(qū)）要根據(jù)“民生大莞家”品牌的操作細(xì)則和工作指引，廣泛征求項(xiàng)目，積極推進(jìn)工作開展。

　　（二）加大資金投入，規(guī)范資金管理。要建立“民生大莞家”專項(xiàng)資金投入、使用、監(jiān)督、審計(jì)機(jī)制，加大資金投入力度，規(guī)范資金管理，切實(shí)保障專項(xiàng)資金運(yùn)行安全。在項(xiàng)目辦理過程中，如需邀請(qǐng)專家評(píng)審以及委托第三方或有關(guān)項(xiàng)目專家開展評(píng)估，所需的經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)保障。

　　（三）廣泛宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)多方參與。各有關(guān)部門、各村（社區(qū)）要加大對(duì)“民生大莞家”品牌項(xiàng)目的宣傳推廣力度，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳載體，提升項(xiàng)目品牌的群眾知曉度和社會(huì)關(guān)注度。鼓勵(lì)引導(dǎo)我鎮(zhèn)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)工作者、志愿者組織共同參與項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社會(huì)力量“四社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，營造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

　　附件：東莞市現(xiàn)行民生保障政策清單.pdf