各村（居）委會，各單位、各辦公室：

《清溪鎮(zhèn)2018年度地質災害防治方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

2018年5月2日

清溪鎮(zhèn)2018年度地質災害防治方案

為貫徹落實《地質災害防治條例》《廣東省地質環(huán)境管理條例》《東莞市地質災害防治規(guī)劃（2006-2020）》和省、市關于做好2018年地質災害防治工作的有關通知精神，切實做好2018年度地質災害防治工作，最大限度降低地質災害風險隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本方案。

本方案所稱地質災害，包括自然因素或人為活動引發(fā)危害人民生命和財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

地質災害隱患，指的是可能危害人民生命和財產(chǎn)安全的潛在崩塌、潛在滑坡、潛在泥石流和潛在地面塌陷，以及已經(jīng)發(fā)生但目前還不穩(wěn)定的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等。地質災害點、隱患點由市國土資源局委托具有地質災害評估或地質災害工程勘查資質的單位調查確定。

一、2018年全鎮(zhèn)地質災害隱患點排查情況

通過對地質災害隱患點的普查，我鎮(zhèn)被列入《廣東省東莞市地質災害群測群防點基本信息表》的地質災害點、隱患點共15處，其中崩塌8處，占53%；滑坡4處，占27%；不穩(wěn)定斜坡3處，占20%。從地災隱患形成原因看，我鎮(zhèn)地質災害的誘發(fā)因素以人為因素引發(fā)為主，自然因素引發(fā)為輔。從隱患點穩(wěn)定性看，穩(wěn)定性較差12個，占80%；穩(wěn)定性差3個，占20%。

二、2018年全鎮(zhèn)地質災害趨勢預測

結合全市年度氣象降雨情況，以及我鎮(zhèn)地質災害隱患點分布特征，要特別注意防范汛期集中降雨期和臺風過后強降雨期間的地質災害防范。預測2018年斜坡地質災害多發(fā)時段主要集中在3月至10月的主汛期，特別是“龍舟水”期間（5—6月），降雨最為集中持續(xù)。汛期內(nèi)降水集中期可能誘發(fā)地質災害，特別是當降水達到一定強度時（日降雨量50mm以上，或連續(xù)大雨3日以上），熱帶風暴、臺風帶來強降雨時，極易誘發(fā)風化殘坡積土體斜坡和公路邊坡為主的滑坡、崩塌等地質災害。

三、2018年全鎮(zhèn)地質災害重點防治區(qū)和主要隱患點

我鎮(zhèn)被列入《廣東省東莞市地質災害群測群防點基本信息表》的15處地質災害點或地質災害隱患點，主要分布于長山頭、上元、重河、九鄉(xiāng)、大埔、青皇、三中、謝坑等村委會和清溪林場轄區(qū)內(nèi)。根據(jù)以上情況，我鎮(zhèn)形成了《清溪鎮(zhèn)2018年度地質災害隱患點臺賬》。

各隱患點、危險點所在村（居）要認真開展汛前地質災害調查工作，排查地質災害隱患，對有可能發(fā)生崩塌、滑坡等突發(fā)性災害的隱患點，必須制定防災、避險方案和應急預案；對新發(fā)現(xiàn)的隱患點和危險點，要作為當?shù)刂攸c防治對象，做好監(jiān)測預報和防治工作。

四、2018年地質災害隱患點搬遷避讓和治理任務

按照珠江三角洲地區(qū)地質災害隱患點搬遷與治理的比例不低于15%的年度目標，我鎮(zhèn)2018年治理任務應完成不得少于2個。對此，我鎮(zhèn)計劃將九鄉(xiāng)東風坳山坡、青皇新中信寶物業(yè)投資有限公司后山邊坡、謝坑長榮廠邊坡等作為今年的整治任務對象。年終將根據(jù)市政府與鎮(zhèn)街政府簽訂的地質災害防治責任書進行考核，并將考核結果予以通報。

五、地質災害防治的主要對策措施

（一）加強組織領導，落實防治職責。一是落實屬地村（居）主體責任。各村（居）要把地質災害防治工作列入重要議事日程，主要負責人對其轄區(qū)內(nèi)地質災害防治工作負總責，做到重要工作親自安排部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調，堅持不懈地抓好、管好。二是落實部門共同責任。各有關部門要在市、鎮(zhèn)汛期地質災害防治應急指揮部的統(tǒng)一部署、指導下，密切配合，明確職責，齊心協(xié)力抓好全鎮(zhèn)地質災害防治工作。國土部門要組織做好本行政區(qū)域內(nèi)地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作，組織專家對人類工程活動引發(fā)的地質災害進行成因分析論證認定，參與和配合有關部門查處人類工程活動引發(fā)地質災害的責任事故，加強地質災害防治的宣傳和技術指導，增強公眾的地質災害防治意識和自救互救能力。對于威脅建設工程、水利設施、林場、工礦企業(yè)、公路、學校、旅游景區(qū)（點）的地質災害隱患點，分別由鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設局、農(nóng)林水務局、交通運輸分局、公用事業(yè)服務中心、宣傳教育文體局、供電、通訊等有關部門要按照各自職責，做好相關領域地質災害防治工作。

（二）強化巡回檢查，落實預防措施。一是全面做好汛前排查。各村（居）、各部門要認真組織開展汛前排查，摸清本地區(qū)地質災害隱患點、危險點的分布情況和危害程度，建立重點隱患臺賬，設置監(jiān)測點，及時實行管控。發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保各項防御措施落到實處。特別是對工程建設等人為因素引發(fā)的地質災害，要責成責任單位迅速落實防治措施。二是切實加強汛中巡查。汛期期間，各村（居）、各有關單位應加強對地質災害隱患點和易發(fā)區(qū)的巡回檢查，落實汛期24小時值班制度，全面做好汛期防災抗災工作。嚴格執(zhí)行“雨前排查、雨中巡查、雨后復查”制度，監(jiān)測責任人要加強對地質災害隱患點的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情和災情時，應及時采取應急措施，轉移受威脅的人員，組織警戒。情況緊急時，應強行組織避災疏散，同時向鎮(zhèn)政府、國土分局報告。巡查發(fā)現(xiàn)的新地質災害隱患點要及時納入群測群防網(wǎng)絡，做好防范工作。三是認真做好汛后核查。汛后至年底前，各村（居）、各單位要對轄區(qū)范圍內(nèi)地質災害隱患點、危險點進行全面復查、核查。對各隱患點、危險點的發(fā)展變化情況進行總結，研究發(fā)展趨勢，指導下一年度防災預案的制定。對全年開展汛期防災工作情況進行總結，總結資料應及時歸檔。針對本轄區(qū)內(nèi)各地質災害隱患點情況，提出監(jiān)測、搬遷、治理的建議，并通知有關責任單位和責任人。核查結束后，及時編制地質災害核查報告，并將報告主要內(nèi)容通報鎮(zhèn)政府以及相關部門。四是扎實推進群測群防。繼續(xù)完善群測群防網(wǎng)絡，落實防災責任制，務必做到任務到人、責任到人。做好日常監(jiān)測、防災、避險等各項工作。對所有建檔在冊的地災隱患點，要嚴格落實“七有”措施，確保每個隱患點落實責任人和監(jiān)測人，把地質災害明白卡發(fā)至防災責任部門或單位、負責人和受災害威脅的群眾手中，每個點設置警示牌，發(fā)放搬遷避讓通知書、督促治理通知書、部門間防治協(xié)助函。建立巡查監(jiān)測本，詳細記錄巡查監(jiān)測人員、時間、地點、變形跡象等情況。

（三）規(guī)范風險預警，提升應急水平。一是完善應急預案。要及時編制完善突發(fā)地質災害應急預案，一旦發(fā)生突發(fā)地質災害等緊急情況，要迅速啟動預案，在鎮(zhèn)地質災害防治領導小組的統(tǒng)一指揮下，做好應急處置工作。發(fā)生突發(fā)地質災害等緊急情況時，鎮(zhèn)各相關部門要積極履行地質災害防治職責。盡快查明險、災情發(fā)生原因、影響范圍、發(fā)展趨勢等情況，提出應急對策、措施；搶險救災隊伍要迅速進入現(xiàn)場排險和搶救受災人員，協(xié)助政府轉移受威脅群眾，搶修交通、供水、供氣、供電、通信設施、水利設施和其它受災工程；其他有關部門應及時做好搶救受災的相關工作。二是開展應急演練。要認真組織開展地質災害應急演練工作，對重點地質災害隱患點要每年開展不少于一次的應急演練，對其他地質災害隱患點要認真開展“一點一演練”，讓受威脅群眾清楚如何避讓撤離，讓基層責任主體清楚如何實施應急，真正實現(xiàn)演練的“全覆蓋、無遺漏”。要落實汛期值班、險情巡查、災情速報制度，向社會公布地質災害報警電話，接受社會監(jiān)督，一旦接到災情信息，要第一時間趕赴現(xiàn)場，按各自職責組織防災救災、災情評估等應急工作。三是及時預警響應。國土分局和農(nóng)林水務局要繼續(xù)開展地質災害氣象預報預警工作，積極對轄區(qū)內(nèi)的地質災害可能發(fā)生時間、地點、成災范圍和影響程度做出預報，使地質災害防治工作針對性更強、保障安全更有效。

1、當天氣預報日降雨量可能達到50mm（暴雨）以上或累計過程降雨量可能達到100mm以上時，各村（居）防災責任人、監(jiān)測人、協(xié)管員要提高警惕，注意防范地質災害。

2、當?shù)刭|災害氣象風險預警等級達到三級或三級以上時，各村（居）接到預警后，要啟動相應級別的預警響應機制，迅速組織開展群測群防和監(jiān)測巡查工作。

（1）當?shù)刭|災害氣象預報預警為三級時，各村（居）及有關部門應根據(jù)雨情做好值班工作；按年度地質災害防治方案部署防災工作；各村（居）防災負責人應適時組織對地質災害隱患點和危險區(qū)域進行巡查；隱患點和危險區(qū)域防災責任人、監(jiān)測人應加強對地質災害隱患點和危險區(qū)域的監(jiān)測、巡查和防范。一旦發(fā)現(xiàn)險情立即報告，及時采取防災避險措施。

（2）當?shù)刭|災害氣象預報預警為四級時，各村（居）及有關部門24小時值班室值班，做好搶險救災準備；各村（居）防災負責人組織對地質災害隱患點和危險區(qū)域進行巡查，隱患點和危險區(qū)域防災責任人、監(jiān)測人和協(xié)管員加強地質災害隱患點和危險區(qū)域的監(jiān)測、巡查和防范；根據(jù)地質災害險情和災情，及時組織危險性較大的地質災害隱患點和危險區(qū)域內(nèi)的群眾轉移避讓。

（3）當?shù)刭|災害氣象預報預警為五級時，各村（居）及有關部門24小時值班室值班，領導帶班，并組織做好防災工作和隨時搶險救災準備工作；鎮(zhèn)政府應及時啟動相關的應急預案和搶險救災指揮系統(tǒng)，立即組織地質災害隱患點和危險區(qū)域內(nèi)的群眾轉移，并組織對其它區(qū)域進行巡查和防范，派出應急小分隊或者包社區(qū)干部指導防災抗災救災工作。

3、當突遇短時間強降雨（3小時降雨量超過30mm）時，各村（居）防災責任人、協(xié)管員要及時了解地質災害（隱患）點的情況，并關注雨情，適時組織危險地段的人員轉移避險。汛期地質災害轉移對象：易發(fā)生地質災害的山坡、邊坡建筑物內(nèi)的群眾；易發(fā)生泥石流山溝及溝口（低洼）地帶的群眾；已查明的地質災害隱患點的群眾；其他在汛期易發(fā)生地質災害、可能造成人員傷亡的地帶的群眾。

四是做好應急儲備。各村（居）、各部門要按照《應急預案》，提前落實避險場所，提前儲備用于災民安置、醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需等必要的搶險救災物資，提前做好地質災害應急物資儲備工作，確保搶險救災工作順利進行。

（四）落實專項資金，加快搬遷治理。為保障群眾生命財產(chǎn)安全，消除地災隱患，要按照市分解下達的隱患點整治任務，加大資金投入，推進本地區(qū)地質災害隱患點搬遷治理，實現(xiàn)地質災害隱患點搬遷避讓與治理比例不低于15%。要結合隱患點實際情況，按照“三個一批”的原則加快整治：一是“治理一批”，對威脅10人以上的隱患點和以及危險性大、危害性大的重要隱患點，要聘請專業(yè)資質公司開展工程整治，徹底消除隱患。二是“削坡一批”，對威脅程度小、短期內(nèi)難以實施工程治理的部分隱患點，要在汛前做必要的降坡減載、建議阻排水、反壓坡腳等工程，減輕隱患點的危險性。三是“監(jiān)測一批”，對邊坡穩(wěn)定、危害性小的隱患點，要加強監(jiān)測，納入群測群防網(wǎng)絡，落實隱患點監(jiān)測責任人，汛期加強巡回檢查監(jiān)測，預選好避讓的安全地點和撤離路線，發(fā)現(xiàn)險情及時采取應急措施，疏散撤離群眾。

（五）加強監(jiān)督管理，做好源頭防控。一是加強源頭防范，加強日常監(jiān)管，嚴防削坡建房誘發(fā)地質災害。要深入貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的意見》（粵府辦〔2014〕59號）“關于做好地質災害易發(fā)區(qū)農(nóng)村危房改造規(guī)劃選址的地質災害危險性評估工作，嚴禁削坡建房引發(fā)地質災害”和《廣東省人民政府關于進一步落實三防工作責任的通知》（粵府辦〔2014〕19號）關于“山洪災害危險區(qū)域內(nèi)建設用地不得審批”等有關要求，嚴格審批，加強源頭防控。二是做好重大工程項目的地質災害防治工作。在鎮(zhèn)內(nèi)開展的工程建設，特別是重大地下工程，有抽水、基坑開挖及盾構等施工時，應注意施工安全，做好監(jiān)督和監(jiān)測工作，根據(jù)地質災害評估、勘查等資料，在工程建設中采取有效的預防措施，切實預防地質災害的發(fā)生，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。三是做好綠道工程及森林公園的地質災害防治工作。對于挨近山邊的工程，尤其緊挨坡度較陡且坡腳有開挖的山體的工程，應謹防崩塌、滑坡和泥石流等斜坡地質災害的發(fā)生，做好相應的地質災害防治工作，以保護騎行群眾、行人及財產(chǎn)的安全。各大森林公園管理單位要加強巡查監(jiān)測，注意山體滑坡和泥石流的發(fā)生，切實保障游客安全。四是切實加強對地質災害防治工作落實情況進行監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行地質災害防范和治理工程有關制度。對工程建設項目引發(fā)地質災害、違反地質災害防治工程“三同時”制度、無資質證書或超越資質等級許可范圍承攬地質災害危險性評估或地質災害治理工程、工程建設等人為因素引發(fā)的地質災害等行為，要依法組織查處。

（六）強化宣傳教育，提高防災意識。地質災害防治工作是一項系統(tǒng)工程，防治地質災害必須緊緊依靠當?shù)厝嗣袢罕?，建立群測群防網(wǎng)絡。應切實加強地質災害防治宣傳培訓。通過制作專題片、公益廣告片，結合“4.22地球日”、“5.12防災減災日”、“6.25土地日”，利用電視、廣播、展板等多種形式加大宣傳力度，普及地質災害防治知識，提高廣大人民群眾的防災、治災、減災意識。