各村（居）委會(huì)，各單位、辦公室：

《清溪鎮(zhèn)2018年深化再生資源回收行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

2018年7月6日

清溪鎮(zhèn)2018年深化再生資源回收行業(yè)

專項(xiàng)整治工作方案

為落實(shí)全市中央環(huán)保督察回頭看反饋意見(jiàn)整改工作會(huì)議的精神，深入規(guī)范我鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)管理，根據(jù)《東莞市再生資源回收管理辦法》（東府〔2018〕61號(hào)）的有關(guān)規(guī)定要求和全市深化再生資源回收行業(yè)專項(xiàng)整治工作會(huì)議的布置，現(xiàn)決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展再生資源回收行業(yè)專項(xiàng)整治工作，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹中央和省委省政府打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，按照市政府嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的工作要求，全面從嚴(yán)規(guī)范再生資源回收管理，實(shí)行市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，深入整治我鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)的各種經(jīng)營(yíng)亂象，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、健康有序的再生資源回收體系。

二、整治范圍和目標(biāo)

（一）整治范圍：全鎮(zhèn)再生資源回收企業(yè)、個(gè)體工商戶、收購(gòu)站（點(diǎn)）。

（二）工作目標(biāo)：緊緊圍繞“中央環(huán)保督察回頭看反饋意見(jiàn)整改工作會(huì)議”精神，深化認(rèn)識(shí)、落實(shí)責(zé)任，針對(duì)固體廢物污染防治問(wèn)題中涉及的再生資源回收處置問(wèn)題，按照新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)及分類(lèi)規(guī)范處理等監(jiān)管要求，依法對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、場(chǎng)所設(shè)施、經(jīng)營(yíng)行為及回收物品來(lái)源流向等進(jìn)行全面排查整治，重點(diǎn)整治固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒處置等違法行為，針對(duì)“散亂污”再生資源回收經(jīng)營(yíng)主體狠抓清理整改，進(jìn)一步規(guī)范和凈化我鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)，建立規(guī)范的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。

三、整治內(nèi)容

（一）加強(qiáng)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)主體合法性整治

1、沒(méi)有取得工商分局核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自經(jīng)營(yíng)。

2、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后沒(méi)有按規(guī)定到再生資源管理辦辦理經(jīng)營(yíng)者備案登記。

3、從事廢舊金屬收購(gòu)的沒(méi)有按規(guī)定到公安分局辦理廢舊金屬備案。

對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，由工商分局依照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》職責(zé)規(guī)定查處；沒(méi)有辦理經(jīng)營(yíng)者備案登記的，由商務(wù)局依法查處；沒(méi)有辦理金屬備案的，由公安分局依法查處。

（二）加強(qiáng)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所硬件設(shè)施的合規(guī)性整治

1、規(guī)劃選址：違反《東莞市再生資源回收管理辦法》第十三條禁區(qū)設(shè)置回收站點(diǎn)的規(guī)定，不符合《東莞市再生資源回收行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2020）》和用地、城市規(guī)劃等控制性要求。

2、消防安全：場(chǎng)所建筑沒(méi)有按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材和設(shè)置消防安全標(biāo)志，沒(méi)有定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效；疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道、防火防煙分區(qū)、防火間距不符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3、環(huán)保要求：經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的“三廢”沒(méi)有按環(huán)保要求進(jìn)行處理，隨意排放。

4、規(guī)范用電：違反相關(guān)用電規(guī)定布線用電，違章使用大功率設(shè)備。

對(duì)于違規(guī)占地設(shè)置回收站點(diǎn)的行為，由國(guó)土分局依法查處；對(duì)于違反城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)法律法規(guī)的行為，由城管分局依法查處；對(duì)于不符合消防安全要求的，由消防大隊(duì)依法查處；對(duì)于違反環(huán)保要求隨意排放“三廢”的，由環(huán)保分局依法查處。

（三）加強(qiáng)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范性整治

1、再生資源回收站點(diǎn)違反規(guī)定從事再生資源拆解、清洗等可能產(chǎn)生環(huán)境污染的加工業(yè)務(wù)；對(duì)于分揀出來(lái)的不可回收物，隨意傾倒。

2、再生資源的收集、分揀、儲(chǔ)存及處理等沒(méi)有遵守相關(guān)國(guó)家污染防治標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有采取有效的污染防治措施；異地轉(zhuǎn)移再生資源進(jìn)行貯存、處置的，沒(méi)有依照有關(guān)規(guī)定辦理申請(qǐng)及審批手續(xù)。

3、存在《東莞市再生資源回收管理辦法》第二十五條、第二十六條規(guī)定的禁止經(jīng)營(yíng)行為。

對(duì)于再生資源回收經(jīng)營(yíng)主體存在非法傾倒和非法轉(zhuǎn)移的行為，由再生資源辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)按有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行查處整治；對(duì)于再生資源收集、分揀、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及處理沒(méi)有采取有效污染防治措施的，由環(huán)保分局依法查處；對(duì)于收購(gòu)禁止收購(gòu)的物品的，由公安分局依法查處；對(duì)于占道經(jīng)營(yíng)、亂搭建、亂堆放、亂拉掛的，由城管分局依法查處。

（四）加強(qiáng)對(duì)再生資源回收行業(yè)臺(tái)賬制度的健全性整治

1、經(jīng)再生資源管理辦備案的回收站場(chǎng)沒(méi)有建立再生資源回收臺(tái)賬管理制度，沒(méi)有按要求記錄《東莞市再生資源交易臺(tái)賬》。

2、回收生產(chǎn)性廢舊金屬?zèng)]有按規(guī)定對(duì)物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格及交售主體信息等如實(shí)登記。

3、沒(méi)有定期向生資源管理辦報(bào)送回收的再生資源種類(lèi)、數(shù)量、來(lái)源及去向等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)信息。

對(duì)于收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬?zèng)]有如實(shí)登記的，由公安分局依法查處；對(duì)于故意不落實(shí)臺(tái)賬制度的，不報(bào)、漏報(bào)或少報(bào)再生資源交易信息的，由生資源管理辦責(zé)令限期整改；對(duì)拒不整改的要嚴(yán)厲處罰，并向社會(huì)公告。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

本次整治工作在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭統(tǒng)籌，鎮(zhèn)相關(guān)成員單位配合，按屬地管轄原則具體實(shí)施。

（一）各職能部門(mén)，各村（居）

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面摸查轄區(qū)再生資源回收企業(yè)、個(gè)體工商戶、收購(gòu)站（點(diǎn)）的數(shù)量、分布、經(jīng)營(yíng)情況等，建立完備的工作臺(tái)賬；規(guī)范管理轄區(qū)再生資源流動(dòng)回收人員，引導(dǎo)再生資源回收企業(yè)吸納再生資源流動(dòng)回收人員；承擔(dān)再生資源回收行業(yè)的屬地管轄責(zé)任。

再生資源辦負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行備案工作；依法查處未經(jīng)備案從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為；做好轄區(qū)再生資源種類(lèi)、數(shù)量、來(lái)源及去向的統(tǒng)計(jì)。

各村（居）做好本鎮(zhèn)內(nèi)再生資源回收站點(diǎn)的巡查管理工作，按照屬地管理原則，規(guī)范管理有證照再生資源回收點(diǎn)，配合職能部門(mén)對(duì)無(wú)證照再生資源回收點(diǎn)進(jìn)行清理。及時(shí)將要求相關(guān)信息和報(bào)表數(shù)據(jù)等上報(bào)至再生資源辦。

（二）部門(mén)職責(zé)

鎮(zhèn)再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)專項(xiàng)整治的統(tǒng)籌指導(dǎo)和驗(yàn)收評(píng)定工作，定期向市再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告專項(xiàng)整治工作的進(jìn)展情況。

供銷(xiāo)社：督導(dǎo)供銷(xiāo)系統(tǒng)內(nèi)再生資源回收企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，協(xié)助配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

公安分局：負(fù)責(zé)再生資源回收行業(yè)專項(xiàng)整治工作的治安管理，對(duì)強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、黑惡勢(shì)力介入、收購(gòu)和販賣(mài)贓物等違法犯罪行為進(jìn)行依法整治和查處；依法查處沒(méi)有辦理廢舊金屬備案行為；派出所依法對(duì)再生資源回收站點(diǎn)消防安全開(kāi)展監(jiān)督檢查、消防宣傳教育等工作。

消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)主體遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，依法對(duì)消防違法行為進(jìn)行查處。

工商分局：負(fù)責(zé)核查再生資源回收經(jīng)營(yíng)主體的工商登記情況，依法查處違反工商登記管理法律法規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為。

環(huán)保分局：負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收、分揀、儲(chǔ)存、處置過(guò)程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對(duì)違反環(huán)境污染防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。

國(guó)土分局：負(fù)責(zé)再生資源回收站點(diǎn)的選址把關(guān)工作，依法查處違規(guī)占地設(shè)置回收站點(diǎn)等行為。

城管分局：負(fù)責(zé)依法查處和清理整頓違反城市規(guī)劃、市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)法律法規(guī)的行為；依法監(jiān)管和查處占道經(jīng)營(yíng)、亂搭建、亂堆放、亂拉掛等行為。

國(guó)稅分局、地稅分局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)再生資源行業(yè)企業(yè)稅收管理，依法查處涉稅違規(guī)行為。

五、步驟安排

（一）召開(kāi)會(huì)議（2018年7月上旬）。鎮(zhèn)再資辦組織各成員單位召開(kāi)專題工作會(huì)議，商討開(kāi)展全鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)專項(xiàng)整治工作的部署安排及職責(zé)分工。

（二）組織部署（2018年7月上旬）。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本鎮(zhèn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，并著手對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)各類(lèi)再生資源回收經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行梳理登記，摸清各經(jīng)營(yíng)主體其證照、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、場(chǎng)地設(shè)施情況，做好整治前期準(zhǔn)備工作。

（三）集中整治（2018年7月）。鎮(zhèn)再資辦和各成員單位要立足部門(mén)職能，圍繞整治重點(diǎn)內(nèi)容嚴(yán)抓落實(shí)；各職能部門(mén)要積極配合鎮(zhèn)再資辦開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，形成對(duì)專項(xiàng)整治的強(qiáng)大合力。對(duì)再生資源回收企業(yè)、個(gè)體工商戶、收購(gòu)站（點(diǎn)）等經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面的清理整頓。

（四）總結(jié)驗(yàn)收（2018年8月上旬）。根據(jù)整治反饋情況，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)整改。市再生資源回收管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)，組成督導(dǎo)組，對(duì)我鎮(zhèn)整治情況進(jìn)行全面驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)整治成效未達(dá)到要求的，予以限期整改，整改后再進(jìn)行復(fù)檢，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期整治目標(biāo)。

六、工作要求

（一）強(qiáng)化寬進(jìn)嚴(yán)管，落實(shí)工作責(zé)任。各職能部門(mén)一要落實(shí)商事登記改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，依法依規(guī)辦理再生資源回收經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入手續(xù)，充分發(fā)揮村組（社區(qū)）基層巡查作用，從嚴(yán)規(guī)范后續(xù)監(jiān)管；二要落實(shí)屬地管轄責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)整治工作，按照整治方案和重點(diǎn)整治內(nèi)容對(duì)照落實(shí)，做到任務(wù)到位，責(zé)任到人，層層抓好落實(shí)。

（二）突出整治重點(diǎn)，不留盲點(diǎn)死角。各職能部門(mén)整治要抓住重點(diǎn)，把握突出問(wèn)題，完善整治工作流程，建立整改工作臺(tái)賬，對(duì)照問(wèn)題清單，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好整改落實(shí)；高度重視整治盲點(diǎn)死角，對(duì)一些隱蔽經(jīng)營(yíng)的主體進(jìn)行重點(diǎn)盯防，避免整治缺位、漏網(wǎng)。

（三）加強(qiáng)信息互通，形成工作合力。發(fā)揮再資辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與轄區(qū)成員部門(mén)單位之間配合聯(lián)動(dòng)，做好監(jiān)管信息互通共享。整治過(guò)程中，要及時(shí)向上級(jí)職能部門(mén)反映行動(dòng)中遇到的重大問(wèn)題和突發(fā)情況，若發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法犯罪隱患和線索，應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或司法部門(mén)通報(bào)和移交。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各職能部門(mén)要結(jié)合專項(xiàng)整治工作，邊整治邊宣傳，把再生資源回收管理的政策宣傳到各經(jīng)營(yíng)主體、各企業(yè)，提高相關(guān)政策知曉率。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治工作、整治成效和預(yù)防違法犯罪的宣傳，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化輿論宣傳。

（五）注重信息報(bào)送，確保取得實(shí)效。各職能部門(mén)要做好專項(xiàng)整治的信息報(bào)送工作，在7月份集中整治期間，每周結(jié)束后一天內(nèi)報(bào)送《2018年全鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況一覽表》《專項(xiàng)整治行動(dòng)排查企業(yè)清單》及整治行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)信息；8月1日前報(bào)送《2018年全鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況一覽表》《專項(xiàng)整治行動(dòng)排查企業(yè)清單》及專項(xiàng)整治工作總結(jié)材料，相關(guān)資料統(tǒng)一發(fā)至“清溪鎮(zhèn)再生資源管理辦”O(jiān)A郵箱。