各村（居）委會(huì)，各單位、辦公室：

《清溪鎮(zhèn)全面加強(qiáng)森林防火工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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?????????清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室

?????????2018年10月24日

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清溪鎮(zhèn)全面加強(qiáng)森林防火工作方案

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為全面加強(qiáng)我鎮(zhèn)森林防火工作，不斷完善防控工作機(jī)制、制度及措施，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以保護(hù)森林資源和生態(tài)安全為宗旨，根據(jù)《森林防火條例》等文件精神，立足于防，強(qiáng)化于救，切實(shí)減少火災(zāi)發(fā)生，堅(jiān)決預(yù)防森林火災(zāi)人員傷亡事故發(fā)生。

二、工作目標(biāo)

一是廣泛宣傳，不斷增強(qiáng)全鎮(zhèn)干部群眾，尤其是上山進(jìn)林的村民、游客的森林防火意識(shí)；二是理順機(jī)制，提高我鎮(zhèn)森林防火工作的日常管理和突發(fā)事件的應(yīng)急救援水平；三是加大投入，夯實(shí)森林防火基層裝備建設(shè)基礎(chǔ)；四是落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)防控措施真正落實(shí)到位；五是強(qiáng)化培訓(xùn)，確保一線人員做到專業(yè)、安全、有效地?fù)浠稹缁稹?/p>

三、工作措施

根據(jù)市人民政府的規(guī)定，每年9月15日至次年5月15日為森林防火特別防火期，為加強(qiáng)森林防火工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，各村（居）委會(huì)和相關(guān)部門務(wù)必按要求做好以下工作：

（一）增強(qiáng)全民森林防火意識(shí)

廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍，倡導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)遵守森林防火規(guī)章制度，切實(shí)提高群眾森林防火意識(shí)。

1、鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室一要在鎮(zhèn)主要干道懸掛森林防火宣傳橫幅；二要組織志愿者在各森林公園及人流密集的地方派發(fā)森林防火宣傳手冊(cè)。

2、鎮(zhèn)委宣傳部門一要組織中小學(xué)生參加森林防火培訓(xùn)班；二要充分利用電子宣傳欄和電視廣播宣傳森林防火信息。

3、各村（居）要在村主要干道及林區(qū)進(jìn)山路口處懸掛宣傳橫幅，并組織人員在人多集中的地方派發(fā)宣傳手冊(cè)。同時(shí)要充分利用網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，通過(guò)手機(jī)短信、微信發(fā)布等宣傳手段，向村民宣傳森林防火信息。

4、在每年清明、重陽(yáng)等森林火險(xiǎn)多發(fā)的節(jié)假日，各村居要認(rèn)真組織村干部、聯(lián)絡(luò)員將森林防火宣傳資料送到轄區(qū)的每家每戶，并進(jìn)行面對(duì)面宣傳。

（責(zé)任單位：森林防火指揮部辦公室、宣教文體局、各村居）

?（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，完善撲火隊(duì)伍建設(shè)

撲火隊(duì)伍建設(shè)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。目前我鎮(zhèn)有半專業(yè)森林撲火隊(duì)員26人，主要任務(wù)是定期巡護(hù)森林、制止破壞森林資源行為，參與組織撲救森林火災(zāi)，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)案件。為充實(shí)人員隊(duì)伍，大王山森林公園的13位護(hù)林員成立一支撲火隊(duì)伍，同時(shí)每個(gè)村組建一支不少于20人的撲火隊(duì)伍，隊(duì)長(zhǎng)由村治保主任兼任，隊(duì)員由各村自行調(diào)配，隊(duì)伍名單報(bào)鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室備案，由鎮(zhèn)森林辦負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行每季度防撲火知識(shí)培訓(xùn)，全面建成鎮(zhèn)、村兩級(jí)覆蓋的撲火隊(duì)伍。

（責(zé)任單位：森林防火指揮部辦公室、農(nóng)技中心、大王山森林公園、各村居）

（三）強(qiáng)化用火管理，建立健全各種制度

1、嚴(yán)格林區(qū)進(jìn)入管理制度。在森林防火特別防火期期間，特別是清明、重陽(yáng)、國(guó)慶和春節(jié)等重大節(jié)日，各村（居）要做好以下幾點(diǎn)：

1.1在進(jìn)山路口落實(shí)專人設(shè)卡檢查，并將登山日期、人員進(jìn)行登記備案，嚴(yán)禁登山人員攜帶煙花爆竹進(jìn)入林區(qū)。

1.2向登山人員派發(fā)森林防火宣傳手冊(cè)，并簽訂責(zé)任書，向登山群眾普及護(hù)林防火的知識(shí)和相關(guān)法律責(zé)任。

1.3派員在林區(qū)做好車輛停放管理，指揮規(guī)范停放，留出防火通道。

1.4清明節(jié)和重陽(yáng)節(jié)前要派人到墓地集中的林區(qū)四周對(duì)枯枝雜草等易燃物進(jìn)行清理鏟除。

1.5清明節(jié)和重陽(yáng)節(jié)期間，要向登山掃墓群眾派發(fā)打火把，一人一把，確保突發(fā)森林火災(zāi)時(shí)，爭(zhēng)取做到“打早、打小、打了”。

1.6在清明節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等極易發(fā)生森林火災(zāi)的節(jié)日，要加派人手采取攜帶撲火工具巡查的形式對(duì)墓地集中的山頭進(jìn)行巡查，并安排人員在每日6:00至18:00期間駐地蹲守，努力降低火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，最大程度減輕森林防火工作壓力。

（責(zé)任單位：各村居）

2、落實(shí)巡山護(hù)林責(zé)任制。目前森林辦有隊(duì)員26人，其中定點(diǎn)負(fù)責(zé)村（居）的人員17人，以一人負(fù)責(zé)一村的形式將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人；機(jī)動(dòng)人員9人，以每?jī)扇素?fù)責(zé)一片區(qū)的形式將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。定點(diǎn)人員分派到各村工作，每天巡查所轄林區(qū)至少2次以上；機(jī)動(dòng)人員主要負(fù)責(zé)每日到所轄林區(qū)路面巡邏，處理林區(qū)事務(wù)及突發(fā)事件。為了提高護(hù)林巡查能力和人員調(diào)度效率，采用先進(jìn)技術(shù)裝備護(hù)林員，為每個(gè)護(hù)林員配備GPS定位手機(jī)，通過(guò)專人觀看電腦屏幕，隨時(shí)掌握他們所處的位置和上崗巡邏情況。

在特別防火期，要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)管理，加大巡查力度。按照火災(zāi)發(fā)生頻率高低劃分為紅色、橙色、黃色三個(gè)區(qū)域，其中漁樑圍、三星、大利、青皇、新農(nóng)村等地劃為紅色區(qū)，由兩位副隊(duì)長(zhǎng)各帶一個(gè)動(dòng)機(jī)隊(duì)員對(duì)重點(diǎn)地段進(jìn)行巡查。羅馬、浮崗、松崗等地劃為橙色區(qū)，重河、鐵松、鐵場(chǎng)、九鄉(xiāng)等地劃為黃色區(qū)，各由一個(gè)副隊(duì)長(zhǎng)帶一個(gè)機(jī)動(dòng)隊(duì)員負(fù)責(zé)巡查。

（責(zé)任單位：農(nóng)技中心）

（四）加大投入，完善林區(qū)設(shè)施建設(shè)

1、逐步完善生物防火林帶建設(shè)

為了進(jìn)一步增強(qiáng)林帶的阻火隔火功能，在去年撫育防火林帶11.6公里基礎(chǔ)上，今年計(jì)劃撫育防火林帶長(zhǎng)度為11公里，寬度14米，總面積232畝，主要分布在打石嶺、楓樹(shù)頭、契爺石水庫(kù)、訂簽鋪等處。6月30日前完成第一次撫育，主要進(jìn)行鏟草、松土、補(bǔ)苗和施肥等工作；9月30日前完成第二次撫育，主要是進(jìn)行修枝、清雜和鏟帶等。接下來(lái)農(nóng)技中心要向市林業(yè)局申請(qǐng)防火林帶營(yíng)造計(jì)劃，積極爭(zhēng)取在墓地周邊、主要山道、果園與林地交界處營(yíng)造防火林帶，并對(duì)歷年?duì)I造120公里生物防火林帶進(jìn)行全面撫育。

（責(zé)任單位：農(nóng)技中心）

2、設(shè)置林區(qū)消防水池

總結(jié)清明節(jié)期間森林火災(zāi)的撲救情況，林區(qū)附近沒(méi)有水源是撲救中面臨的最大問(wèn)題，大大增加了火災(zāi)的撲救難度，為了完善林區(qū)的消防設(shè)施，各村居要在墓地集中、森林火災(zāi)安全隱患較大的林區(qū)設(shè)置消防水池。結(jié)合林區(qū)地勢(shì)、資金投入、耐用程度等因素，在現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)消防水池或者購(gòu)置一體式的大型消防水箱。

（責(zé)任單位：各村居）

3、安裝治安監(jiān)控設(shè)備。目前我鎮(zhèn)林區(qū)范圍安裝的監(jiān)控設(shè)備較少，增加了案件的偵破難度?？紤]到治安監(jiān)控設(shè)備除了平時(shí)可以對(duì)林區(qū)進(jìn)行監(jiān)視外，在發(fā)生治安、火災(zāi)案件時(shí)對(duì)案件的偵破也能起到重要作用，計(jì)劃在墓地集中、森林火災(zāi)隱患大的林區(qū)安裝高清治安監(jiān)控設(shè)備。

（責(zé)任單位：各村居）

?（五）強(qiáng)化應(yīng)急處置，建立健全應(yīng)急機(jī)制

1、完善火災(zāi)應(yīng)急處置機(jī)制。在火災(zāi)撲救中，一村起火，其它村撲火隊(duì)伍要服從調(diào)度，有組織地前往支援，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)撲聯(lián)守。森林火災(zāi)撲救是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在撲救中各職能單位、各類撲火隊(duì)伍必須統(tǒng)一聽(tīng)從指揮，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，對(duì)于指揮部發(fā)出的指令，各單位必須服從指揮調(diào)度，不折不扣無(wú)條件迅速執(zhí)行，做到令行禁止，堅(jiān)決杜絕消極執(zhí)行、貽誤戰(zhàn)機(jī)的現(xiàn)象。

（責(zé)任單位：森林防火指揮部辦公室、應(yīng)急辦、各村居）

2、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和火災(zāi)報(bào)告制度。在特別防火期期間，各有關(guān)單位、村居要建立領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，并把帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員等信息報(bào)森林防火指揮部辦公室備案，由森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)電話和實(shí)地抽查，嚴(yán)禁值班人員脫崗、漏崗。一旦發(fā)生火情，值班人員必須第一時(shí)間向森林防火指揮部辦公室、應(yīng)急辦報(bào)告，不得遲報(bào)、瞞報(bào)。各帶班領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必迅速到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)從指揮部統(tǒng)一指揮，并帶領(lǐng)管理好本單位參與撲火人員，及時(shí)做好上傳下達(dá)工作。

（責(zé)任單位：森林防火指揮部辦公室、各村居）

3、看守余火，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。在撲滅明火后，要自行清理看守好余火，不得擅自撤離火線?？词赜嗷痍?duì)伍要明確責(zé)任火線，指定責(zé)任人，及時(shí)清理，在確定無(wú)復(fù)燃條件的情況下，經(jīng)火場(chǎng)最高指揮同意方可撤離火場(chǎng)。

（責(zé)任單位：森林防火指揮部辦公室、農(nóng)技中心、相關(guān)村居）

4、加強(qiáng)防撲火隊(duì)伍的綜合培訓(xùn)。每年要組織鎮(zhèn)、村兩級(jí)撲火隊(duì)進(jìn)行防撲火技能培訓(xùn)，包括體能提升、專業(yè)技能和裝備使用等方面知識(shí)，切實(shí)掌握撲火安全知識(shí)及火場(chǎng)逃生技能，全面提升撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

（責(zé)任單位：森林防火指揮部辦公室、農(nóng)技中心、各村居）

5、增加撲火裝備及撲火物資儲(chǔ)備。投入約30萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行更新和保養(yǎng)，主要包括：增購(gòu)抽水機(jī)3臺(tái)及消防水帶3000米、風(fēng)力滅火器5臺(tái)，購(gòu)買撲火把1000把等。為改善和提升森林防火對(duì)講機(jī)系統(tǒng)的通信條件，確保現(xiàn)場(chǎng)通訊順暢、行動(dòng)及時(shí)和指揮有序，對(duì)發(fā)射基站總臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)升級(jí)，并配備30臺(tái)數(shù)字對(duì)講機(jī)以保障森林防火工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（責(zé)任單位：農(nóng)技中心）

6、做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的后勤服務(wù)保障。交警、公安、消防、醫(yī)院、電視臺(tái)等單位要按照《清溪鎮(zhèn)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》各司其職，做好本職工作。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，交警要在主要出入口做好交通管制，使救災(zāi)車輛、工具能夠快速順利到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。公安要做好現(xiàn)場(chǎng)秩序管理，對(duì)非參與救災(zāi)人員實(shí)行嚴(yán)格管控，對(duì)受災(zāi)群眾及時(shí)進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移。醫(yī)院要積極做好醫(yī)療救護(hù)準(zhǔn)備，迅速將受傷人員送院治療，并視情況派出應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，成立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)救治。新聞傳媒中心要協(xié)助指揮部啟動(dòng)無(wú)人機(jī)進(jìn)行火情偵察，實(shí)施空中監(jiān)控,彌補(bǔ)傳統(tǒng)地面監(jiān)控可能出現(xiàn)的盲點(diǎn)和死角。森林防火指揮部辦公室要做好后勤保障服務(wù)，及時(shí)為現(xiàn)場(chǎng)提供所需食品、飲用水等后勤供應(yīng)。

（責(zé)任單位：森林防火指揮部辦公室、交警大隊(duì)、公安分局、消防大隊(duì)、清溪醫(yī)院、新聞傳媒中心）

（六）強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制

1、認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任制。按照屬地管理原則，落實(shí)轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)、村簽訂森林防火責(zé)任書，將森林防火責(zé)任分解到村，落實(shí)到村干部肩上，保證森林防火組織落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員落實(shí)，做到各村黨工委書記真正成為森林防火第一責(zé)任人，分管村干部為第二責(zé)任人，真正負(fù)起責(zé)任，落實(shí)責(zé)任。（責(zé)任單位：各村居）

2、制定村規(guī)民約，預(yù)防森林火災(zāi)。各村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火需要組織制定村規(guī)民約、居民公約，采取措施預(yù)防森林火災(zāi)，并協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。對(duì)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，防止被監(jiān)護(hù)人進(jìn)入森林防火區(qū)用火、玩火。

（責(zé)任單位：各村居）

3、嚴(yán)格森林防火問(wèn)責(zé)制。科學(xué)制定森林防火責(zé)任制的考核方案，實(shí)行平時(shí)考核與年終考評(píng)相結(jié)合，對(duì)森林火災(zāi)防控不力的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不姑息遷就。對(duì)發(fā)生火災(zāi)的村，在年終考評(píng)時(shí)進(jìn)行扣分處理。通過(guò)追責(zé)問(wèn)責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)、村人員的工作作風(fēng)，確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。（責(zé)任單位：監(jiān)察室、組織人事辦）

（七）迅速開(kāi)展災(zāi)后處置調(diào)查工作

1、嚴(yán)查火災(zāi)肇事者。火災(zāi)發(fā)生后，公安分局要提前介入對(duì)起火原因進(jìn)行調(diào)查，并積極配合市公安局森林分局偵破火災(zāi)案件，依法追究肇事者的法律責(zé)任。對(duì)一時(shí)難以偵破的火災(zāi)案件，要充分發(fā)動(dòng)群眾，重金懸賞，深挖破案線索，力求將火災(zāi)肇事案件查處到位。（責(zé)任單位：公安分局）

2、嚴(yán)格火災(zāi)信息報(bào)送紀(jì)律。未經(jīng)審查同意，不得以任何形式報(bào)道森林火災(zāi)信息情況。涉及到急報(bào)情況的，須經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核后才能上報(bào)。（責(zé)任單位：應(yīng)急辦）

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，抓好落實(shí)

森林防火工作關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)乎整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。本次森林防火工作方案的制定，是我鎮(zhèn)當(dāng)前日趨嚴(yán)峻森林防火形勢(shì)的迫切需要，全鎮(zhèn)上下要深刻認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好方案落實(shí)。要從思想上提高認(rèn)識(shí)，繃緊森林防火這根弦，努力消除畏難思想、節(jié)約思想、麻痹思想。各有關(guān)單位、村（居）的主要負(fù)責(zé)人要親自抓，要在人員上重點(diǎn)安排，在資金上優(yōu)先保障，進(jìn)一步完善防撲機(jī)制，夯實(shí)防火基礎(chǔ)，強(qiáng)化應(yīng)急措施，提高森林防火的管理水平。

（二）周密安排，落實(shí)責(zé)任

各村（居）要周密安排，落實(shí)保障措施，每年要對(duì)本轄區(qū)的森林防火工作進(jìn)行一次全面排查，找出薄弱環(huán)節(jié)，并要在相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)指定具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作進(jìn)行整改、完善。

（三）強(qiáng)化督查，確保成效

鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室要組織監(jiān)察、林業(yè)、應(yīng)急等單位組成的明察暗訪組對(duì)各村（居）森林防火工作落實(shí)情況進(jìn)行全面的督促檢查，由督查室將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)落實(shí)不力的，在一定范圍內(nèi)給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)森林火災(zāi)防控不力的有關(guān)人員將從嚴(yán)、從重、從快問(wèn)責(zé)。

五、法律責(zé)任

根據(jù)《廣東省森林防火條例》的有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

（一）各村（居）委會(huì)和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、未依法落實(shí)森林防火責(zé)任制的；

2、未按照規(guī)定建設(shè)森林防火設(shè)施的；

3、未按照規(guī)定落實(shí)值班、帶班制度的；

4、發(fā)生森林火災(zāi)，未及時(shí)采取撲救措施或者有關(guān)負(fù)責(zé)人未到森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)組織處置的；

5、瞞報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告森林火災(zāi)的；

6、編造、傳播有關(guān)森林火災(zāi)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息的；

7、其他不依法履行職責(zé)的行為。

森林防火第一責(zé)任人和主要責(zé)任人未履行森林防火責(zé)任書規(guī)定職責(zé)的，按照有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）在林區(qū)范圍內(nèi)上墳燒紙、燃放煙花爆竹而引起森林火災(zāi)的，對(duì)個(gè)人并處兩千元以上三千元以下罰款，對(duì)單位并處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（三）因無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人用火、玩火引起森林火災(zāi)造成損失的，由其監(jiān)護(hù)人依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

（四）破壞、侵占森林防火通道、標(biāo)志、宣傳牌、瞭望臺(tái)、隔離帶、生物防火林帶、視頻監(jiān)控、通訊設(shè)備等，干擾森林防火專用電臺(tái)頻率正常使用的，由森林公安責(zé)令停止違法行為、賠償損失，并對(duì)個(gè)人處五百元以上兩千元以下罰款，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上兩萬(wàn)元以下罰款；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。