各村(居)委會(huì),各單位、辦公室:
《清溪鎮(zhèn)全面加強(qiáng)森林防火工作方案》業(yè)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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?????????清溪鎮(zhèn)人民政府辦公室
?????????2018年10月24日
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清溪鎮(zhèn)全面加強(qiáng)森林防火工作方案
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為全面加強(qiáng)我鎮(zhèn)森林防火工作,不斷完善防控工作機(jī)制、制度及措施,我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況,制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,以保護(hù)森林資源和生態(tài)安全為宗旨,根據(jù)《森林防火條例》等文件精神,立足于防,強(qiáng)化于救,切實(shí)減少火災(zāi)發(fā)生,堅(jiān)決預(yù)防森林火災(zāi)人員傷亡事故發(fā)生。
二、工作目標(biāo)
一是廣泛宣傳,不斷增強(qiáng)全鎮(zhèn)干部群眾,尤其是上山進(jìn)林的村民、游客的森林防火意識(shí);二是理順機(jī)制,提高我鎮(zhèn)森林防火工作的日常管理和突發(fā)事件的應(yīng)急救援水平;三是加大投入,夯實(shí)森林防火基層裝備建設(shè)基礎(chǔ);四是落實(shí)責(zé)任,確保各項(xiàng)防控措施真正落實(shí)到位;五是強(qiáng)化培訓(xùn),確保一線人員做到專業(yè)、安全、有效地?fù)浠稹缁稹?/p>
三、工作措施
根據(jù)市人民政府的規(guī)定,每年9月15日至次年5月15日為森林防火特別防火期,為加強(qiáng)森林防火工作,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,各村(居)委會(huì)和相關(guān)部門務(wù)必按要求做好以下工作:
(一)增強(qiáng)全民森林防火意識(shí)
廣泛宣傳,營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍,倡導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)遵守森林防火規(guī)章制度,切實(shí)提高群眾森林防火意識(shí)。
1、鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室一要在鎮(zhèn)主要干道懸掛森林防火宣傳橫幅;二要組織志愿者在各森林公園及人流密集的地方派發(fā)森林防火宣傳手冊(cè)。
2、鎮(zhèn)委宣傳部門一要組織中小學(xué)生參加森林防火培訓(xùn)班;二要充分利用電子宣傳欄和電視廣播宣傳森林防火信息。
3、各村(居)要在村主要干道及林區(qū)進(jìn)山路口處懸掛宣傳橫幅,并組織人員在人多集中的地方派發(fā)宣傳手冊(cè)。同時(shí)要充分利用網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái),通過(guò)手機(jī)短信、微信發(fā)布等宣傳手段,向村民宣傳森林防火信息。
4、在每年清明、重陽(yáng)等森林火險(xiǎn)多發(fā)的節(jié)假日,各村居要認(rèn)真組織村干部、聯(lián)絡(luò)員將森林防火宣傳資料送到轄區(qū)的每家每戶,并進(jìn)行面對(duì)面宣傳。
(責(zé)任單位:森林防火指揮部辦公室、宣教文體局、各村居)
?(二)強(qiáng)化培訓(xùn),完善撲火隊(duì)伍建設(shè)
撲火隊(duì)伍建設(shè)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。目前我鎮(zhèn)有半專業(yè)森林撲火隊(duì)員26人,主要任務(wù)是定期巡護(hù)森林、制止破壞森林資源行為,參與組織撲救森林火災(zāi),協(xié)助調(diào)查火災(zāi)案件。為充實(shí)人員隊(duì)伍,大王山森林公園的13位護(hù)林員成立一支撲火隊(duì)伍,同時(shí)每個(gè)村組建一支不少于20人的撲火隊(duì)伍,隊(duì)長(zhǎng)由村治保主任兼任,隊(duì)員由各村自行調(diào)配,隊(duì)伍名單報(bào)鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室備案,由鎮(zhèn)森林辦負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行每季度防撲火知識(shí)培訓(xùn),全面建成鎮(zhèn)、村兩級(jí)覆蓋的撲火隊(duì)伍。
(責(zé)任單位:森林防火指揮部辦公室、農(nóng)技中心、大王山森林公園、各村居)
(三)強(qiáng)化用火管理,建立健全各種制度
1、嚴(yán)格林區(qū)進(jìn)入管理制度。在森林防火特別防火期期間,特別是清明、重陽(yáng)、國(guó)慶和春節(jié)等重大節(jié)日,各村(居)要做好以下幾點(diǎn):
1.1在進(jìn)山路口落實(shí)專人設(shè)卡檢查,并將登山日期、人員進(jìn)行登記備案,嚴(yán)禁登山人員攜帶煙花爆竹進(jìn)入林區(qū)。
1.2向登山人員派發(fā)森林防火宣傳手冊(cè),并簽訂責(zé)任書,向登山群眾普及護(hù)林防火的知識(shí)和相關(guān)法律責(zé)任。
1.3派員在林區(qū)做好車輛停放管理,指揮規(guī)范停放,留出防火通道。
1.4清明節(jié)和重陽(yáng)節(jié)前要派人到墓地集中的林區(qū)四周對(duì)枯枝雜草等易燃物進(jìn)行清理鏟除。
1.5清明節(jié)和重陽(yáng)節(jié)期間,要向登山掃墓群眾派發(fā)打火把,一人一把,確保突發(fā)森林火災(zāi)時(shí),爭(zhēng)取做到“打早、打小、打了”。
1.6在清明節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等極易發(fā)生森林火災(zāi)的節(jié)日,要加派人手采取攜帶撲火工具巡查的形式對(duì)墓地集中的山頭進(jìn)行巡查,并安排人員在每日6:00至18:00期間駐地蹲守,努力降低火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),最大程度減輕森林防火工作壓力。
(責(zé)任單位:各村居)
2、落實(shí)巡山護(hù)林責(zé)任制。目前森林辦有隊(duì)員26人,其中定點(diǎn)負(fù)責(zé)村(居)的人員17人,以一人負(fù)責(zé)一村的形式將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人;機(jī)動(dòng)人員9人,以每?jī)扇素?fù)責(zé)一片區(qū)的形式將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。定點(diǎn)人員分派到各村工作,每天巡查所轄林區(qū)至少2次以上;機(jī)動(dòng)人員主要負(fù)責(zé)每日到所轄林區(qū)路面巡邏,處理林區(qū)事務(wù)及突發(fā)事件。為了提高護(hù)林巡查能力和人員調(diào)度效率,采用先進(jìn)技術(shù)裝備護(hù)林員,為每個(gè)護(hù)林員配備GPS定位手機(jī),通過(guò)專人觀看電腦屏幕,隨時(shí)掌握他們所處的位置和上崗巡邏情況。
在特別防火期,要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)管理,加大巡查力度。按照火災(zāi)發(fā)生頻率高低劃分為紅色、橙色、黃色三個(gè)區(qū)域,其中漁樑圍、三星、大利、青皇、新農(nóng)村等地劃為紅色區(qū),由兩位副隊(duì)長(zhǎng)各帶一個(gè)動(dòng)機(jī)隊(duì)員對(duì)重點(diǎn)地段進(jìn)行巡查。羅馬、浮崗、松崗等地劃為橙色區(qū),重河、鐵松、鐵場(chǎng)、九鄉(xiāng)等地劃為黃色區(qū),各由一個(gè)副隊(duì)長(zhǎng)帶一個(gè)機(jī)動(dòng)隊(duì)員負(fù)責(zé)巡查。
(責(zé)任單位:農(nóng)技中心)
(四)加大投入,完善林區(qū)設(shè)施建設(shè)
1、逐步完善生物防火林帶建設(shè)
為了進(jìn)一步增強(qiáng)林帶的阻火隔火功能,在去年撫育防火林帶11.6公里基礎(chǔ)上,今年計(jì)劃撫育防火林帶長(zhǎng)度為11公里,寬度14米,總面積232畝,主要分布在打石嶺、楓樹(shù)頭、契爺石水庫(kù)、訂簽鋪等處。6月30日前完成第一次撫育,主要進(jìn)行鏟草、松土、補(bǔ)苗和施肥等工作;9月30日前完成第二次撫育,主要是進(jìn)行修枝、清雜和鏟帶等。接下來(lái)農(nóng)技中心要向市林業(yè)局申請(qǐng)防火林帶營(yíng)造計(jì)劃,積極爭(zhēng)取在墓地周邊、主要山道、果園與林地交界處營(yíng)造防火林帶,并對(duì)歷年?duì)I造120公里生物防火林帶進(jìn)行全面撫育。
(責(zé)任單位:農(nóng)技中心)
2、設(shè)置林區(qū)消防水池
總結(jié)清明節(jié)期間森林火災(zāi)的撲救情況,林區(qū)附近沒(méi)有水源是撲救中面臨的最大問(wèn)題,大大增加了火災(zāi)的撲救難度,為了完善林區(qū)的消防設(shè)施,各村居要在墓地集中、森林火災(zāi)安全隱患較大的林區(qū)設(shè)置消防水池。結(jié)合林區(qū)地勢(shì)、資金投入、耐用程度等因素,在現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)消防水池或者購(gòu)置一體式的大型消防水箱。
(責(zé)任單位:各村居)
3、安裝治安監(jiān)控設(shè)備。目前我鎮(zhèn)林區(qū)范圍安裝的監(jiān)控設(shè)備較少,增加了案件的偵破難度??紤]到治安監(jiān)控設(shè)備除了平時(shí)可以對(duì)林區(qū)進(jìn)行監(jiān)視外,在發(fā)生治安、火災(zāi)案件時(shí)對(duì)案件的偵破也能起到重要作用,計(jì)劃在墓地集中、森林火災(zāi)隱患大的林區(qū)安裝高清治安監(jiān)控設(shè)備。
(責(zé)任單位:各村居)
?(五)強(qiáng)化應(yīng)急處置,建立健全應(yīng)急機(jī)制
1、完善火災(zāi)應(yīng)急處置機(jī)制。在火災(zāi)撲救中,一村起火,其它村撲火隊(duì)伍要服從調(diào)度,有組織地前往支援,實(shí)行聯(lián)防聯(lián)撲聯(lián)守。森林火災(zāi)撲救是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在撲救中各職能單位、各類撲火隊(duì)伍必須統(tǒng)一聽(tīng)從指揮,統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),對(duì)于指揮部發(fā)出的指令,各單位必須服從指揮調(diào)度,不折不扣無(wú)條件迅速執(zhí)行,做到令行禁止,堅(jiān)決杜絕消極執(zhí)行、貽誤戰(zhàn)機(jī)的現(xiàn)象。
(責(zé)任單位:森林防火指揮部辦公室、應(yīng)急辦、各村居)
2、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和火災(zāi)報(bào)告制度。在特別防火期期間,各有關(guān)單位、村居要建立領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度,并把帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員等信息報(bào)森林防火指揮部辦公室備案,由森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)電話和實(shí)地抽查,嚴(yán)禁值班人員脫崗、漏崗。一旦發(fā)生火情,值班人員必須第一時(shí)間向森林防火指揮部辦公室、應(yīng)急辦報(bào)告,不得遲報(bào)、瞞報(bào)。各帶班領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必迅速到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),聽(tīng)從指揮部統(tǒng)一指揮,并帶領(lǐng)管理好本單位參與撲火人員,及時(shí)做好上傳下達(dá)工作。
(責(zé)任單位:森林防火指揮部辦公室、各村居)
3、看守余火,嚴(yán)防死灰復(fù)燃。在撲滅明火后,要自行清理看守好余火,不得擅自撤離火線??词赜嗷痍?duì)伍要明確責(zé)任火線,指定責(zé)任人,及時(shí)清理,在確定無(wú)復(fù)燃條件的情況下,經(jīng)火場(chǎng)最高指揮同意方可撤離火場(chǎng)。
(責(zé)任單位:森林防火指揮部辦公室、農(nóng)技中心、相關(guān)村居)
4、加強(qiáng)防撲火隊(duì)伍的綜合培訓(xùn)。每年要組織鎮(zhèn)、村兩級(jí)撲火隊(duì)進(jìn)行防撲火技能培訓(xùn),包括體能提升、專業(yè)技能和裝備使用等方面知識(shí),切實(shí)掌握撲火安全知識(shí)及火場(chǎng)逃生技能,全面提升撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
(責(zé)任單位:森林防火指揮部辦公室、農(nóng)技中心、各村居)
5、增加撲火裝備及撲火物資儲(chǔ)備。投入約30萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行更新和保養(yǎng),主要包括:增購(gòu)抽水機(jī)3臺(tái)及消防水帶3000米、風(fēng)力滅火器5臺(tái),購(gòu)買撲火把1000把等。為改善和提升森林防火對(duì)講機(jī)系統(tǒng)的通信條件,確保現(xiàn)場(chǎng)通訊順暢、行動(dòng)及時(shí)和指揮有序,對(duì)發(fā)射基站總臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)升級(jí),并配備30臺(tái)數(shù)字對(duì)講機(jī)以保障森林防火工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(責(zé)任單位:農(nóng)技中心)
6、做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的后勤服務(wù)保障。交警、公安、消防、醫(yī)院、電視臺(tái)等單位要按照《清溪鎮(zhèn)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》各司其職,做好本職工作。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,交警要在主要出入口做好交通管制,使救災(zāi)車輛、工具能夠快速順利到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。公安要做好現(xiàn)場(chǎng)秩序管理,對(duì)非參與救災(zāi)人員實(shí)行嚴(yán)格管控,對(duì)受災(zāi)群眾及時(shí)進(jìn)行疏散、轉(zhuǎn)移。醫(yī)院要積極做好醫(yī)療救護(hù)準(zhǔn)備,迅速將受傷人員送院治療,并視情況派出應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng),成立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)救治。新聞傳媒中心要協(xié)助指揮部啟動(dòng)無(wú)人機(jī)進(jìn)行火情偵察,實(shí)施空中監(jiān)控,彌補(bǔ)傳統(tǒng)地面監(jiān)控可能出現(xiàn)的盲點(diǎn)和死角。森林防火指揮部辦公室要做好后勤保障服務(wù),及時(shí)為現(xiàn)場(chǎng)提供所需食品、飲用水等后勤供應(yīng)。
(責(zé)任單位:森林防火指揮部辦公室、交警大隊(duì)、公安分局、消防大隊(duì)、清溪醫(yī)院、新聞傳媒中心)
(六)強(qiáng)化責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)森林防火責(zé)任制
1、認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任制。按照屬地管理原則,落實(shí)轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,鎮(zhèn)、村簽訂森林防火責(zé)任書,將森林防火責(zé)任分解到村,落實(shí)到村干部肩上,保證森林防火組織落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人員落實(shí),做到各村黨工委書記真正成為森林防火第一責(zé)任人,分管村干部為第二責(zé)任人,真正負(fù)起責(zé)任,落實(shí)責(zé)任。(責(zé)任單位:各村居)
2、制定村規(guī)民約,預(yù)防森林火災(zāi)。各村(居)委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火需要組織制定村規(guī)民約、居民公約,采取措施預(yù)防森林火災(zāi),并協(xié)助做好森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作。對(duì)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人負(fù)有監(jiān)護(hù)責(zé)任的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé),防止被監(jiān)護(hù)人進(jìn)入森林防火區(qū)用火、玩火。
(責(zé)任單位:各村居)
3、嚴(yán)格森林防火問(wèn)責(zé)制。科學(xué)制定森林防火責(zé)任制的考核方案,實(shí)行平時(shí)考核與年終考評(píng)相結(jié)合,對(duì)森林火災(zāi)防控不力的單位和個(gè)人,嚴(yán)肅追究責(zé)任,決不姑息遷就。對(duì)發(fā)生火災(zāi)的村,在年終考評(píng)時(shí)進(jìn)行扣分處理。通過(guò)追責(zé)問(wèn)責(zé),切實(shí)轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)、村人員的工作作風(fēng),確保各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位。(責(zé)任單位:監(jiān)察室、組織人事辦)
(七)迅速開(kāi)展災(zāi)后處置調(diào)查工作
1、嚴(yán)查火災(zāi)肇事者。火災(zāi)發(fā)生后,公安分局要提前介入對(duì)起火原因進(jìn)行調(diào)查,并積極配合市公安局森林分局偵破火災(zāi)案件,依法追究肇事者的法律責(zé)任。對(duì)一時(shí)難以偵破的火災(zāi)案件,要充分發(fā)動(dòng)群眾,重金懸賞,深挖破案線索,力求將火災(zāi)肇事案件查處到位。(責(zé)任單位:公安分局)
2、嚴(yán)格火災(zāi)信息報(bào)送紀(jì)律。未經(jīng)審查同意,不得以任何形式報(bào)道森林火災(zāi)信息情況。涉及到急報(bào)情況的,須經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核后才能上報(bào)。(責(zé)任單位:應(yīng)急辦)
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),抓好落實(shí)
森林防火工作關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)乎整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。本次森林防火工作方案的制定,是我鎮(zhèn)當(dāng)前日趨嚴(yán)峻森林防火形勢(shì)的迫切需要,全鎮(zhèn)上下要深刻認(rèn)識(shí),切實(shí)抓好方案落實(shí)。要從思想上提高認(rèn)識(shí),繃緊森林防火這根弦,努力消除畏難思想、節(jié)約思想、麻痹思想。各有關(guān)單位、村(居)的主要負(fù)責(zé)人要親自抓,要在人員上重點(diǎn)安排,在資金上優(yōu)先保障,進(jìn)一步完善防撲機(jī)制,夯實(shí)防火基礎(chǔ),強(qiáng)化應(yīng)急措施,提高森林防火的管理水平。
(二)周密安排,落實(shí)責(zé)任
各村(居)要周密安排,落實(shí)保障措施,每年要對(duì)本轄區(qū)的森林防火工作進(jìn)行一次全面排查,找出薄弱環(huán)節(jié),并要在相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)指定具體責(zé)任人,負(fù)責(zé)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作進(jìn)行整改、完善。
(三)強(qiáng)化督查,確保成效
鎮(zhèn)森林防火指揮部辦公室要組織監(jiān)察、林業(yè)、應(yīng)急等單位組成的明察暗訪組對(duì)各村(居)森林防火工作落實(shí)情況進(jìn)行全面的督促檢查,由督查室將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào),對(duì)落實(shí)不力的,在一定范圍內(nèi)給予通報(bào)批評(píng),對(duì)森林火災(zāi)防控不力的有關(guān)人員將從嚴(yán)、從重、從快問(wèn)責(zé)。
五、法律責(zé)任
根據(jù)《廣東省森林防火條例》的有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。
(一)各村(居)委會(huì)和其他有關(guān)部門有下列行為之一的,責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
1、未依法落實(shí)森林防火責(zé)任制的;
2、未按照規(guī)定建設(shè)森林防火設(shè)施的;
3、未按照規(guī)定落實(shí)值班、帶班制度的;
4、發(fā)生森林火災(zāi),未及時(shí)采取撲救措施或者有關(guān)負(fù)責(zé)人未到森林火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)組織處置的;
5、瞞報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告森林火災(zāi)的;
6、編造、傳播有關(guān)森林火災(zāi)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息的;
7、其他不依法履行職責(zé)的行為。
森林防火第一責(zé)任人和主要責(zé)任人未履行森林防火責(zé)任書規(guī)定職責(zé)的,按照有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(二)在林區(qū)范圍內(nèi)上墳燒紙、燃放煙花爆竹而引起森林火災(zāi)的,對(duì)個(gè)人并處兩千元以上三千元以下罰款,對(duì)單位并處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;造成損失的,依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
(三)因無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人用火、玩火引起森林火災(zāi)造成損失的,由其監(jiān)護(hù)人依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
(四)破壞、侵占森林防火通道、標(biāo)志、宣傳牌、瞭望臺(tái)、隔離帶、生物防火林帶、視頻監(jiān)控、通訊設(shè)備等,干擾森林防火專用電臺(tái)頻率正常使用的,由森林公安責(zé)令停止違法行為、賠償損失,并對(duì)個(gè)人處五百元以上兩千元以下罰款,對(duì)單位處一萬(wàn)元以上兩萬(wàn)元以下罰款;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
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