點(diǎn)擊查看政策文件：關(guān)于印發(fā)《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法》的通知

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，現(xiàn)對(duì)2013年發(fā)布的《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法》（東石府〔2013〕26號(hào)）進(jìn)行了修訂。

　　一、修訂的必要性

　　本次修訂主要基于以下需要：首先，原《交易辦法》自發(fā)布之日（2013年7月4日）起，至今已超過5年，按規(guī)定需要進(jìn)行修訂。其次，市出臺(tái)了新的《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易辦法》（東府〔2020〕14 號(hào)，以下稱市《交易辦法》），進(jìn)一步完善了續(xù)約交易、磋商交易、信用警示名單、責(zé)任追究等交易制度，并結(jié)合一些新情況、新問題，對(duì)原辦法進(jìn)行了補(bǔ)充和調(diào)整，鎮(zhèn)需要對(duì)接做好《交易辦法》的修訂。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　修訂前的《交易辦法》共7章33條，修訂后的《交易辦法》共11章55條，比原來增加4章共22條。鎮(zhèn)《交易辦法》修訂的主要依據(jù)是市《交易辦法》，在內(nèi)容上，與市新出臺(tái)的《交易辦法》基本保持一致（市《交易辦法》的篇幅是11章56條）。由于市《交易辦法》本身也進(jìn)行了大幅修改，因此鎮(zhèn)《交易辦法》也相應(yīng)有較大調(diào)整，主要有如下八方面的修改（除第八項(xiàng)根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際修改外，其余七項(xiàng)均直接依據(jù)市《交易辦法》修改）：

　　1．撤銷村級(jí)交易點(diǎn)，統(tǒng)一由鎮(zhèn)組織交易

　　原《交易辦法》分鎮(zhèn)、村兩級(jí)交易，新《交易辦法》原則上不設(shè)置村級(jí)交易點(diǎn)，統(tǒng)一由鎮(zhèn)交易中心組織交易。個(gè)別集體經(jīng)濟(jì)組織確因交易量大需要設(shè)置村級(jí)交易點(diǎn)的，應(yīng)嚴(yán)格劃分鎮(zhèn)、村兩級(jí)交易標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審查備案后設(shè)置。

　　2．新增交易方式，細(xì)化交易程序

　　原《交易辦法》只有公開競(jìng)價(jià)和續(xù)約交易2種交易方式，新增了磋商交易、小額資產(chǎn)交易和公開招引前期服務(wù)商交易3種交易方式，并且分章明確了5種交易方式的適用范圍和交易程序。

　　磋商交易是交易平臺(tái)的“綠色通道”，為重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目、涉民生項(xiàng)目等對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有比較重要影響的交易事項(xiàng)順利實(shí)施提供依據(jù)；小額資產(chǎn)交易的提出主要是基于基層的實(shí)際操作需要，對(duì)社會(huì)影響不大或涉及金額較小的交易項(xiàng)目簡(jiǎn)化交易程序，提高交易效率。城市更新村企合作改造“舊項(xiàng)目”確定合作方、集體經(jīng)濟(jì)組織公開招引前期服務(wù)商及城市更新涉及的其他集體資產(chǎn)交易，也列入集體資產(chǎn)交易平臺(tái)交易范圍，適用本辦法。

　　3．推行網(wǎng)上交易，區(qū)別形式特點(diǎn)

　　原《交易辦法》2013年出臺(tái)時(shí)，公開競(jìng)價(jià)交易只有現(xiàn)場(chǎng)交易一種形式。2015年9月29日，“東莞市集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易平臺(tái)”成功上線運(yùn)行，公開競(jìng)價(jià)交易除傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易外，增加了網(wǎng)上交易的形式，這也是我市探索“互聯(lián)網(wǎng)+集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”的成功經(jīng)驗(yàn)。目前，采用網(wǎng)上競(jìng)價(jià)形式交易的宗數(shù)已超過采用現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)形式交易的宗數(shù)。因此，新《交易辦法》明確網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易的有關(guān)制度和要求，針對(duì)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易區(qū)別于現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易的特點(diǎn)進(jìn)行了分別論述。

　　4．吸納成熟經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)實(shí)踐要求

　　一是吸納市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2016年制定的《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)交易若干問題的工作指引》的相關(guān)表述，設(shè)定了集體資產(chǎn)網(wǎng)上交易的特殊要求，規(guī)范了交易公告調(diào)整和交易項(xiàng)目終止的適用場(chǎng)景等。二是回應(yīng)實(shí)踐要求。目前我鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)也放上平臺(tái)交易，因此增加了“鎮(zhèn)屬資產(chǎn)可選擇在集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)交易或發(fā)布交易信息”等表述。

　　5．完善信用警示制度，加強(qiáng)交易秩序建設(shè)

　　新增第九章，專門對(duì)信用警示制度的建立、納入名單的范圍和程序、移除名單的程序等進(jìn)行表述。原《交易辦法》只有第11條簡(jiǎn)單提出建立黑名單制度，但是沒有細(xì)化納入名單的具體情形，新《交易辦法》將“黑名單”改為“信用警示名單”，概念上更加規(guī)范，并且，具體提出包括“在全市范圍內(nèi)，單位或個(gè)人參加平臺(tái)交易，報(bào)名交易累計(jì)10次以上不進(jìn)行有效報(bào)價(jià)的，從累計(jì)10次不報(bào)價(jià)之日起3年內(nèi)納入交易平臺(tái)信用警示名單”、“集體資產(chǎn)的承租人拖欠應(yīng)繳租金超過6個(gè)月，或其他欠款超過6個(gè)月且累計(jì)欠款金額超過1萬元的”等10條可納入信用警示名單的具體情形。

　　6．強(qiáng)化責(zé)任追究，減少違規(guī)交易現(xiàn)象

　　原《交易辦法》第六章“責(zé)任追究”只有2條，新《交易辦法》第十章“責(zé)任追究”內(nèi)容增加至5條。其中第46條是關(guān)于建立違規(guī)交易的日常的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)機(jī)制，第47條明確對(duì)競(jìng)投人違規(guī)的責(zé)任追究，第48條明確對(duì)村組工作人員違規(guī)交易的責(zé)任追究，第49條明確對(duì)鎮(zhèn)街工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的責(zé)任追究，第50條明確違規(guī)交易合同的后續(xù)監(jiān)管處置問題。通過構(gòu)建針對(duì)資產(chǎn)交易相關(guān)人員的責(zé)任追究體系，盡可能減少違規(guī)交易現(xiàn)象。

　　7．銜接有關(guān)文件，落實(shí)最新要求

　　重點(diǎn)突出了如下五方面內(nèi)容：一是突出與城市更新工作的銜接，明確集體資產(chǎn)交易平臺(tái)在我市城市更新工作中的角色，加強(qiáng)交易平臺(tái)在推動(dòng)“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)中的積極作用；二是突出集體土地流轉(zhuǎn)的要求，針對(duì)基層對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)存在的疑惑，進(jìn)一步明確、細(xì)化集體土地流轉(zhuǎn)的操作指引；三是突出有效遏制“二手房東”，有效打擊“二手房東”囤積工業(yè)廠房、哄抬物業(yè)租金等擾亂正常市場(chǎng)秩序的行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)；四是突出保障服務(wù)辦學(xué)資源，發(fā)掘集體資產(chǎn)的社會(huì)公益功能，助力全市打好公辦中小學(xué)校建設(shè)“大會(huì)戰(zhàn)”，補(bǔ)齊民生短板；五是突出構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)紀(jì)機(jī)制，加強(qiáng)集體資產(chǎn)交易平臺(tái)在推動(dòng)城建、規(guī)劃、環(huán)保、安全等社會(huì)管理政策落實(shí)中的助力作用，逐步構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)紀(jì)機(jī)制。

　　8．結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，整合相關(guān)制度

　　鎮(zhèn)《交易辦法》根據(jù)實(shí)際情況，整合了相關(guān)制度。明確鎮(zhèn)屬資產(chǎn)選擇在集體資產(chǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)交易的，按照《石龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬物業(yè)資產(chǎn)交易規(guī)則（試行）》（東石府辦〔2017〕49號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。明確原《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易辦法》（東石府〔2013〕26號(hào)）、《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)磋商交易指引（試行）》（東石府辦〔2016〕85號(hào)）及《石龍鎮(zhèn)農(nóng)村集體小額資產(chǎn)交易指引（試行）》（東石府辦〔2017〕6號(hào)）隨《交易辦法》實(shí)施同時(shí)廢止。