政策解讀：關(guān)于《石排鎮(zhèn)殯葬公共設(shè)施建設(shè)“祥安計劃”實施方案》的政策解讀

各村（居）委會，鎮(zhèn)機關(guān)各辦公室，各行政事業(yè)企業(yè)單位：

現(xiàn)將《石排鎮(zhèn)殯葬公共設(shè)施建設(shè)“祥安計劃”實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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??????????? ???2019年1月29日

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石排鎮(zhèn)殯葬公共設(shè)施建設(shè)“祥安計劃”

實施方案

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為扎實推進全鎮(zhèn)殯葬設(shè)施建設(shè)，切實解決基層群眾骨灰安放問題，進一步加快我鎮(zhèn)殯葬改革步伐，根據(jù)《東莞市骨灰樓建設(shè)“祥安計劃”實施方案的通知》（東府辦〔2010〕50號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，深入貫徹“生態(tài)東莞”發(fā)展戰(zhàn)略，從妥善解決群眾遺體火化后骨灰安放問題出發(fā)，切實加快全鎮(zhèn)骨灰存放設(shè)施建設(shè)步伐，不斷提升我鎮(zhèn)殯葬服務水平，為建設(shè)新時代美好石排作出積極貢獻。

二、總體目標

從2018年開始，用3年左右的時間，以切實解決村（社區(qū)）骨灰安放需求為目標，采取鎮(zhèn)財政投入、屬地村投入和福利資金投入相結(jié)合的方式，廣泛動員社會參與，大力挖掘基層資源，扶持需要興建公益性骨灰存放設(shè)施的村（社區(qū)）新建和改擴建一批公益性骨灰樓，逐步解決全鎮(zhèn)基層群眾先人骨灰安放難問題。

三、實施原則

（一）節(jié)約土地原則。興建公益性骨灰樓要充分利用荒山、瘠地，不得占用耕地、林地，有集體用房的村可將集體用房改造為骨灰樓。

（二）方便適用原則。興建公益性骨灰樓應選址在交通相對便利、環(huán)境相對優(yōu)雅的地點，既確保骨灰樓必要的莊嚴肅靜氣氛，又方便群眾前往拜祭。

（三）公益服務原則。公益性骨灰樓是為當?shù)厝罕姲卜殴腔业幕鶎託浽峁卜赵O(shè)施，興建和運營時不得以營利為目的，不得向轄區(qū)外的其他人員提供格位。

四、建設(shè)規(guī)模

興建公益性骨灰樓應以本地歷史遺留骨灰（骸骨）數(shù)量和總?cè)丝谀曜匀凰劳雎?span style="font-family: 'Times New Roman','serif'">6‰為規(guī)模參數(shù)，按照可持續(xù)使用周期不低于30年的容量標準進行規(guī)劃。同時，每座骨灰樓須有獨立的骨灰寄存室、拜祭廳、洗手間、燒紙爐、燃放鞭炮場所和休息室管理服務附屬設(shè)施。為了確保規(guī)劃公益性骨灰樓的規(guī)模能滿足群眾安放骨灰的需求，申請“祥安計劃”補助款的公益性骨灰樓規(guī)劃骨灰格位數(shù)量必須不少于申請時該村（社區(qū)）常住戶籍人口數(shù)。

五、政策保障

（一）資金來源

以“鄉(xiāng)村振興專項資金”為主，屬地村投入為輔，并廣泛發(fā)動社會力量參與資助。

（二）資助原則

重點扶持、集中投放、分步實施的原則。集中資金投放于骨灰樓建設(shè)、綠色生態(tài)建設(shè)、基本設(shè)施改造；建設(shè)2—3個高質(zhì)量的節(jié)約生態(tài)安葬“精品工程”；分步逐年實施。對建設(shè)積極性高、手續(xù)完善、基礎(chǔ)好、條件成熟的村（社區(qū)）優(yōu)先扶持資助。

（三）補助標準及用途

公益性骨灰樓的骨灰存放設(shè)施改造、整合，按建設(shè)工程合同金額的60%進行一次性定額補助，項目最高補助額度為500萬元；收到的補助資金必須存入各村財政支農(nóng)賬戶，并專款專用。主要用于：1. 骨灰樓內(nèi)的公益性骨灰存放設(shè)施的興建、改造和整合；2. 公益性骨灰樓生態(tài)環(huán)境的各項改造、升級建設(shè)。

（四）申請程序

1. 村（社區(qū)）申請骨灰樓建設(shè)資金補助，必須向鎮(zhèn)社會事務局提出申請，由石排財政分局出具項目預算審定表或?qū)徍藞蟾妗?/p>

2. 經(jīng)招投標程序后簽訂項目施工合同，石排財政分局根據(jù)項目合同價（或中標價），向申請補助的村（社區(qū)）預撥鎮(zhèn)級補助資金的80%。

3. 村（社區(qū)）在補助資金到位后一年內(nèi)必須完成建設(shè)項目，同時，向鎮(zhèn)社會事務局和財政分局提交補助資金的使用報告。

4. 在全部建設(shè)工程完工且經(jīng)鎮(zhèn)住建局組織相關(guān)部門進行綜合驗收達標后，村（社區(qū)）可向鎮(zhèn)社會事務局提出余款撥付申請，余款以石排財政分局出具的工程結(jié)算審定表或?qū)徍藞蟾鏋闇省?/p>

（五）實施程序

1. 各村（社區(qū)）每年7月至8月向鎮(zhèn)社會事務局申報下一年度建設(shè)項目計劃，并提交申請書及建設(shè)項目可行性報告。

2. 鎮(zhèn)社會事務局、財政分局、國土分局、規(guī)劃所根據(jù)各村（社區(qū)）申報的建設(shè)項目于9月至10月組織進行實地審查。

3. 公益性骨灰樓項目須經(jīng)鎮(zhèn)城建建設(shè)領(lǐng)導小組討論通過后方可實施。

4. 實行“祥安計劃”一次性補助項目須由村（社區(qū)）按程序提供標書及合同等資料，并在項目正式動工后，由石排財政分局下?lián)苜Y金到申請的村（社區(qū)）。

5. 申請興建公益性骨灰樓，必須提交以下材料：（1）申請書；（2）國土、規(guī)劃管理部門審查意見；（3）可行性報告，包括資金來源、用地面積、安放骨灰容量等；（4）項目標書及合同。

六、工作要求

（一）高度重視，科學規(guī)劃。各村（社區(qū)）要從學習實踐黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、建設(shè)新時代美好石排的高度，深刻認識當前抓好殯葬服務設(shè)施建設(shè)的重要意義，切實把實施骨灰樓建設(shè)“祥安計劃”擺上重要工作日程，認真抓好協(xié)調(diào)配合，切實解決人員、資金和用地等問題。同時，要按照“科學規(guī)劃、合理布局、節(jié)約資源”的指導思想，迅速認真研究制訂建設(shè)規(guī)劃和工作措施。

（二）加強領(lǐng)導，細化責任。各村（社區(qū)）要切實加強組織領(lǐng)導，嚴格落實責任。各村（社區(qū)）黨工委書記為“祥安計劃”第一負責人，分管“祥安計劃”工作的兩委干部為直接責任人。各村（社區(qū)）要建立民政、財務等部門參加的協(xié)調(diào)機制，其中民政部門負責日常工作，對所有項目的規(guī)模布局、建筑設(shè)計、工程進度及管理機制等方面情況進行跟蹤和監(jiān)督，確保“祥安計劃”順利推進并按時完成。

（三）多方籌措，落實資金。鎮(zhèn)投入2000萬元以財政補貼的形式支持和鼓勵各村（社區(qū)）興建骨灰樓，按先申請先取得的原則，專項資金用完即止。村（社區(qū)）要多渠道、多層次、多形式地籌措資金，確保實施“祥安計劃”所需資金盡快到位。各村（社區(qū)）在加大財政投入的基礎(chǔ)上，要廣泛動員社會力量參與，多方籌措資金，切實解決實施“祥安計劃”所需經(jīng)費問題，確保項目建設(shè)如期進行并保質(zhì)保量地完成。