退役軍人事務(wù)部、公安部、財政部、交通運輸部、文化和旅游部關(guān)于做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作的意見

退役軍人部發(fā)〔2020〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局）、公安廳（局）、財政廳（局）、交通運輸廳（局、委）、文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團退役軍人事務(wù)局、公安局、財政局、交通運輸局、文化體育廣電和旅游局：

　　做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作，保障好烈士親屬權(quán)益，是新時代烈士褒揚工作的重要內(nèi)容，是政府和社會各界的共同責任，對大力弘揚烈士精神、關(guān)心關(guān)愛烈士親屬具有重要意義。根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護法》和《烈士褒揚條例》，為切實做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞全面加強烈士祭掃組織服務(wù)，落實屬地責任，加強精細化管理，推動形成以組織祭掃為主、自行祭掃為補充的異地祭掃機制，注重加強教育引導(dǎo)規(guī)范，切實維護安全有序文明的祭掃秩序，加強烈士紀念設(shè)施保護管理，創(chuàng)新服務(wù)形式，豐富服務(wù)內(nèi)容，進一步增強烈士親屬的榮譽感和獲得感，在全社會樹立緬懷英烈、尊崇烈屬的良好風(fēng)尚。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬w現(xiàn)尊崇關(guān)愛。認真做好烈士親屬異地祭掃組織保障工作，提高服務(wù)水平，為烈士親屬提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。切實落實好各項優(yōu)撫政策，積極幫助解決實際困難，讓他們感受到黨和政府的關(guān)心，感受到全社會的尊崇。

　　（二）加強管理引導(dǎo)。完善烈士親屬異地祭掃辦理流程，規(guī)范優(yōu)先優(yōu)惠政策，加強法制宣傳，做好行前談話，明確依法、文明、有序祭掃相關(guān)要求。在充分尊重烈士親屬祭掃意愿的基礎(chǔ)上，多措并舉，通過開展網(wǎng)上祭掃、召開座談會、舉辦專題紀念活動等形式實現(xiàn)就地祭掃。

　　（三）注重協(xié)同配合。加強部門協(xié)同，建立健全情況通報、定期會商、聯(lián)合督辦等工作機制，切實形成工作合力。樹立全國"一盤棋"思想，加強信息共享，加大區(qū)域協(xié)作聯(lián)動力度，確保烈士親屬異地祭掃活動組織服務(wù)工作有序銜接。

　　三、異地祭掃范圍

　　因烈士未安葬在其親屬戶籍所在地或者常住地省份，烈士親屬前往烈士安葬地或者紀念地省份開展祭掃紀念活動的，各地按規(guī)定提供服務(wù)保障。安葬地是指烈士墓或者骨灰存放處，如在我國境內(nèi)無明確安葬地的，烈士親屬可就近選擇一處專門紀念烈士的紀念堂館、碑亭、塔祠、塑像或者篆刻烈士姓名的烈士英名墻作為紀念地。

　　四、異地祭掃組織服務(wù)對象

　　異地祭掃組織服務(wù)對象包括烈士的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女、兄弟姐妹，如確無上述人員的，可包括祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、女婿、兒媳、公、婆、岳父、岳母等。

　　五、異地祭掃組織服務(wù)方式

　　異地祭掃組織服務(wù)分為組織祭掃和自行祭掃兩種方式。

　?。ㄒ唬┙M織祭掃。符合條件且有異地祭掃意愿的烈士親屬，其戶籍所在地或者常住地縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門根據(jù)申請有序組織異地祭掃活動，統(tǒng)一開具"烈士親屬異地祭掃證明書"，原則上每年組織1次。對于年滿65周歲或者身有殘疾、體弱多病的烈士親屬，需自行安排1名身體健康的親屬陪同祭掃。前往祭掃的親屬及陪同人員每次不超過3人。

　?。ǘ┳孕屑罀?。符合條件但因故不能參加組織祭掃的烈士親屬，經(jīng)戶籍所在地或者常住地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門審核并開具"烈士親屬異地祭掃介紹信"后，可自行前往祭掃，享受相應(yīng)服務(wù)保障，原則上每年1次，每次不超過3人。

　　六、異地祭掃組織服務(wù)保障

　　（一）組織服務(wù)保障標準。

　　1.組織祭掃的烈士親屬及陪同人員，由負責組織的縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門承擔省際城市間交通及食宿費，烈士安葬地或者紀念地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門承擔當?shù)亟煌笆乘拶M。

　　2.自行祭掃的烈士親屬，祭掃回程后憑"烈士親屬異地祭掃介紹信"回執(zhí)，由戶籍所在地或者常住地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門按照當?shù)貦C關(guān)工作人員國內(nèi)差旅費處級及以下標準給予定額補助，其中，省際城市間交通費按照火車票標準計算，食宿及當?shù)亟煌ㄙM按照3天計算。烈士安葬地或者紀念地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門不再承擔當?shù)亟煌笆乘拶M。無"烈士親屬異地祭掃介紹信"自行前往祭掃的，不享受定額補助。

　　（二）交通出行優(yōu)先。

　　1.祭掃車輛在祭掃活動期間通行高速公路時，按照《收費公路管理條例》、《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》等相關(guān)要求，依法交納車輛通行費。在祭掃活動期間通行高速公路時，憑"烈士親屬異地祭掃證明書"或者"烈士親屬異地祭掃介紹信"享受高速公路優(yōu)先通行服務(wù)。

　　2.異地祭掃的烈士親屬，在祭掃活動期間乘坐火車（高鐵）、輪船、客運班車以及民航班機時，憑"烈士親屬異地祭掃證明書"或者"烈士親屬異地祭掃介紹信"享受優(yōu)先購買車（船）票或值機、安檢、乘車（船、機），并可使用優(yōu)先通道（窗口）。

　　3.參加祭掃活動的車輛，在高速公路服務(wù)區(qū)憑"烈士親屬異地祭掃證明書"或者"烈士親屬異地祭掃介紹信"，享受優(yōu)先加油、加水和車輛維修等服務(wù)。

　?。ㄈ┪幕?wù)優(yōu)惠優(yōu)先。

　　異地祭掃的烈士親屬，在祭掃活動期間到國有文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施和實行政府定價或指導(dǎo)價管理的公園、展覽館、名勝古跡、景區(qū)，憑"烈士親屬異地祭掃證明書"或者"烈士親屬異地祭掃介紹信"享受"三屬"減免門票優(yōu)惠政策。

　　七、異地祭掃辦理程序

　?。ㄒ唬┨岢錾暾垺７蠗l件且有異地祭掃意愿的烈士親屬，于每年8月1日前向戶籍所在地或者常住地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門提出下一年度異地祭掃的申請，申請內(nèi)容包括烈士姓名、祭掃地點、具體時間、日程安排、烈士親屬身份證明材料等。

　?。ǘ┲贫ㄓ媱?。縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門匯總審核祭掃需求，提出下一年度異地祭掃計劃，于9月30日前逐級上報至省級人民政府退役軍人事務(wù)部門。省級人民政府退役軍人事務(wù)部門合理統(tǒng)籌祭掃需求，有序安排本地區(qū)異地祭掃活動。

　　（三）開具證明。組織祭掃的縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門，在祭掃活動前統(tǒng)一開具并保管"烈士親屬異地祭掃證明書"；自行祭掃的烈士親屬，由縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門審核后開具"烈士親屬異地祭掃介紹信"。

　?。ㄋ模┩▓笮畔?。開具"烈士親屬異地祭掃證明書"或者"烈士親屬異地祭掃介紹信"的縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門，需在祭掃前1個月向烈士安葬地或者紀念地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門通報異地祭掃相關(guān)安排。

　　八、組織保障

　?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。各地各部門要切實加強烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政治責任和使命擔當。要建立健全相關(guān)工作機制，在地方各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安、財政、交通運輸、文化旅游等部門各司其職、分工協(xié)作、密切配合。

　　（二）提高服務(wù)水平。各地各部門要強化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，探索網(wǎng)上辦理申請業(yè)務(wù)，為烈士親屬異地祭掃提供便利，并積極引導(dǎo)開展網(wǎng)上祭掃、就地祭掃和代為祭掃。各級烈士紀念設(shè)施保護單位要完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升陳展水平，美化凈化環(huán)境，盡最大努力為祭掃活動提供良好場所、為烈士親屬提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要加大邊境烈士陵園信息化改造力度，及時對祭掃活動場地及相關(guān)服務(wù)設(shè)施進行安全檢查和風(fēng)險評估，排除各類隱患，不斷提升祭掃組織接待和安保維穩(wěn)工作水平，確保祭掃活動安全進行。

　　（三）規(guī)范祭掃秩序。各地各部門要加強政策解讀，及時宣傳祭掃制度，規(guī)范祭掃秩序，加強行前教育，引導(dǎo)烈士親屬文明有序祭掃。祭掃期間，對不符合政策仍拒繳過路費、拒付住宿費、拒購景區(qū)門票、破壞公共設(shè)施、堵門堵路、要求超標準接待的，要依法妥善勸阻。對不聽勸阻仍滋事擾序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（四）加強經(jīng)費保障。各地將烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作經(jīng)費列入財政預(yù)算予以保障，可統(tǒng)籌使用相關(guān)渠道資金，做好本地區(qū)烈士祭掃紀念活動等工作。

　　本意見自2020年5月1日起施行?！睹裾筷P(guān)于做好烈士親屬祭掃接待工作的通知》（民電〔2010〕30號）廢止。各地要根據(jù)本意見，結(jié)合實際制定具體實施辦法和轄區(qū)內(nèi)祭掃規(guī)范，切實做好本地區(qū)烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作。

　　附件：

                    1.烈士親屬異地祭掃證明書（樣式）.pdf

                    2.烈士親屬異地祭掃介紹信（樣式）.pdf

退役軍人事務(wù)部   公安部  財政部

交通運輸部  文化和旅游部

2020年3月28日