東府〔2017〕12號

東莞市人民政府關于印發(fā)《東莞市城市

綠化管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市城市綠化管理辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2017年1月25日

東莞市城市綠化管理辦法

第一章 總則

第一條 為提高城市綠化的質量和管理水平,保護和改善生態(tài)環(huán)境,促進城市綠化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)國務院《城市綠化條例》和《廣東省城市綠化條例》,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內的綠化規(guī)劃、建設、保護和管理。

第三條 市城市綜合管理部門負責本市城市綠化工作,并組織實施本辦法。

市規(guī)劃、國土、林業(yè)、住建、交通、電力、通信、工商、環(huán)保及公安等單位,依照各自職責,協(xié)同市城市綜合管理部門實施本辦法。

法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)、交通等行政主管部門管理的綠化工作,依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四條 各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)應當把城市綠化工作納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃,保障建設管理資金及用地,建立健全管理機構,提高公眾綠化和環(huán)境意識。

第五條 鼓勵和加強城市綠化的科學研究,提高城市綠化的科學技術和藝術水平,保護植物多樣性,優(yōu)化植物配置,推廣無公害防治有害生物技術,發(fā)展節(jié)約型綠化,推進城市河道、景觀水體護坡駁岸的生態(tài)化、自然化建設與修復。

第六條 推動城市立體綠化建設進程,解決用地資源緊缺與城市綠化建設之間的矛盾,豐富城市園林綠化的空間結構層次,優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)。

第七條 任何單位和個人都有享受良好綠化環(huán)境的權利,有保護綠化及其設施的義務,對破壞綠化及其設施的行為,應當進行勸阻、投訴和舉報。

第二章規(guī)劃和建設

第八條 城市綠化規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分,由市人民政府組織市規(guī)劃行政主管部門和市城市綜合管理部門等共同編制。

各鎮(zhèn)(街道、園區(qū))的城市綠化規(guī)劃,由屬地鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)組織編制,報市人民政府審批,送市城市綜合管理部門備案。

第九條 城市綠化規(guī)劃應安排以下內容:確定城市綠化發(fā)展目標,規(guī)定城市各類綠地的控制原則,按照規(guī)定標準確定各類綠地的規(guī)模和布局、制定綠地系統(tǒng)防災避險規(guī)劃、綠化用地定額指標和分期建設計劃、綠化種植規(guī)劃,合理設置公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地。

第十條 本市城市綠化規(guī)劃建設指標應達到如下標準:城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上,綠地率達到35%以上,人均公園綠地面積達到15平方米以上。

各類城市綠化項目還應當滿足城市生態(tài)環(huán)境指標:本地木本植物指數(shù)達到80%以上,道路廣場鋪裝用地中透水面積的比重達到50%以上。

第十一條 城市綠地的建設指標應符合下列標準:

(一)城市公園綠地建設用地指標應符合國家標準,其中綠化種植面積應占總用地面積70%以上,游覽、休憩、服務性的建筑面積不得超過總用地面積5%;

(二)城市生產綠地用地面積不得低于城市建成區(qū)面積2%;

(三)附屬綠化用地面積占建設工程項目用地總面積的比例應符合國家、省規(guī)定的標準,其中居住區(qū)和單位配套綠地的綠化種植面積,不得低于其綠地總面積75%;

(四)江河兩岸、鐵路沿線兩側的防護綠化帶寬度每側不小于30米;

(五)高壓輸電線走廊等的安全防護綠化帶寬度按照國家規(guī)定的標準建設。

第十二條 城市綠地的規(guī)劃與設計,應符合國家有關技術標準和規(guī)范。城市公園綠地、居住區(qū)配套綠地、單位附屬綠地的建設,應堅持適地適樹和節(jié)約型園林的原則,以自然式多層次的植物群落造景為主,適當配置園林建筑和園林小品。

第十三條 城市生產綠地應適應城市園林綠化建設的需要,積極引導城市生產綠地科學培育大苗,豐富及促進城市綠化樹種的多樣性。

第十四條 鼓勵發(fā)展包括橋體、坡壁、屋頂、公交站點、停車場及其它建筑立面等多種形式的立體綠化。各類建設項目在符合公共安全的條件下,應積極進行立體綠化。

第十五條 鼓勵建設下沉式綠地、城市濕地公園,增加透水鋪裝、路面雨水引流設施等措施,提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生態(tài)等功能。

第十六條 鼓勵加強城市道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹的綠化建設,增加喬木種植比重,建設林蔭路。道路綠化應符合城市道路綠化規(guī)劃與設計的相關規(guī)范。

第十七條 城市各類綠地的修建性詳細規(guī)劃和工程設計方案應符合國家有關技術標準和規(guī)范。市城市綜合管理部門應制定綠化管理控制技術規(guī)范,指導綠化設計單位進行綠地的工程方案設計。

第十八條 城市綠化建設按下列規(guī)定分工負責:

(一)市、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)投資的城市綠地,由市、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)確定的單位負責;

(二)單位附屬綠地由該單位負責;

(三)居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團綠地由開發(fā)建設單位負責;

(四)鐵路、公路防護綠化和經營性園林、生產綠地由其經營單位負責。

第十九條 城市綜合管理部門應當對城市各類綠地的工程建設進行監(jiān)督檢查,并給予技術指導,綠化工程的施工及驗收應符合國家規(guī)范標準的要求。

城市綠化建設應兼顧管線安全使用和樹木的正常生長,與地上、地下各種管線及其它設施保持國家規(guī)范標準規(guī)定的安全間距。

第二十條 城市新建、改建、擴建工程項目的配套綠化工程,必須與主體工程同時設計,同時施工,并與建設工程同時驗收交付使用。

綠化工程竣工后,應當經城市綜合管理部門或者該工程的主管部門驗收合格后,方可交付使用。建設單位應在竣工驗收合格之日起三個月內向城市綜合管理部門提交配套綠化竣工圖、相關電子文檔和驗收結果報告等資料。

城市綜合管理部門對各類工程項目的配套綠化建設情況進行監(jiān)督檢查。

第二十一條 城市綠化規(guī)劃、設計和施工,應委托具有相應資質等級的單位承擔。

第二十二條 城市新建、改建、擴建工程和開發(fā)住宅區(qū)項目的配套綠化建設資金,應在工程項目建設投資中統(tǒng)一安排,其比例應占工程項目土建投資的1%至5%。

第二十三條 省人民政府確定的古典名園,其恢復、保護規(guī)劃和工程設計,由市城市綜合管理部門審批。

屬于文物保護的古典名園,其恢復、保護規(guī)劃和工程設計按國家文物保護法律、法規(guī)規(guī)定審批。

第三章保護和管理

第二十四條 城市綠地的保護和管理主體,按下列規(guī)定確定:

(一)市、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)投資的城市綠地,由市、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)確定的單位負責;

(二)單位附屬綠地和單位自建綠地由該單位負責;

(三)居住區(qū)、居住小區(qū)、住宅組團綠地,由物業(yè)所有權人出資,委托物業(yè)服務企業(yè)或綠化專業(yè)單位負責;

(四)生產綠地、經營性園林由其經營者負責;

(五)鐵路、公路及公路沿線兩側建筑控制區(qū)、江河兩岸、水庫周圍等防護綠地,由法律、法規(guī)規(guī)定的主管部門或市政府確定的單位負責;

(六)建設工程范圍內保留的樹木,在建設期間由建設單位負責;

(七)沿街的單位和個人有保護門前綠化的責任。

綠化管護單位和個人應按國家和本市綠地養(yǎng)護規(guī)范進行管護,保持綠地整潔美觀、樹木花草繁茂、綠化設施完好,及時修剪樹木、花草。單位附屬綠地內種植的樹木的枝葉、根莖伸向城市公共道路妨礙正常通行或對他人物業(yè)范圍內造成安全隱患的,管理單位要及時修剪。城市綜合管理部門對各責任單位和個人的綠地管理工作進行檢查、監(jiān)督,并給予技術指導。

第二十五條 任何單位和個人不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地的性質或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。

確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質的應按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。

第二十六條 任何單位和個人不得擅自占用城市綠地,已占用的必須限期歸還,并恢復城市綠地的使用功能。

因公益性市政建設需占用城市綠地的,應向城市綜合管理部門提出申請。經批準后,由城市規(guī)劃部門按照調整城市規(guī)劃的原則,補償同等面積同等質量的綠地。

同一建設工程項目占用城市綠地7000平方米以上(含7000平方米)的,由市城市綜合管理部門審核后,報市人民政府批準;占用城市綠地7000平方米以下的,由城市綜合管理部門審批。

因工程建設需要臨時占用城市綠地的,必須征得城市綜合管理部門的同意,并依法辦理規(guī)劃和用地手續(xù)。在占用期滿后由占用方恢復城市綠地的使用功能。臨時占用城市綠地造成相關設施損壞的,占用者應承擔賠償責任。

單位和個人在城市綠化帶開設機動車輛出入口的,必須征得城市綜合管理部門的同意,并按照規(guī)定程序進行審批。

城市基礎設施建設影響城市綠化的,建設單位必須在設計和施工前制定保護措施,報城市綜合管理部門批準后,方可進行施工。

第二十七條 任何單位和個人都不得擅自砍伐、遷移城市樹木。同一建設工程項目因公益性市政建設需要,砍伐、遷移城市樹木200株以上(含200株)由市城市綜合管理部門審核,報市人民政府審批;砍伐、遷移200株以下或胸徑80厘米以上樹木的,由城市綜合管理部門審批。申請砍伐、遷移城市樹木的,申請文件內容應包括當?shù)鼐用竦囊庖姾途G化專家評審論證結論。

經批準砍伐、遷移城市樹木的,申請人應當給樹木權屬單位或個人合理補償。

第二十八條 為保證設施安全,或為保證建筑物采光、景觀等需要重度修剪城市樹木的,應當向城市綜合管理部門提出申請(為保證管線安全而修剪城市樹木無需申請)。

因緊急搶險救災確需修剪、砍伐或者遷移城市樹木的,有關單位經本單位領導同意可先行實施,并及時報告城市綜合管理部門和綠地管理單位,在險情排除后五個工作日內按照規(guī)定補辦審批手續(xù)。

第二十九條 城市綠地的各管理單位,應當建立健全管理制度,保持樹木花草繁茂、園容整潔優(yōu)美、設施安全完好,對影響交通、管線、房屋和人身安全的樹木應根據(jù)有關技術規(guī)范及時修剪、扶正,確需砍伐、遷移的,按照規(guī)定辦理手續(xù)。

不按照有關技術規(guī)范修剪城市樹木,影響城市樹木正常生長的,城市綜合管理部門應責令其停止修剪。

第三十條 在城市綠地內,禁止下列行為:

(一)傾倒、排放有毒有害物質,堆放、焚燒物料;

(二)在樹木和公共設施上涂、寫、刻、畫和懸掛重物;

(三)攀、折、釘、栓樹木;采摘花草,踐踏地被,丟棄廢棄物;

(四)損壞綠化的娛樂活動;

(五)以樹承重、就樹搭建;

(六)采石、取土、建墳;

(七)其它破壞城市綠化及其設施的行為。

第四章法律責任

第三十一條 違反本辦法第二十五條規(guī)定,擅自改變規(guī)劃綠地性質的,責令限期改正,并根據(jù)《廣東省城市綠化條例》第三十五條的規(guī)定,按照每平方米處以100元以上200元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第二十六條規(guī)定,擅自占用城市綠地的,按照《廣東省城市綠化條例》第三十七條的規(guī)定,責令限期退出,恢復綠化用地,并按每平方米處以300元以上600元以下罰款;損壞相關設施的,占用者應承擔賠償責任;超過占用期限的,責令限期歸還,并按照所占面積處以綠地占用費的兩倍罰款。

第三十三條 違反本辦法第二十七條規(guī)定,擅自砍伐、遷移城市樹木的,依照《廣東省城市綠化條例》第三十五條的規(guī)定,按照樹木賠償費的五倍處以罰款。

第三十四條 違反本辦法第三十條規(guī)定,有下列行為之一的,按照《廣東省城市綠化條例》第三十五條的規(guī)定,責令停止侵害,恢復原狀,并對責任單位和責任人處以罰款;造成損失的,由責任單位和責任人承擔賠償責任;應當給予治安管理處罰的,由公安機關給予處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)違反該條第(一)、(五)、(六)項規(guī)定的,處以500元以上1000元以下罰款;

(二)違反該條第(二)、(三)項規(guī)定的,處以100元以上500元以下罰款;

(三)違反該條第(四)項規(guī)定的,對組織者處以2000元以上5000元以下罰款;

(四)破壞樹木支架、欄桿、花基、座椅、庭園燈、建筑小品、水景設施和綠地供排水設施等綠化設施的,按照設施造價的二倍處以罰款。

第三十五條 違反本辦法第二十一條規(guī)定進行無證設計和施工的,按照《廣東省城市綠化條例》第三十六條的規(guī)定,責令停止設計和施工,并分別對項目建設單位、設計單位和施工單位處以5000元以上10000元以下罰款。

第三十六條 未經批準或未按照批準的綠化規(guī)劃(設計)方案施工的,按照《廣東省城市綠化條例》第三十八條的規(guī)定,責令停工,限期改正;造成經濟損失的,由責任單位負責賠償,并由責任單位或其上級主管部門對直接責任人予以行政處分。

第三十七條 相關職能部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門按其情節(jié)輕重給予行政處分;造成損失的,應予以賠償;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

第三十八條 當事人對行政處罰不服的,可依法申請復議或直接向人民法院起訴。逾期不申請復議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的,由作出處罰的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章附則

第三十九條 本辦法所指的城市綠地包括以下五類:

(一)公園綠地:指城市中向公眾開放,以游憩為主要功能,兼具生態(tài)、美化、防災等作用的綠地,包括綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地;

(二)生產綠地:指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃、草圃等圃地;

(三)防護綠地:指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地;

(四)附屬綠地:指城市建設用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地,包括公共設施、工業(yè)、倉儲、企事業(yè)單位以及道路紅線內的配套綠地;

(五)其他綠地:包括風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、郊野公園、森林公園、風景林地、濕地、垃圾填埋場恢復綠地等。

第四十條 本辦法所指節(jié)約型綠化,主要指公園綠地、道路綠地采用以下技術之一并達到相關標準,包括:

(一)采用微灌、滴灌、滲灌和其他節(jié)水技術的灌溉面積大于等于總灌溉面積的80%;

(二)采用透水材料和透水結構鋪裝面積超過鋪裝總面積的50%;

(三)設置有雨洪利用措施;采用再生水或自然水等非傳統(tǒng)水源進行灌溉和造景,其年用水量大于或等于總灌溉和造景年用水量的80%;

(四)對植物因自然生長或養(yǎng)護要求而產生的枝、葉等廢棄物單獨或區(qū)域性集中處理,生產肥料或作為生物質進行材料利用或能源利用;

(五)利用風能、太陽能、水能、淺層地熱能、生物質能等非化石能源,其能源消耗量大于等于能源消耗總量的25%;

(六)保護并合理利用了被相關專業(yè)部門認定為具有較高景觀、生態(tài)、歷史、文化價值的建構筑物、地形、水體、植被以及其他自然、歷史文化遺址等基址資源。

第四十一條 本辦法規(guī)定的行政處罰,按照《廣東省城市綠化條例》第三十四條的規(guī)定,由市城市綜合管理部門負責實施。

第四十二條 本辦法由市城市綜合管理局負責解釋。

第四十三條 本辦法自2017年1月26日起施行,有效期至2021年1月26日。