東府辦〔2019〕7號

東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《東莞市

關于加強困境兒童保障工作的

實施方案》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市關于加強困境兒童保障工作的實施方案》業(yè)經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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??????? ???????????????????????東莞市人民政府辦公室

?????????????????????? ?????????2019年1月31日

東莞市關于加強困境兒童保障工作的

實施方案

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為建立健全困境兒童保障制度，確保困境兒童生存、發(fā)展、安全權益得到有效保障，根據《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）和《廣東省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》（粵府〔2016〕129號）精神，結合我市實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想和總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅持問題導向，強化家庭履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的意識和能力，綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，分類施策，精準幫扶，為困境兒童健康成長營造良好環(huán)境，力爭到2020年底，形成家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局，使困境兒童服務體系更加完善，全社會關愛保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。

二、基本原則

——堅持家庭盡責。強化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護兒童，促進兒童發(fā)展第一責任主體的意識，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環(huán)境。

——堅持政府主導。落實政府責任，積極制定和完善保障兒童權益、促進兒童發(fā)展、加強兒童安全保護的配套政策措施，健全工作機制，統籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。?

——堅持社會參與。積極孵化培育相關社會組織，動員引導廣大企業(yè)和志愿服務力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關心關愛困境兒童的良好氛圍。

——堅持分類保障。針對困境兒童監(jiān)護、生活、教育、醫(yī)療、康復、服務和安全保護等方面的突出問題，根據困境兒童自身、家庭情況分類施策，促進困境兒童健康成長。

三、困境兒童分類

本方案中的兒童是指不滿18周歲的未成年人。困境兒童是指由于兒童自身和家庭原因而陷入生存、發(fā)展和安全困境，需要政府和社會予以關心幫助的兒童。主要包括孤兒（棄嬰）、自身困境兒童、家庭困境兒童、安全困境兒童和臨時困境兒童等五類兒童。

（一）孤兒（棄嬰）。是指失去父母或查找不到生父母的未成年人。

（二）自身困境兒童。是指因自身殘疾、疾病等原因導致康復、教育、照料、護理和社會融入等困難的兒童。主要包括我市艾滋病病毒感染兒童、殘疾兒童、重病兒童等。

1. 艾滋病病毒感染兒童，是指目前攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的未成年人。

2. 殘疾兒童，是指取得《中華人民共和國殘疾人證》的未成年人。本方案自身困境兒童中的殘疾兒童，是指非最低生活保障對象的殘疾兒童（最低生活保障對象中的殘疾兒童列入家庭困境兒童類別）。

3. 重病兒童，是指患有重大疾病的未成年人。本方案自身困境兒童中的重病兒童，是指兒童出生就患有重大疾病的兒童（重大疾病以納入城鄉(xiāng)居民大病保險報銷范圍為準）。

（三）家庭困境兒童。指因家庭貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童，以及父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務的兒童。主要包括我市的最低生活保障家庭兒童、父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務的兒童。

1. 兒童所在家庭為最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶。

2. 父母雙方棄養(yǎng)（父母不履行撫養(yǎng)義務1年以上，下同）、重?。ㄖ卮蠹膊∫约{入城鄉(xiāng)居民大病保險報銷范圍為準）或重殘（一、二級殘疾和三、四級智力殘疾、精神殘疾，下同）、在押服刑（含強制隔離戒毒，剩余期限不少于1年及以上，下同）。

3. 父母一方死亡或失蹤，另一方棄養(yǎng)、重病、重殘或在押服刑。

4. 父母一方棄養(yǎng)，另一方重病、重殘或在押服刑。

5. 父母一方在押服刑，另一方重病或重殘等。

（四）安全困境兒童。是指因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

（五）臨時困境兒童。是指遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊困難陷入困境的兒童。本方案的臨時困境兒童中的重大疾病兒童，是指具有臨時性、突發(fā)性特征的重大疾病的兒童（重大疾病以納入城鄉(xiāng)居民大病保險報銷范圍為準）。

四、分類保障任務

（一）保障基本生活。符合條件的困境兒童按政策分別納入孤兒基本生活保障、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助等范圍。

對于失去父母或查找不到生父母的未成年人，納入孤兒基本生活保障范圍，由市財政給予孤兒基本生活保障金，全市統一保障標準為2019年每人每月1685元，2020年每人每月1820元。我市保障標準參照不低于全省集中供養(yǎng)孤兒最低基本生活保障標準確定并適時調整。

對于艾滋病病毒感染兒童，按照我市艾滋病病毒感染兒童基本生活保障制度執(zhí)行，參照孤兒基本生活保障的標準發(fā)放基本生活費。

對于符合條件的殘疾兒童，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。

對于低保家庭中的兒童（含父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務的兒童），繼續(xù)享受低保待遇。對于非低保家庭的父母雙方不能履行撫養(yǎng)義務的兒童，以個人為單位納入低保范圍，享受低保待遇。同時，上述兒童的個人收入不計入家庭收入（如該兒童的家庭收入計算方式與現行低保政策所規(guī)定的不一致，以本方案的計算方式為準），實行增發(fā)孤兒基本生活保障標準和低保標準差額部分，并按照市、鎮(zhèn)兩級財政5:5的分擔比例執(zhí)行。

對于由公安、法院等部門轉送至市社會福利中心的打拐解救兒童，由市社會福利中心參照孤兒基本生活保障的標準進行替代性養(yǎng)護安置。

對于在市社會福利中心撫養(yǎng)的身體殘疾且無獨立生活能力和勞動就業(yè)能力的孤兒成年后，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，享受特困人員供養(yǎng)待遇。

其他類型的困境兒童由職能部門按照有關規(guī)定，做好困境兒童基本生活保障工作。上述標準按照不疊加、就高不就低的原則實施。

（二）保障基本醫(yī)療。孤兒（棄嬰）的醫(yī)療救助標準參照特困人員醫(yī)療救助政策執(zhí)行。將最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童納入醫(yī)療救助對象范圍，對其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予全額資助；對于最低生活保障家庭和低收入家庭兒童、特困供養(yǎng)兒童以及因病致貧家庭重病兒童等人員分別按照省、市低保醫(yī)療救助、特困人員醫(yī)療救助和臨時救助等有關規(guī)定給予醫(yī)療救助，以上醫(yī)療救助按照不疊加，就高不就低原則享受。鼓勵引導慈善力量開展針對困境兒童的慈善醫(yī)療救助項目，提供醫(yī)療、康復等服務。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）可多方募集資金為困境兒童購買意外傷害保險及重大疾病保險等商業(yè)健康保險。加強社會基本醫(yī)療保險、重大疾病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛(wèi)生服務項目，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。

（三）強化教育保障。繼續(xù)實施對義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書和家庭經濟困難兒童補助生活費的“兩免一補”政策。加大力度推進我市低保家庭和低保邊緣家庭在校學生助學項目的助學工作。鼓勵和支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構增設附屬幼兒園或幼教班（部），開展學前教育。支持兒童福利機構特教班在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。教育部門和民政部門共同完善義務教育控輟保學工作機制，強化困境兒童入學保障，依法完成義務教育。

（四）扶持成年后就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過市、園區(qū)（鎮(zhèn)街）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務平臺，就近就便免費向成年后困境兒童提供政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)援助、補貼申請等“一站式”公共就業(yè)服務。將符合就業(yè)困難認定條件的成年后困境兒童列為就業(yè)困難人員，納入重點援助范圍，優(yōu)先安排其到政府投資開發(fā)的公益性崗位就業(yè)。落實職業(yè)技能晉升培訓補貼、就業(yè)困難人員工資差額補助、靈活就業(yè)人員工資補助、靈活就業(yè)人員社保補貼、招用就業(yè)困難人員社保補貼、企業(yè)就業(yè)安置基地獎勵等政策，幫扶成年后困境兒童實現穩(wěn)定就業(yè)。落實免費創(chuàng)業(yè)培訓、小額創(chuàng)業(yè)貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)場地租金補貼等政策，促進有意愿的困境兒童成年后成功創(chuàng)業(yè)。對于在市社會福利中心集中供養(yǎng)，具有獨立生活自理能力（含提供一定輔助設施和器材后，也具有生活自理能力的）、勞動就業(yè)能力或部分勞動就業(yè)能力的成年孤兒，由32個鎮(zhèn)街輪流安置，幫助其實現就業(yè)。對于分散在各鎮(zhèn)街的孤兒成年后，由所在鎮(zhèn)街按屬地管理原則，落實入戶、就業(yè)扶持等各項工作。

（五）落實監(jiān)護責任。對于失去父母、查找不到生父母的未成年人，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童和人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童，以及查找不到生父母或其他監(jiān)護人的打拐解救兒童，由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養(yǎng)。對于兒童生父母或收養(yǎng)關系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責且經公安機關教育仍不悔改的，由公安機關將兒童護送至民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構進行臨時監(jiān)護，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責任。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關應當協助其查找其他監(jiān)護人，并按法律規(guī)定的監(jiān)護人順序安排監(jiān)護。對其監(jiān)護人的行政拘留或限制人身自由刑事強制措施開始執(zhí)行，但公安機關仍未能協助落實親屬、其他成年人監(jiān)護的兒童，公安機關應及時聯系民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構安排臨時監(jiān)護。對于服刑人員缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監(jiān)護提供幫助。對于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強化監(jiān)護人撫養(yǎng)監(jiān)護能力評估制度，落實妥善撫養(yǎng)監(jiān)護要求。

（六）加強殘疾兒童福利服務。加強0—6歲殘疾兒童搶救性康復工作，加快完善殘疾兒童康復救助制度，完善殘疾兒童康復服務網絡和服務體系。逐步提高視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾和孤獨癥兒童的康復救助補貼標準。將福利機構內兒童的非手術類救治和體檢、康復治療納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”資助范圍；將社會散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”對象范圍，參照福利機構內兒童的救治政策和做法，實施醫(yī)療康復。

（七）加強流浪兒童救助保護。要切實做好流浪兒童的救助保護工作，民政、公安、城管等部門要建立健全聯動工作機制，協同配合開展更加積極主動的救助保護，做到第一時間發(fā)現、第一時間救助。公安機關發(fā)現流浪兒童，應當護送到救助保護機構接受救助，其中由成年人攜帶流浪乞討的，應當進行調查、甄別；民政部門要積極開展主動救助，引導護送流浪兒童到救助保護機構接受救助；城管部門發(fā)現流浪兒童，應當告知并協助公安或民政部門將其護送到救助保護機構接受救助。各級公安機關要始終保持嚴打高壓態(tài)勢，嚴厲打擊暴力致殘強迫乞討和拐賣兒童違法犯罪行為，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的兒童，要及時利用驗血采集DNA等手段盡快查明真實身份并做好解救工作。健全流浪兒童尋親工作機制，幫助流浪兒童及時回歸家庭，對經過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護人的，按規(guī)定及時辦理戶口登記手續(xù)，并進行妥善安置。

五、建立健全困境兒童保障工作體系

（一）完善基層兒童福利服務體系。加快基層兒童福利服務體系建設，構建市、園區(qū)（鎮(zhèn)街）、村（社區(qū)）三級工作網絡。市政府建立困境兒童安全保護機制，統籌做好強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等各項工作。市有關部門要與各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）和村（居）民委員會做好相關工作銜接，及時監(jiān)測、發(fā)現、處理困境兒童權益受侵害事件，采取有針對性的保護措施。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要切實承擔困境兒童保障服務工作職責，指導村（居）民委員會做好困境兒童保障服務工作。村（居）民委員會要設立由村（居）民委員會擔（兼）任的兒童福利督導員，負責困境兒童保障工作的監(jiān)督、指導和宣傳等工作，并通過村（居）民委員會向園區(qū)管委會、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）報告情況。

（二）加強部門協作聯動。各有關部門要認真履行職責，加強協作聯動，共同推進困境兒童保障工作。民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，履行綜合協調、指導督促職責，推動各部門共同做好困境兒童保障工作。民政、公安、教育、人力資源和社會保障、醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設等部門要進一步完善政策措施，健全協商機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。

（三）加強困境兒童救助機構建設。兒童福利機構、救助保護機構、社區(qū)兒童活動場所等是開展困境兒童保障的工作陣地和重要載體。要統籌各方資源，進一步完善兒童福利機構、救助保護機構場所的設施，增強服務能力，滿足困境兒童監(jiān)護照料需要。要統籌發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施、學校、兒童福利院、未成年人保護中心和工、青、婦、殘聯組織以及社會力量舉辦的兒童活動場所的作用，開辟兒童之家等兒童活動和服務場所，將困境兒童服務納入社區(qū)公共服務體系，讓困境兒童活動有場地，專業(yè)社會工作者、志愿者等有服務平臺和陣地。

（四）引導社會力量參與。各級工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等要發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、教育培訓、維權等幫扶服務，加強對困境兒童及其家庭的教育指導。根據省婦聯的有關文件要求，婦聯要大力推進兒童之家（兒童友好社區(qū)）創(chuàng)建工作，發(fā)揮基層婦聯組織的作用，為困境兒童提供關愛服務。殘聯組織要大力推進殘疾兒童康復服務，提高康復保障水平和服務能力。關工委要充分發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等城鄉(xiāng)“五老”優(yōu)勢，組織“五老”義工隊伍開展關愛困境兒童服務活動。大力發(fā)展困境兒童社會工作服務，積極培育組織專業(yè)社會工作力量，為困境兒童提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、成長輔導、權益維護、資源鏈接、社會融入等專業(yè)服務。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要高度重視，把困境兒童保障工作納入重要議事日程和經濟社會發(fā)展等規(guī)劃。要建立政府領導，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、公安、司法、財政、人力資源和社會保障、醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康等部門和殘聯、工會、共青團等群團組織參加的困境兒童保障工作機制，及時研究解決重大問題，統籌推進困境兒童保障工作。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）、各有關部門要加強困境兒童保障工作隊伍建設，配齊配強工作人員，確保責任落實、工作到位。

（二）落實資金保障。要優(yōu)化和調整支出結構，多渠道籌措資金，建立政府投入與社會力量參與相結合的資金保障機制。各級財政部門要為困境兒童在兒童福利機構、救助保護機構監(jiān)護或臨時監(jiān)護期間產生的相關費用提供經費保障。

（三）強化宣傳引導。加強兒童權益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，主動借助新興媒體，廣泛運用各類陣地，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會保護兒童權利意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統美德，鼓勵、倡導鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報道先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，及時妥善回應社會關切問題。

（四）加強督查落實。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要加強對困境兒童保障工作的督查，建立常態(tài)化、經?；亩讲榭己藱C制，定期通報工作情況，及時總結推廣先進經驗，確保困境兒童保障工作落到實處、取得實效。市民政局將會同有關部門適時對各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）貫徹落實情況組織專項督查。

七、其他事項

本實施方案自2019年1月起實行，有效期3年。

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