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東府〔2019〕21號(hào)

東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市集體土地

征收實(shí)施工作管理規(guī)定》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現(xiàn)將《東莞市集體土地征收實(shí)施工作管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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? ??????????????????????????????東莞市人民政府

????????????????????????? ?????2019年3月7日

東莞市集體土地征收實(shí)施工作管理規(guī)定

第一章??? 總　則

第一條? 為加強(qiáng)我市土地管理，規(guī)范集體土地征收實(shí)施工作，有效保障農(nóng)民集體及農(nóng)戶合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》《征收土地公告辦法》（國(guó)土資源部令 2010年第49號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由各地級(jí)以上市實(shí)施的決定》（粵府令第248號(hào)）、《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范征地公告工作的通知》（粵國(guó)土資利用發(fā)〔2014〕110號(hào)）、《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省人民政府委托建設(shè)用地審批（審核）職權(quán)實(shí)施方案〉的通知》（粵國(guó)土資利用發(fā)〔2018〕11號(hào)）等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條? 依法由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、省人民政府委托市人民政府實(shí)施的集體土地征收審批及相關(guān)組織管理工作，適用本規(guī)定。

第二章??? 職責(zé)分工

第三條? 市人民政府受委托實(shí)施原由省人民政府審批（審核）的土地征收和土地征收實(shí)施方案等建設(shè)用地審批（審核）職權(quán)，并將擬征收土地報(bào)批材料的組織、征收土地方案的公告及實(shí)施、征收土地補(bǔ)償安置方案的審批職權(quán)委托園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行使。

第四條? 園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法做好征地紅線的擬定工作,在擬定征地紅線時(shí)，應(yīng)主動(dòng)避讓自然保護(hù)區(qū)、森林公園或濕地公園紅線，核對(duì)擬征地紅線涉及林地情況并出具證明材料；向被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及相關(guān)權(quán)利人做好征地動(dòng)員工作。

園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)市政府委托做好擬征收土地報(bào)批材料的組織工作；征收土地方案的公告及實(shí)施工作；征收土地補(bǔ)償安置方案的審批工作。

園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)市自然資源部門委托做好擬征土地的現(xiàn)狀調(diào)查工作；調(diào)查結(jié)果與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人的確認(rèn)工作；征地補(bǔ)償費(fèi)的支付工作；征地補(bǔ)償?shù)怯浌ぷ鳌?/p>

第五條? 市自然資源部門是征地報(bào)批審查責(zé)任單位，承接省自然資源部門用地報(bào)批審查上報(bào)職能，主要負(fù)責(zé)全市征地報(bào)批材料的實(shí)質(zhì)性審查及上報(bào)工作，擬征收土地的城市規(guī)劃審核工作，指導(dǎo)園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好征地報(bào)批和實(shí)施工作。

市自然資源部門委托園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施擬征土地的現(xiàn)狀調(diào)查工作；調(diào)查結(jié)果與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人的確認(rèn)工作；征地補(bǔ)償費(fèi)的支付工作以及征地補(bǔ)償?shù)怯浌ぷ鳌?/p>

園區(qū)、鎮(zhèn)（街）自然資源部門實(shí)施征地報(bào)批材料的初審，聯(lián)合同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門組織開展征地聽證、發(fā)布征地預(yù)公告、發(fā)布補(bǔ)償安置方案公告及相關(guān)實(shí)施工作。

第六條? 市內(nèi)各公證處依申請(qǐng)對(duì)征收土地方案公告的張貼過程進(jìn)行保全證據(jù)公證。

第七條? 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）各項(xiàng)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的預(yù)存和支付，保證?？顚Ｓ?，保障被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民的合法權(quán)益。

第八條? 市人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)征地社保工作。園區(qū)、鎮(zhèn)（街）人力資源和社會(huì)保障部門審核被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，出具社保審核意見書，聯(lián)合園區(qū)、鎮(zhèn)（街）自然資源部門做好征地聽證告知及聽證工作，并做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金的分配工作。

第九條? 市林業(yè)部門是征占用林地審核責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)對(duì)全市建設(shè)工程使用林地申請(qǐng)進(jìn)行初審，并報(bào)省林業(yè)局依權(quán)限審批；指導(dǎo)園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施主體辦理使用林地手續(xù)；指導(dǎo)園區(qū)、鎮(zhèn)街林業(yè)管理部門核對(duì)征地紅線涉及林地情況；根據(jù)自身職能，作為東莞市土地審批委員會(huì)建設(shè)用地供應(yīng)與開發(fā)利用監(jiān)管會(huì)審工作小組成員單位對(duì)土地報(bào)批提出意見。

第十條? 其他相關(guān)部門依職責(zé)配合做好征地相關(guān)工作。

第三章??? 征地報(bào)批程序

第十一條? 園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)建設(shè)規(guī)劃擬定征地紅線，園區(qū)、鎮(zhèn)（街）自然資源部門制定并發(fā)布征地預(yù)公告。

第十二條? 征地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）??? 擬征地范圍、位置、面積、地類、土地用途；

（二）??? 擬征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式。

第十三條? 征地預(yù)公告由被征地集體經(jīng)濟(jì)組織張貼在擬征土地所在村委會(huì)(居委會(huì))、村小組公告欄進(jìn)行公示（村小組未設(shè)置公告欄的，可在村民小組內(nèi)村民聚居地的明顯位置進(jìn)行公示），公示時(shí)間為10日。

第十四條? 園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)擬征地紅線，組織調(diào)查擬征收土地的權(quán)屬、地類、面積及青苗、地上附著物的權(quán)屬、種類、規(guī)格、數(shù)量等情況，制作擬征土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表，由被征地集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)權(quán)利人予以確認(rèn)。

第十五條? 擬征土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）?? 擬征土地的權(quán)屬、地類、面積；

（二）?? 擬征土地上的青苗、地上附著物的權(quán)屬、種類、規(guī)格、數(shù)量。

第十六條? 擬征土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表由被征地集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表簽名加蓋公章、相關(guān)權(quán)利人簽名予以確認(rèn)。相關(guān)權(quán)利人因故未能簽名確認(rèn)的，應(yīng)將調(diào)查結(jié)果送達(dá)未能簽名的相關(guān)權(quán)利人，送達(dá)后由被征地集體經(jīng)濟(jì)組織公示5日，經(jīng)公示無異議的，公示結(jié)束后由被征地集體經(jīng)濟(jì)組織記錄公示情況，確認(rèn)調(diào)查結(jié)果。

第十七條? 園區(qū)、鎮(zhèn)（街）自然資源部門、人力資源和社會(huì)保障部門聯(lián)合履行批前聽證告知程序，告知被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、相關(guān)權(quán)利人可對(duì)擬征收土地的調(diào)查結(jié)果、征地補(bǔ)償安置方案、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案提出意見及有要求舉行聽證的權(quán)利。

被征地集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)權(quán)利人申請(qǐng)聽證的，由園區(qū)、鎮(zhèn)（街）自然資源部門、人力資源和社會(huì)保障部門按規(guī)定程序組織聽證，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)出席聽證；被征地集體經(jīng)濟(jì)組織決定放棄聽證的，經(jīng)集體表決后出具放棄聽證證明。

第十八條? 聽證告知書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）?? 當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的權(quán)利、時(shí)間及程序；

（二）?? 擬征地補(bǔ)償安置方案（包含擬征地的權(quán)屬、面積、地類、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等內(nèi)容）；

（三）?? 擬征地養(yǎng)老保險(xiǎn)方案（包含擬征地所需安置的養(yǎng)老保障人數(shù)、征地養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用等信息）；

（四）?? 擬征地的土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果（包含擬征收土地范圍內(nèi)青苗、地上附著物的所有人、種類、數(shù)量等內(nèi)容）。

第十九條? 被征地集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將聽證告知書張貼在村委會(huì)(居委會(huì))、村小組公告欄進(jìn)行公示（村小組未設(shè)置公告欄的，可在村民小組內(nèi)村民聚居地的明顯位置進(jìn)行公示），公示時(shí)間為5個(gè)工作日。

第二十條? 被征地集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理有關(guān)規(guī)定及集體經(jīng)濟(jì)組織章程對(duì)擬征收土地的有關(guān)事項(xiàng)（擬征地的權(quán)屬、面積、地類、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等內(nèi)容）進(jìn)行集體表決。

通過成員代表會(huì)議表決的，表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示5日， 十分之一以上有選舉權(quán)的成員提出異議的，應(yīng)當(dāng)提交成員大會(huì)重新表決。

第二十一條? 擬征土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果公示、征地預(yù)公告、聽證告知書公示、集體表決結(jié)果公示的張貼情況應(yīng)拍照取證。制作公示張貼情況備查表，經(jīng)負(fù)責(zé)張貼的工作人員、被征地集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人以及參與張貼工作的兩名以上股東代表簽字確認(rèn)，并加蓋被征地集體經(jīng)濟(jì)組織公章，隨同征地報(bào)批材料一并報(bào)市自然資源部門存檔備查。

第二十二條? 園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）將征地補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)存入征地補(bǔ)償費(fèi)指定財(cái)政賬戶或預(yù)付給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織。

第二十三條? 征地留用地原則上采用折算貨幣補(bǔ)償方式落實(shí)，確需采用實(shí)地留用的，留用地用途僅限于工業(yè)或公共設(shè)施用地。

第二十四條? 園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理規(guī)劃審核、使用林地審核等手續(xù)，并組織征地報(bào)批材料，報(bào)市自然資源部門辦理征地報(bào)批手續(xù)。

各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）在開展建設(shè)用地報(bào)批組卷和審批時(shí)，必須確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障審核和林地許可使用手續(xù)審核工作同步開展，不得在用地審批完成后再開展征地社保和使用林地審核工作。其中，社保審核意見可后置到征地實(shí)施環(huán)節(jié)完成；林地審核意見可后置到土地供應(yīng)環(huán)節(jié)前完成。由國(guó)務(wù)院審批的用地,征地社保審核意見后置到上報(bào)自然資源部審核前完成；林地審核意見后置到自然資源部上報(bào)國(guó)務(wù)院審批前完成。

第二十五條? 市自然資源部門收到征地報(bào)批材料并經(jīng)審核后逐級(jí)上報(bào)有權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)征收集體土地。

第四章??? 征地實(shí)施程序

第二十六條? 批準(zhǔn)征收土地后，園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在收到征地批復(fù)之日起5個(gè)工作日內(nèi)擬定并發(fā)布征收土地方案公告。

第二十七條 ??征收土地方案公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；

（二）被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；

（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；

（四）公告期限及辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)；

（五）載明被征土地所有權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人不服征地決定的，享有自公告期限屆滿之日起60日內(nèi)就征地批復(fù)向省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利；

（六）征地紅線圖。

第二十八條? 園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織張貼征收土地方案公告時(shí)，須將征地批復(fù)、征地紅線圖作為公告內(nèi)容一并予以公告、張貼。征收土地方案公告時(shí)間為10個(gè)工作日。

征收土地方案公告張貼情況應(yīng)拍照取證。制作公告張貼情況備查表，經(jīng)負(fù)責(zé)張貼公告的工作人員、被征地集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人以及參與張貼工作的兩名以上股東代表簽字確認(rèn)，并加蓋被征地集體經(jīng)濟(jì)組織公章，報(bào)市自然資源部門存檔備查。

第二十九條? 園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)向公證處申請(qǐng)對(duì)征收土地方案公告的張貼過程進(jìn)行保全證據(jù)公證，公證書一并報(bào)市自然資源部門存檔備查。

第三十條? 園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)設(shè)立征地補(bǔ)償?shù)怯浐褪占庖娹k公地點(diǎn)，指定專人負(fù)責(zé)登記工作。

第三十一條? 被征地集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)權(quán)利人在征收土地方案公告規(guī)定期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

第三十二條? 征收土地方案公告期滿后，園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)根據(jù)公告期間的補(bǔ)償?shù)怯浨闆r出具補(bǔ)償?shù)怯浨闆r說明，連同征地補(bǔ)償?shù)怯洷硪徊?bào)市自然資源部門存檔備查。

第三十三條? 園區(qū)、鎮(zhèn)（街）自然資源部門在發(fā)布征收土地方案公告之日起45日內(nèi)擬訂征地補(bǔ)償安置方案并予以公告，聽取被征地集體經(jīng)濟(jì)組織及相關(guān)權(quán)利人意見。征地補(bǔ)償安置方案公告后報(bào)園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)。

第三十四條? 征收土地補(bǔ)償安置方案公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）被征收土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；

（二）土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；

（三）地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；

（四）農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；

（五）其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

第三十五條? 園區(qū)、鎮(zhèn)（街）自然資源部門組織張貼征收土地補(bǔ)償安置方案公告時(shí)，須將征地批復(fù)、征地紅線圖作為公告內(nèi)容一并予以公告、張貼。征收土地補(bǔ)償安置方案公告時(shí)間為10個(gè)工作日。

征收土地補(bǔ)償安置方案公告張貼情況應(yīng)拍照取證。制作公告張貼情況備查表，經(jīng)負(fù)責(zé)張貼公告的工作人員、被征地集體經(jīng)濟(jì)組織法定代表人以及參與張貼工作的兩名以上股東代表簽字確認(rèn)，并加蓋被征地集體經(jīng)濟(jì)組織公章，報(bào)市自然資源部門存檔備查。

第三十六條? 征收土地方案公告和征收土地補(bǔ)償安置方案公告，應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在村委會(huì)(居委會(huì)) 、村小組公告欄進(jìn)行公示（村小組未設(shè)置公告欄的，可在村民小組內(nèi)村民聚居地的明顯位置進(jìn)行公示）。征收鎮(zhèn)集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)在園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公告欄內(nèi)張貼公告。

征收土地方案公告、征收土地補(bǔ)償安置方案公告除在被征地集體經(jīng)濟(jì)組織公告欄張貼外，還應(yīng)在市自然資源部門網(wǎng)站進(jìn)行公告。

第三十七條? 園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）必須在征收土地補(bǔ)償安置方案獲批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)向被征地集體經(jīng)濟(jì)組織支付征地補(bǔ)償費(fèi)，繳納相關(guān)稅費(fèi)。其中：已預(yù)存征地補(bǔ)償費(fèi)的將預(yù)存費(fèi)用全額撥付給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織；在征地報(bào)批前已預(yù)付征地補(bǔ)償費(fèi)的，提供銀行憑證備查。同時(shí)做好征地范圍內(nèi)原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的注銷工作。

征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)及留用地折算貨幣補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)及留用地折算貨幣補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民集體所有；依法應(yīng)當(dāng)支付給集體的安置補(bǔ)助費(fèi)由被征地集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)實(shí)際安置措施管理和使用；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗所有人。

第三十八條? 被征地集體經(jīng)濟(jì)組織選擇征地留用地折算貨幣補(bǔ)償?shù)模瑘@區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)在預(yù)付或預(yù)存征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)一并支付留用地折算貨幣補(bǔ)償款。

第三十九條? 園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)征收土地的具體實(shí)施工作，征地實(shí)施工作完成后，10個(gè)工作日內(nèi)向市自然資源部門提交征地實(shí)施相關(guān)材料進(jìn)行備案。

第四十條? 征地實(shí)施相關(guān)備案材料應(yīng)包括：

（一）??被征地集體經(jīng)濟(jì)組織出具的征地補(bǔ)償費(fèi)、留用地折算貨幣補(bǔ)償款支付情況說明、銀行憑證或收款收據(jù)；

（二）??征收土地方案公告、征收土地補(bǔ)償安置方案公告張貼情況備查表；

（三）??征收土地方案公告公證書；

（四）??補(bǔ)償?shù)怯浨闆r說明及補(bǔ)償?shù)怯洷恚?/p>

（五）??園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）繳納征地相關(guān)稅費(fèi)的銀行憑證。

第四十一條? 市自然資源部門收到征地實(shí)施相關(guān)備案材料后，5個(gè)工作日內(nèi)向園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核發(fā)建設(shè)用地告知函，告知園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法實(shí)施供地，同時(shí)抄送市人力資源和社會(huì)保障部門、市土地儲(chǔ)備中心。

第四十二條? 園區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織被征地集體經(jīng)濟(jì)組織向園區(qū)、鎮(zhèn)（街）人力資源和社會(huì)保障部門申請(qǐng)撥付被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金。

第五章??? 附則

第四十三條? 相關(guān)工作人員在征地報(bào)批及實(shí)施過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

第四十四條? 本規(guī)定由市自然資源部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條? 本規(guī)定自2019年4月1 日起實(shí)施，有效期至2024年3月31 日。