東府辦〔2020〕35號(hào)

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東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》的通知

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各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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??????? ???????????????????????東莞市人民政府辦公室

?????????????????????? ?????????2020年4月26日

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東莞市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法

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第一章? 總則

第一條? 為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市防澇能力，提升城市發(fā)展質(zhì)量，打造“灣區(qū)都市，品質(zhì)東莞”，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2016〕53號(hào)），特制定本辦法。

第二條? 開(kāi)展海綿城市建設(shè)，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，逐步使70%以上的降雨就地消納和利用，有效控制雨水徑流，不斷增強(qiáng)我市防澇能力。

第三條? 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及管理活動(dòng)，包括新、改、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，以及城市更新、環(huán)境提升等改造類建設(shè)項(xiàng)目，列入海綿城市建設(shè)豁免清單的項(xiàng)目除外。

第四條? 海綿城市建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè),因地制宜、分類推進(jìn),政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的基本原則。海綿城市相關(guān)設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)使用。

第五條? 東莞市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”）統(tǒng)籌全市海綿城市建設(shè)工作，市領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由市水務(wù)局承擔(dān)。市發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、城市管理、林業(yè)、氣象等各相關(guān)單位按照職責(zé)分工，各司其職、密切配合，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。

各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是本轄區(qū)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）應(yīng)建立鎮(zhèn)級(jí)海綿城市建設(shè)工作機(jī)制，在市領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)。

第二章 ?規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)管理

第六條? 海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃包含市、鎮(zhèn)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和海綿城市詳細(xì)規(guī)劃。東莞市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃是指導(dǎo)全市海綿城市建設(shè)的重要依據(jù)。在編制各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）或試點(diǎn)區(qū)域的海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、海綿城市詳細(xì)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨笗r(shí)，應(yīng)分解和落實(shí)全市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中年徑流總量控制率等海綿城市指標(biāo)，明確各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）或試點(diǎn)區(qū)域的海綿城市建設(shè)目標(biāo)、措施、建設(shè)方案及年度計(jì)劃，指導(dǎo)近、遠(yuǎn)期海綿城市建設(shè)。

第七條? 海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃（國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)前依據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃），做好規(guī)劃銜接工作，原則上不得違背國(guó)土空間規(guī)劃（或土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃）強(qiáng)制性內(nèi)容。各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）在編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)東莞市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，明確雨水年徑流總量控制率等管控指標(biāo)。

編制或修編城市豎向、排水防澇、道路、綠地、水系等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)要求。

第八條? 基本建設(shè)投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)編制為達(dá)到建設(shè)海綿城市規(guī)劃目標(biāo)而制定的措施、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算等相關(guān)內(nèi)容。

第九條? 市自然資源局在出具選址意見(jiàn)書(shū)或規(guī)劃條件時(shí)，應(yīng)明確項(xiàng)目是否開(kāi)展海綿城市設(shè)施建設(shè)，并對(duì)需開(kāi)展海綿城市設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，依據(jù)規(guī)劃條件在土地劃撥決定書(shū)或土地使用權(quán)出讓合同中，列明年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

對(duì)于已供地屬于新、改、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，以核準(zhǔn)制或?qū)徟屏㈨?xiàng)的，在立項(xiàng)時(shí)同步征求市領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)；以備案制立項(xiàng)的，在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)同步征求市領(lǐng)導(dǎo)小組意見(jiàn)，明確海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)。

第十條? 建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案設(shè)計(jì)應(yīng)編制海綿城市方案設(shè)計(jì)專篇。海綿城市方案設(shè)計(jì)專篇應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目海綿設(shè)施建設(shè)目標(biāo)、海綿城市專篇設(shè)計(jì)說(shuō)明、海綿城市計(jì)算書(shū)（年徑流總量控制率、海綿城市設(shè)施規(guī)模計(jì)算、指標(biāo)核算情況表等）、各專業(yè)（道路、建筑、景觀、給排水等）圖紙具體設(shè)計(jì)內(nèi)容。

市自然資源局對(duì)海綿城市方案設(shè)計(jì)進(jìn)行形式審查。市水務(wù)局聯(lián)合市自然資源局等行業(yè)主管部門(mén)，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)海綿城市的方案設(shè)計(jì)專篇進(jìn)行監(jiān)督抽查（技術(shù)審查）。

第十一條? 施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)按照國(guó)家、地方海綿城市設(shè)施相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定進(jìn)行編制，質(zhì)量應(yīng)滿足相應(yīng)階段深度要求。

施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、地方相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，并針對(duì)是否符合海綿城市建設(shè)要求提出明確的審查意見(jiàn)。對(duì)于未達(dá)到選址意見(jiàn)書(shū)或規(guī)劃條件中控制指標(biāo)的設(shè)計(jì)文件，施工圖審查不予通過(guò)。

施工圖設(shè)計(jì)文件涉及海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容部分確需變更設(shè)計(jì)的，不得降低該項(xiàng)目海綿城市建設(shè)目標(biāo)。

第三章 ?施工與驗(yàn)收管理

第十二條? 海綿城市設(shè)施應(yīng)按照“先地下、后地上”的要求，合理統(tǒng)籌施工。海綿設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件中海綿城市建設(shè)內(nèi)容和要求施工。

第十三條? 建設(shè)單位提交的建設(shè)項(xiàng)目竣工文件中應(yīng)有完整的海綿設(shè)施相關(guān)竣工資料。驗(yàn)收組織單位應(yīng)按照審查通過(guò)的施工圖進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況納入驗(yàn)收結(jié)論。

第十四條? 海綿設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)隨主體工程同步移交。

第四章? 運(yùn)營(yíng)管理

第十五條? 海綿設(shè)施移交后應(yīng)及時(shí)確定運(yùn)行維護(hù)單位。政府投資項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由相關(guān)職能部門(mén)按照職責(zé)分工維護(hù)監(jiān)管。社會(huì)投資項(xiàng)目的海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)由該設(shè)施的所有者或委托方負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。若無(wú)明確監(jiān)管責(zé)任主體，遵循“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理”的原則進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。

第十六條? 市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織制定我市海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)相關(guān)技術(shù)指南。海綿設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定建立健全海綿設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)制度和操作規(guī)程，確保設(shè)施正常運(yùn)行。

第五章 ?能力建設(shè)

第十七條? 將海綿城市建設(shè)工作納入政府考核內(nèi)容,對(duì)各園區(qū)、鎮(zhèn)（街）開(kāi)展海綿城市績(jī)效評(píng)價(jià)和考核，具體由市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

第十八條? 加強(qiáng)對(duì)從事海綿設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等從業(yè)人員的培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備和材料的推廣使用。

第十九條? 各有關(guān)部門(mén)、園區(qū)、鎮(zhèn)（街）要積極開(kāi)展海綿城市建設(shè)宣傳及引導(dǎo)活動(dòng),提高全社會(huì)對(duì)海綿城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)。

第六章? 附則

第二十條? 對(duì)政府部門(mén)工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行所應(yīng)擔(dān)負(fù)職責(zé)的，依法依規(guī)追究責(zé)任。建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查等有關(guān)單位違反本辦法的，由相關(guān)主管部門(mén)依法依規(guī)處理。

第二十一條? 本辦法由市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條? 本辦法自2020年5月26日起施行，有效期至2022年5月25日。