東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市加強(qiáng)研發(fā)人才引進(jìn)培養(yǎng)實(shí)施辦法》的通知
東府辦〔2022〕63號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
《東莞市加強(qiáng)研發(fā)人才引進(jìn)培養(yǎng)實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2022年11月11日
東莞市加強(qiáng)研發(fā)人才引進(jìn)培養(yǎng)實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為加快實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,推進(jìn)新一輪“十百千萬(wàn)百萬(wàn)”人才工程,大力引進(jìn)培養(yǎng)研發(fā)人才,推動(dòng)全域創(chuàng)新和全鏈條創(chuàng)新,努力為東莞在“雙萬(wàn)”新起點(diǎn)上加快高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐,特制定本辦法。
第二章 適用對(duì)象
第二條 本辦法所適用的用人單位包括在我市注冊(cè)登記,依法納稅,具有獨(dú)立法人資格,依法經(jīng)營(yíng),誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)或機(jī)構(gòu),且須符合以下條件之一:
(一)屬于企業(yè)的,上年度研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額不少于1200萬(wàn)元(其中規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)不少于300萬(wàn)元),或上年度研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額不少于500萬(wàn)元且同比增長(zhǎng)不低于20%(研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用以已向稅務(wù)部門申報(bào)的可加計(jì)扣除的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用為準(zhǔn))。
?。ǘ儆谛滦脱邪l(fā)機(jī)構(gòu)的,上年度須獲得國(guó)家和省項(xiàng)目資金200萬(wàn)元以上,或技術(shù)合同交易額在200萬(wàn)元以上。
(三)屬于國(guó)家、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,或者國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的牽頭單位或地方管理運(yùn)行單位。
第三條 本辦法所稱的研發(fā)人才是指當(dāng)前在本辦法第二條規(guī)定的單位工作,能夠在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展原創(chuàng)性研究,進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造,或進(jìn)行工藝革新、技術(shù)改良、流程改革等創(chuàng)新活動(dòng)的技術(shù)技能人才。其中屬于國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的,僅限所在該實(shí)驗(yàn)室工作的研發(fā)人才。
第四條 申請(qǐng)本辦法第七條規(guī)定的研發(fā)人才獎(jiǎng)勵(lì)資助的研發(fā)人才,須同時(shí)符合以下條件:
?。ㄒ唬┊?dāng)前在符合本辦法第二條規(guī)定的用人單位工作,繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),并在我市繳納個(gè)人工薪所得稅。
?。ǘ┲矣诒韭?、業(yè)績(jī)突出,經(jīng)所在用人單位認(rèn)可,在技術(shù)研發(fā)相關(guān)部門的研發(fā)、技術(shù)、生產(chǎn)崗位上任職的人才,或參與用人單位項(xiàng)目、技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)的團(tuán)隊(duì)成員,或在生產(chǎn)一線崗位從事技術(shù)技能工作的高技能人才。
?。ㄈ┓弦韵氯N情況之一,且申請(qǐng)時(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處于正常參保繳費(fèi)狀態(tài):
?。?)人事檔案在我市,申請(qǐng)時(shí)當(dāng)前所在用人單位為其在莞繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿12個(gè)月。
?。?)具有我市戶籍,申請(qǐng)時(shí)當(dāng)前所在用人單位為其在莞繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿12個(gè)月。
?。?)申請(qǐng)時(shí)當(dāng)前所在用人單位為其在莞繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿36個(gè)月。
?。ㄋ模┪催_(dá)到國(guó)家法定退休年齡。
第五條 本辦法規(guī)定的新引進(jìn)的研發(fā)人才須為用人單位申請(qǐng)引才補(bǔ)貼時(shí)的上一年度首次在我市工作(首次在我市工作情況以在首個(gè)我市用人單位參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的記錄為準(zhǔn)),至用人單位申請(qǐng)引才補(bǔ)貼時(shí)仍連續(xù)在該單位工作(在該單位工作情況以在該單位繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的記錄為準(zhǔn))。
第六條 本辦法所規(guī)定的柔性引進(jìn)的研發(fā)人才須為用人單位上一年度通過(guò)課題研究、項(xiàng)目合作、兼職聘用、咨詢顧問(wèn)、技術(shù)指導(dǎo)等形式從市外引進(jìn)的境內(nèi)外研發(fā)人才。柔性引進(jìn)的研發(fā)人才不受國(guó)籍、戶籍、人事檔案關(guān)系等限制,須與用人單位簽訂合作協(xié)議或工作合同,合同期內(nèi)未在我市繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),并按規(guī)定繳納個(gè)人勞務(wù)所得稅。
第三章 獎(jiǎng)補(bǔ)措施
第七條 研發(fā)人才獎(jiǎng)勵(lì)資助措施。符合本辦法第三條和第四條規(guī)定的研發(fā)人才,經(jīng)其所在用人單位推薦,可申請(qǐng)以下獎(jiǎng)勵(lì):
?。ㄒ唬┭邪l(fā)人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于上年度在莞扣繳申報(bào)應(yīng)納稅工資薪金收入額在50萬(wàn)元以上(含)的研發(fā)人才,由市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財(cái)政局、市稅務(wù)局和有關(guān)行業(yè)主管部門,根據(jù)申請(qǐng)人上年度經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況和財(cái)政年度資金預(yù)算,研究擬定獎(jiǎng)勵(lì)方案,每人每年最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元。
?。ǘ┭邪l(fā)人才能力提升培養(yǎng)資助。對(duì)于2021年9月7日[原《東莞市加強(qiáng)研發(fā)人才引進(jìn)培養(yǎng)暫行辦法》(東府辦〔2020〕58號(hào))失效之日,含當(dāng)日]以后,在我市工作期間(以在我市用人單位繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的記錄為準(zhǔn))取得國(guó)家承認(rèn)的碩士研究生以上學(xué)歷(或碩士以上學(xué)位)、高級(jí)職稱(或?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格)、一級(jí)/高級(jí)技師職業(yè)資格(一級(jí)/高級(jí)技師職業(yè)技能等級(jí)),并在我市依法納稅的研發(fā)人才,可按以下標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)能力提升培養(yǎng)資助:
備注:1.本辦法所稱的“專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格”,僅限按國(guó)家有關(guān)規(guī)定可聘任為相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或可對(duì)應(yīng)相應(yīng)層級(jí)職稱的職業(yè)資格。2.不分正副高級(jí)的高級(jí)職稱(或?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格)按副高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。3.本辦法所稱的“國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)一級(jí)/高級(jí)技師(或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)一級(jí)/高級(jí)技師)”須能夠在“技能人才評(píng)價(jià)證書(shū)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查詢”系統(tǒng)網(wǎng)站http://zscx.osta.org.cn/查詢到。
同一條件類別的能力提升培養(yǎng)資助每人限申領(lǐng)一次。同一分類內(nèi),已申領(lǐng)較高層次條件類別的能力提升培養(yǎng)資助的,不得再申領(lǐng)較低層次條件類別的能力提升培養(yǎng)資助。
第八條 用人單位引才補(bǔ)貼。新引進(jìn)研發(fā)人才的,根據(jù)上一年度新引進(jìn)的研發(fā)人才情況,按照如下條件和標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位引才補(bǔ)貼,每家用人單位每年累計(jì)補(bǔ)貼不超過(guò)100萬(wàn)元,具體如下:
?。ㄒ唬┬乱M(jìn)具有博士學(xué)位、高級(jí)職稱的人才,給予用人單位10000元/人的引才補(bǔ)貼。
?。ǘ┬乱M(jìn)具有碩士學(xué)位、中級(jí)職稱、一級(jí)/高級(jí)技師職業(yè)資格(一級(jí)/高級(jí)技師職業(yè)技能等級(jí))的人才,給予用人單位5000元/人的引才補(bǔ)貼。
(三)新引進(jìn)具有全日制本科學(xué)歷學(xué)位或在國(guó)(境)外獲得學(xué)士學(xué)位、初級(jí)職稱、二級(jí)/技師職業(yè)資格(二級(jí)/技師職業(yè)技能等級(jí))的人才,給予用人單位2000元/人的引才補(bǔ)貼。
第九條 柔性引才補(bǔ)貼。按照用人單位上一年度實(shí)際向柔性引進(jìn)的人才直接支付的勞務(wù)報(bào)酬總額的20%給予用人單位柔性引才補(bǔ)貼,每家單位每年最多補(bǔ)貼3人,每年累計(jì)補(bǔ)貼不超過(guò)60萬(wàn)元。
第十條 本辦法規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、資助、補(bǔ)貼(以下統(tǒng)稱“獎(jiǎng)補(bǔ)”)措施所需資金,由市財(cái)政和人才所屬園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)財(cái)政按照3:7[市財(cái)政30%,園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)財(cái)政70%]比例分擔(dān)。其中,研發(fā)人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)措施的人才所屬園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)由人才個(gè)人經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)屬地確定;其他獎(jiǎng)補(bǔ)措施的人才所屬園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)由人才所在用人單位所在屬地確定。
第四章 獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)流程
第十一條 獎(jiǎng)補(bǔ)的申報(bào)流程:
(一)公告發(fā)布。市人力資源社會(huì)保障局會(huì)同有關(guān)部門編制并發(fā)布申報(bào)公告,每年集中開(kāi)展一次申報(bào)。
(二)提出申請(qǐng)。用人單位或個(gè)人(以下統(tǒng)稱“申請(qǐng)人”)按申報(bào)公告要求填報(bào)有關(guān)材料,向單位所在園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)的人力資源社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)。其中,個(gè)人申請(qǐng)研發(fā)人才獎(jiǎng)勵(lì)資助措施的,須先由所在用人單位審核并加具意見(jiàn)后,再向單位所在園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)人力資源社會(huì)保障部門提出。
?。ㄈ┦芾砑俺鯇彙8鲌@區(qū)、鎮(zhèn)(街道)人力資源社會(huì)保障部門接收用人單位及個(gè)人申請(qǐng),審查申請(qǐng)材料的完整性、規(guī)范性和有效性,并對(duì)申請(qǐng)人是否符合條件進(jìn)行初審。
?。ㄋ模M定名單。市人力資源社會(huì)保障局對(duì)通過(guò)初審的申請(qǐng)人所提交資料進(jìn)行復(fù)核,并征求相關(guān)職能部門意見(jiàn)后,擬定獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象名單。
(五)名單公示。市人力資源社會(huì)保障局在其門戶網(wǎng)站對(duì)擬給予研發(fā)人才能力提升培養(yǎng)資助、用人單位引才補(bǔ)貼和柔性引才補(bǔ)貼的名單進(jìn)行公示,公示期為5個(gè)工作日。
?。┆?jiǎng)補(bǔ)方案編制與審定。研發(fā)人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)方案由市人力資源社會(huì)保障局召開(kāi)工作小組會(huì)議,聯(lián)合市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財(cái)政局、市稅務(wù)局和各行業(yè)主管部門,擬定獎(jiǎng)勵(lì)方案,并報(bào)市政府審定。研發(fā)人才能力提升培養(yǎng)資助、用人單位引才補(bǔ)貼和柔性引才補(bǔ)貼由市人力資源社會(huì)保障局根據(jù)審核和公示情況制定獎(jiǎng)補(bǔ)方案。
(七)資金撥付。獎(jiǎng)補(bǔ)方案確定后,由市人力資源社會(huì)保障局將市級(jí)資金劃撥到各園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)財(cái)政部門,由各園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)財(cái)政部門或人力資源社會(huì)保障部門按照獎(jiǎng)補(bǔ)方案和有關(guān)規(guī)定將市級(jí)和本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付至申請(qǐng)人賬戶,并告知申請(qǐng)人。
申請(qǐng)不通過(guò)的,市人力資源社會(huì)保障局應(yīng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
第五章 監(jiān)督管理
第十二條 市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)研發(fā)人才政策的組織實(shí)施工作。
市人力資源社會(huì)保障局牽頭,會(huì)同市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技和稅務(wù)等部門組織開(kāi)展用人單位的申報(bào)、核定和管理工作。
市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)編制市級(jí)資金年度預(yù)算、決算;負(fù)責(zé)編制申報(bào)公告,明確申請(qǐng)的具體條件、申請(qǐng)方式、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)時(shí)間等內(nèi)容;負(fù)責(zé)組織資金的申請(qǐng)以及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼名單的復(fù)核,編制年度獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼方案;負(fù)責(zé)辦理市級(jí)資金下達(dá)給園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)的撥付工作;負(fù)責(zé)資金使用安全、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和信息公開(kāi)。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核、批復(fù)市級(jí)資金年度預(yù)算、決算;落實(shí)市級(jí)資金預(yù)算安排,并對(duì)資金管理及使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。
市科技局負(fù)責(zé)提供國(guó)家、省級(jí)實(shí)驗(yàn)室,重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的單位名單,上年度獲得國(guó)家和省項(xiàng)目資金200萬(wàn)元以上,或技術(shù)合同交易額在200萬(wàn)元以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)名單。
市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)提供國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施法人單位名單;核實(shí)有關(guān)申請(qǐng)單位信用情況。
市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)提供規(guī)模以上軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)名單(《軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》納統(tǒng)名單)。
市公安局負(fù)責(zé)核實(shí)申請(qǐng)人的戶籍信息。
市稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供符合本辦法第二條第(一)項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)名單;負(fù)責(zé)提供申請(qǐng)人在莞經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)情況。
各園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)協(xié)助宣傳和落實(shí)研發(fā)人才引進(jìn)培養(yǎng)政策;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)政策的申請(qǐng)與受理、申請(qǐng)資料的初步審查,負(fù)責(zé)編制本級(jí)資金年度預(yù)算、決算以及資金撥付工作;加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)政策適用對(duì)象的指導(dǎo)服務(wù)工作。
各園區(qū)、鎮(zhèn)(街道)財(cái)政部門負(fù)責(zé)批復(fù)本級(jí)資金年度預(yù)算、決算,落實(shí)本級(jí)資金預(yù)算安排。
第十三條 申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)提供申請(qǐng)材料,并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人提供虛假信息、作出虛假承諾、提供編造或偽造等虛假材料,或者以不正當(dāng)手段獲取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的,經(jīng)查實(shí)后,由市人力資源社會(huì)保障局駁回其申請(qǐng)或取消其獎(jiǎng)補(bǔ)待遇,且自行為被作出處理之日起5年內(nèi)不得享受我市的各類人才政策獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)已撥付的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,由市人力資源社會(huì)保障局予以追繳;涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第十四條 申請(qǐng)人被有關(guān)部門確定為失信聯(lián)合懲戒的實(shí)施對(duì)象的,不納入本辦法適用范圍。
申請(qǐng)人處于聯(lián)合懲戒措施信息核實(shí)期間或被有關(guān)部門立案調(diào)查期間的,也不適用本辦法。
第十五條 組織實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)措施的相關(guān)部門及其工作人員不按本辦法履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)的,依法追究行政責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法追究法律責(zé)任。
第六章 附則
第十六條 如本辦法與我市其他政策有重復(fù)、交叉的情況,按照“就高、從優(yōu)、不重復(fù)”原則執(zhí)行,在申請(qǐng)本辦法規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)予以扣除已享受獎(jiǎng)補(bǔ)的部分。
第十七條 本辦法第七條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定的研發(fā)人才能力提升培養(yǎng)資助涉及的職稱、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格及技能人員職業(yè)資格,只限于在我市工作期間,經(jīng)我市企業(yè)、單位同意推薦,在我市參加(或經(jīng)我市人力資源社會(huì)保障部門同意委托送省或其他省市參加)職稱認(rèn)定評(píng)定獲得高級(jí)職稱,在我市參加專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試獲得高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格,和在我市參加職業(yè)技能等級(jí)考試(或認(rèn)定評(píng)定)獲得一級(jí)/高級(jí)技師職業(yè)資格(或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū))。
第十八條 本辦法所稱的取得學(xué)歷、學(xué)位的時(shí)間,以相應(yīng)學(xué)歷、學(xué)位證書(shū)上的落款日期為準(zhǔn)。
本辦法所稱的取得職稱的時(shí)間,以相應(yīng)職稱證書(shū)上的職稱評(píng)審委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)日期或考核認(rèn)定通過(guò)日期為準(zhǔn)。
本辦法所稱的取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的時(shí)間,以相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)上的批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)。
本辦法所稱的取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)一級(jí)/高級(jí)技師(或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)一級(jí)/高級(jí)技師)的時(shí)間,以相應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)(或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū))上的發(fā)證日期為準(zhǔn)。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施,由市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋,有效期至2024年12月31日。
本辦法規(guī)定的研發(fā)人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、用人單位引才補(bǔ)貼和柔性引才補(bǔ)貼,當(dāng)年(2024年為最后一年)僅受理上一年度符合條件的申請(qǐng),逾期則不予受理。
本辦法規(guī)定的研發(fā)人才能力提升培養(yǎng)資助,申請(qǐng)期限延長(zhǎng)至2025年,具體申請(qǐng)時(shí)間以當(dāng)年公布的申報(bào)公告為準(zhǔn)。
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