東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化

拓空間改革有序推進(jìn)城市更新

的實(shí)施意見》的通知

東府〔2024〕90號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于深化拓空間改革有序推進(jìn)城市更新的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2024年9月25日

關(guān)于深化拓空間改革有序推進(jìn)

城市更新的實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，進(jìn)一步完善城市功能、提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境，更好發(fā)揮城市更新示范城市作用，根據(jù)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕25號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》（建科〔2023〕30號(hào)）等有關(guān)文件要求，率先轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，結(jié)合東莞實(shí)際，現(xiàn)就我市有序推進(jìn)城市更新提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，以國(guó)土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，系統(tǒng)有序推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造提升，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將東莞打造成為宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化城市。

　　（二）工作目標(biāo)

　　——到2025年，可持續(xù)的城市更新政策體系、工作機(jī)制、技術(shù)制度全面完善，一批重點(diǎn)示范項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)；

　　——到2030年，各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患有效消除，城市生態(tài)宜居水平顯著提升、基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善、安全韌性能力穩(wěn)步增強(qiáng)，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間實(shí)現(xiàn)“三生融合”；

　　——到2035年，高質(zhì)量可持續(xù)的城市發(fā)展模式全面形成，千萬(wàn)人口全面實(shí)現(xiàn)共生共榮發(fā)展，東莞成為宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化都市。

　　（三）工作原則

　　1．以人為本，共識(shí)共贏。堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，將“以人為本”作為實(shí)施城市更新行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全市上下一心，推動(dòng)城市更新成為東莞未來發(fā)展的最大共識(shí)，通過城市更新，滿足人民群眾更美好的發(fā)展需求，推動(dòng)千萬(wàn)人口共生共榮發(fā)展。

　　2．系統(tǒng)謀劃，分類推進(jìn)。將城市更新與低效用地再開發(fā)、城中村改造、歷史文化保護(hù)、房地產(chǎn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興一體化謀劃，形成空間規(guī)劃、土地利用、資金管理、城市經(jīng)營(yíng)、利益分配、住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性推進(jìn)體系。實(shí)事求是推進(jìn)城市更新，堅(jiān)持拆治興并舉，成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)，實(shí)施一項(xiàng)、做成一項(xiàng)。

　　3．政府主導(dǎo)，規(guī)劃引領(lǐng)。全面強(qiáng)化城市更新的政府統(tǒng)籌，落實(shí)鎮(zhèn)街（園區(qū)）黨委政府的主體責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)參與、多方共贏的實(shí)施體系。構(gòu)建基于國(guó)土空間規(guī)劃的城市更新改造規(guī)劃體系，從“自下而上”的拼湊式規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)槿小耙槐P棋”規(guī)劃。強(qiáng)化新型社區(qū)打造，分類、分區(qū)、分片立體化推進(jìn)空間規(guī)劃治理。

　　4．依法依規(guī)，攻堅(jiān)克難。加快推動(dòng)地方立法，確保有法可依、有章可循。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以法治思維破解城市更新“兩違”處理、留守戶處置等難題。堅(jiān)持穩(wěn)妥有序改革，妥善銜接新舊政策、新舊項(xiàng)目。

　　二、系統(tǒng)謀劃，分類有序改造

　　（四）堅(jiān)持城市體檢先行

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，劃細(xì)城市體檢單元，查找群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，查找影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。推動(dòng)城市體檢結(jié)果運(yùn)用與城市更新深度融合，將城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題短板作為城市更新的重點(diǎn)，明確城市更新重點(diǎn)方向和實(shí)施范圍，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，在城市更新實(shí)施前開展歷史文化資源調(diào)查評(píng)估，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、落實(shí)應(yīng)保盡保。

　　（五）構(gòu)建“大中小圈”管控體系

　　打造連片集中的“大中小圈”改造格局，強(qiáng)化空間引導(dǎo)、功能引導(dǎo)和時(shí)序引導(dǎo)?！按笕Α笔俏沂形磥?0年實(shí)施城市更新的范圍。“中圈”是基于“大圈”選定的近5年重點(diǎn)推進(jìn)的城市更新區(qū)域?！靶∪Α笔浅鞘懈碌哪甓葘?shí)施項(xiàng)目或預(yù)備項(xiàng)目，在“中圈”里根據(jù)改造緊迫性、成熟度、重要性以及土地供應(yīng)節(jié)奏，綜合識(shí)別劃定。大圈、中圈、小圈實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將經(jīng)論證具備條件的項(xiàng)目納入城市更新年度計(jì)劃。除存量項(xiàng)目、政府收儲(chǔ)項(xiàng)目、城中村改造項(xiàng)目外，原則上禁止“工改居”項(xiàng)目，采取拆除新建方式的城市更新居商項(xiàng)目須納入城市更新（城中村）“大圈”范圍。

　　（六）創(chuàng)新實(shí)施規(guī)劃改革

　　建立國(guó)土空間總體規(guī)劃、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、城市更新單元規(guī)劃三類規(guī)劃編制體系。國(guó)土空間總體規(guī)劃，對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)作出總體安排，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)和空間引領(lǐng)，進(jìn)行底線管控約束。城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，是國(guó)土空間總體規(guī)劃在城市更新領(lǐng)域空間利用的細(xì)化和落實(shí)，由市級(jí)統(tǒng)籌編制，明確全市更新目標(biāo)、更新策略、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施措施。城市更新單元規(guī)劃作為專項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）組織編制，經(jīng)法定程序?qū)徟螅{入“一張圖”管理，作為規(guī)劃許可依據(jù)。鎮(zhèn)街（園區(qū)）在編制城市更新單元規(guī)劃前，原則上應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃、城市更新專項(xiàng)規(guī)劃等編制片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　（七）“拆治興”分類并舉

　　結(jié)合全域土地綜合整治、耕地集聚區(qū)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)提升、公共空間優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)片區(qū)改造提速、歷史文化價(jià)值彰顯等工作，因地制宜采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式，推進(jìn)城市更新。具備條件的優(yōu)先實(shí)施拆除新建，按照城市標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)劃和實(shí)施。不具備拆除新建條件的，實(shí)施整治提升，通過建筑局部拆建、功能改變、整飾修繕等微改造，消除安全隱患、完善公共設(shè)施、提高居住品質(zhì)。介于兩者之間的，實(shí)施拆整結(jié)合，對(duì)安全隱患大、影響公共交通區(qū)域優(yōu)先拆除，“以拆除促整治”，切實(shí)提升城市綜合環(huán)境。

　　（八）分類打造新型社區(qū)

　　按照新型社區(qū)定位，推進(jìn)城市更新，打造新型城市社區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、新型鄉(xiāng)村社區(qū)、新型農(nóng)田生態(tài)社區(qū)。新型城市社區(qū)，重點(diǎn)提升城市公共服務(wù)配套，持續(xù)強(qiáng)化中心城區(qū)首位度，打造生活便利、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的城市空間。新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人市民化，打造一批配套集中、功能齊備、產(chǎn)城人融合的綜合性產(chǎn)業(yè)新城、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地或平臺(tái)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低成本產(chǎn)業(yè)空間。新型鄉(xiāng)村社區(qū)，著力發(fā)掘不同鄉(xiāng)村獨(dú)有的自然、文化與社會(huì)價(jià)值，提升鄉(xiāng)村空間活力和風(fēng)貌特色，打造城市功能型鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村、特色服務(wù)型鄉(xiāng)村。新型農(nóng)田生態(tài)社區(qū)，營(yíng)造現(xiàn)代化都市休閑景觀，推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展，以保護(hù)、恢復(fù)連片優(yōu)質(zhì)耕地和農(nóng)用地為目標(biāo)，形成一批良田公園，系統(tǒng)構(gòu)建以大山大水、小山小湖、生態(tài)廊道為基礎(chǔ)的生態(tài)安全格局。

　　（九）推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)

　　推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)設(shè)施適應(yīng)性改造，進(jìn)一步完善公共服務(wù)保障體系，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)提升，增強(qiáng)城市綜合承載力。重點(diǎn)推進(jìn)城市地下管網(wǎng)更新改造、城市污水收集處理提質(zhì)增效、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。實(shí)施“瓶頸路”升級(jí)改造，暢通城市交通“微循環(huán)”，解決“停車難”等問題。建立多層級(jí)、全覆蓋的公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)建設(shè)完整居住社區(qū)，完善社區(qū)配套設(shè)施，引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)、村（居）民參與社區(qū)共建，加強(qiáng)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)及維護(hù)更新。

　　三、以人為本，重構(gòu)改造流程

　　（十）充分尊重群眾意愿

　　城市更新項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施需充分征詢相關(guān)權(quán)益人的意愿與社會(huì)公眾意見，凝聚共識(shí)高效推進(jìn)，保障群眾合法權(quán)益。城市更新項(xiàng)目啟動(dòng)前，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）要做好改造范圍內(nèi)土地及房屋的權(quán)益人更新改造意愿摸查。涉及城中村改造的，項(xiàng)目啟動(dòng)前應(yīng)經(jīng)改造范圍所在村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員同意，改造過程中要充分聽取村民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)改造方案、征收補(bǔ)償方案、集體資產(chǎn)處置等的意見，保障村民知情權(quán)和參與權(quán)。

　　（十一）加強(qiáng)政府“統(tǒng)籌做地”

　　強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的全面把控，明確鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府是城市更新的責(zé)任主體。鎮(zhèn)街（園區(qū)）可委托市（園區(qū)）屬國(guó)企、鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)、市（園區(qū)）屬國(guó)企與鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)控股企業(yè)以及市政府同意的其他企業(yè)，協(xié)助政府推進(jìn)前期土地整備工作。鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府或其委托做地的企業(yè)可依法依規(guī)引入專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助開展基礎(chǔ)測(cè)繪、規(guī)劃方案編報(bào)、補(bǔ)償方案擬定、搬遷談判等工作，服務(wù)期限原則上不超過一年。城市更新項(xiàng)目按規(guī)定享受行政事業(yè)性收費(fèi)減免和政府性基金支持，相關(guān)納稅人按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

　　（十二）規(guī)范權(quán)益認(rèn)定與補(bǔ)償

　　制定全市城市更新補(bǔ)償安置指引，統(tǒng)一全市搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善城市更新不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益核查機(jī)制，遏制非法牟利和超額索求補(bǔ)償行為。依法認(rèn)定不動(dòng)產(chǎn)合法權(quán)屬，完善歷史權(quán)益確認(rèn)機(jī)制，根據(jù)權(quán)屬與權(quán)益核查結(jié)果，實(shí)施差異化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償程序。具備合法權(quán)屬來源證明的土地和房屋，充分保障權(quán)屬人合法權(quán)益，給予合理補(bǔ)償，更新項(xiàng)目范圍內(nèi)的土地及房屋以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書或者登記證明、用地批準(zhǔn)文件和其他合法權(quán)屬證明文書作為權(quán)屬認(rèn)定依據(jù)。無完整合法權(quán)屬來源證明的土地和房屋，實(shí)際使用人同意改造實(shí)施的，經(jīng)屬地政府、村組集體調(diào)查、核實(shí)、公示無異議后，可作為補(bǔ)償安置協(xié)議的簽約主體，按照更新片區(qū)或項(xiàng)目范圍內(nèi)同等形態(tài)、同等體量物業(yè)的補(bǔ)償安置條件給予適當(dāng)補(bǔ)償；實(shí)際使用人不同意實(shí)施改造，循行政復(fù)議、行政訴訟途徑解決的，按生效法律文書進(jìn)行補(bǔ)償或賠償。經(jīng)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)為違法建筑的，依法予以處置或拆除，不予補(bǔ)償或賠償（生效法律文書載明相關(guān)內(nèi)容的除外）。

　　（十三）擇優(yōu)確定實(shí)施主體

　　城市更新可采取政府收儲(chǔ)、公開招引實(shí)施主體、權(quán)利人自行改造等改造模式。采取政府收儲(chǔ)改造模式的，政府主導(dǎo)完成土地整理后，將更新單元內(nèi)土地收儲(chǔ)入庫(kù)，其中經(jīng)營(yíng)性用地采取招拍掛方式公開出讓。采取公開招引實(shí)施主體模式推進(jìn)城市更新的，政府在公開交易方案中明確改造開發(fā)條件（單元規(guī)劃方案、區(qū)片容積率、區(qū)片地價(jià)起始價(jià)等），在市公共資源交易平臺(tái)以“公開擇優(yōu)、掛牌競(jìng)價(jià)”原則，招引實(shí)施主體，實(shí)施主體限期內(nèi)通過收購(gòu)歸宗、作價(jià)入股或者權(quán)益轉(zhuǎn)移等方式完成土地整理后，辦理土地出讓和產(chǎn)權(quán)登記。公開招引實(shí)施主體模式的更新項(xiàng)目在公開掛牌前，可由政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與各權(quán)利人、實(shí)際使用人實(shí)施前置簽約，原則上保證簽約率達(dá)到80%，鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府綜合研判更新項(xiàng)目掛牌后可在規(guī)定期限內(nèi)完成要約收購(gòu)的，可降低前置簽約比例。市公共資源交易中心發(fā)布確定公開招引實(shí)施主體公告后，實(shí)施主體應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)完成要約收購(gòu)權(quán)益土地面積合計(jì)占比與人數(shù)合計(jì)占比達(dá)到90%及以上。簽約期限屆滿，實(shí)施主體要約收購(gòu)簽約率不達(dá)90%的，經(jīng)市政府同意后清退實(shí)施主體，更新項(xiàng)目五年內(nèi)不再重啟。

　　（十四）堅(jiān)持實(shí)施凈地出讓

　　建立健全征收制度，依法實(shí)施征收。城市更新范圍內(nèi)土地權(quán)利清晰、更新范圍內(nèi)所有權(quán)益人補(bǔ)償安置落實(shí)到位、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開發(fā)所必需的其他基本條件的，可實(shí)施凈地出讓。為維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施，城市更新項(xiàng)目已簽訂搬遷補(bǔ)償協(xié)議的權(quán)益土地面積和人數(shù)占比均超90%，鎮(zhèn)街（園區(qū)）可經(jīng)市政府同意后對(duì)未簽約部分土地及房屋進(jìn)行單元切割，也可提請(qǐng)市人民政府依法依規(guī)實(shí)施集體土地征地、國(guó)有土地上房屋征收。屬地政府在申請(qǐng)征收土地時(shí)應(yīng)如實(shí)說明個(gè)別未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的實(shí)際情況，市人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地公告期限屆滿后依法及時(shí)作出征地補(bǔ)償安置決定。

　　四、依法依規(guī)，破解更新難題

　　（十五）明確公共利益屬性

　　建立政府、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)人、群眾等多主體參與機(jī)制，強(qiáng)化城市更新的公共利益屬性，將公眾參與貫穿于城市更新全過程，確保更新后有效提升社會(huì)和人民福祉，提升綜合環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)城中村改造的法制保障，推動(dòng)?xùn)|莞城中村改造立法，完善行政裁決、政府強(qiáng)制執(zhí)行與司法程序相銜接的機(jī)制。

　　（十六）拓寬安置房籌集渠道

　　創(chuàng)新實(shí)施貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償方式。支持政府、實(shí)施主體、做地主體、村集體經(jīng)濟(jì)組織，通過新建、移交接收、購(gòu)買、租賃、調(diào)整使用等多種方式籌集安置房。安置房可采取國(guó)有土地劃撥、國(guó)有土地協(xié)議出讓、國(guó)有土地公開出讓、集體土地自用、集體土地流轉(zhuǎn)等方式供地。采取國(guó)有土地劃撥方式的，可由政府批準(zhǔn)單位實(shí)施開發(fā)建設(shè)。采取國(guó)有土地協(xié)議出讓方式的，可由政府批準(zhǔn)單位或符合條件的市場(chǎng)主體實(shí)施開發(fā)建設(shè)。采取國(guó)有土地公開出讓方式的，屬地政府可通過購(gòu)買物業(yè)、移交接收貢獻(xiàn)物業(yè)等方式籌集安置房，相關(guān)要求在土地出讓條件中明確。實(shí)施公開招引實(shí)施主體模式的，可約定由實(shí)施主體負(fù)責(zé)建設(shè)安置房和落實(shí)補(bǔ)償。

　　（十七）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)房管控

　　規(guī)范農(nóng)民房權(quán)屬認(rèn)定、報(bào)建管理，疏堵結(jié)合有序?qū)嵤┺r(nóng)民房管控，保障村民合法權(quán)益。加快推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)發(fā)證，對(duì)于不符合發(fā)證條件的，允許通過拆除超建、違建等手段規(guī)范化管理、合法化后確權(quán)發(fā)證。集體土地已納入全市城市更新年度計(jì)劃拆除新建范圍的，統(tǒng)一納入農(nóng)房禁建區(qū)，原則上禁止改建、重建或新建農(nóng)房。對(duì)于已納入農(nóng)房禁建區(qū)且已納入城市更新拆除新建范圍的已批未建農(nóng)房，充分尊重村民意愿，屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)妥善解決村民安置問題。充分考慮城市發(fā)展彈性，根據(jù)規(guī)劃調(diào)整變化、重大重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃推進(jìn)進(jìn)度等，定期對(duì)“農(nóng)房禁建區(qū)、限建區(qū)和可建區(qū)”范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，并按規(guī)定程序批準(zhǔn)后公布。

　　（十八）探索實(shí)施房屋“三項(xiàng)制度”

　　探索建立房屋體檢、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)三項(xiàng)制度，為房屋提供全生命周期安全保障。進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性自建房質(zhì)量安全以及房屋檢查、安全鑒定等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。房屋所有權(quán)人、委托管理人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行管理職責(zé)，承擔(dān)房屋自查、維護(hù)、修繕責(zé)任，保障房屋的安全、整潔、規(guī)范、美觀。房屋權(quán)屬不清或者房屋所有權(quán)人下落不明時(shí)，實(shí)際使用人或者財(cái)產(chǎn)代管人應(yīng)當(dāng)按照前述規(guī)定承擔(dān)房屋管理維護(hù)責(zé)任。

　　（十九）全面強(qiáng)化“兩違”治理

　　嚴(yán)厲打擊違法用地、違法建設(shè)行為，以推進(jìn)城市更新為契機(jī)，直面問題，強(qiáng)化執(zhí)法，確保“兩違”零新增、去存量，全面規(guī)范土地管理和規(guī)劃建設(shè)秩序。完善“兩違”治理體制機(jī)制，出臺(tái)全市違法建設(shè)分類認(rèn)定處置實(shí)施方案和工作指引，建立“兩違”硬任務(wù)臺(tái)賬，分類型、分主次、分時(shí)序、分階段積極穩(wěn)妥推進(jìn)“兩違”治理，推動(dòng)城市環(huán)境綜合提升。

　　（二十）優(yōu)化集體收益分配

　　鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)當(dāng)對(duì)納入年度計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目所在的村域范圍開展體檢評(píng)估，村（居）委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，體檢評(píng)估結(jié)果作為農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)純收入和改造收益進(jìn)行再投入的依據(jù)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在城市更新中發(fā)揮主動(dòng)性作用，按照民主決策程序依法依規(guī)盤活集體資產(chǎn)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)純收入不低于一定比例投入舊村整治活化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)或購(gòu)置工業(yè)廠房等固定資產(chǎn)投資。涉及城中村改造的，集體補(bǔ)償貨幣總額的三分之一優(yōu)先用于改造項(xiàng)目所在村域鄉(xiāng)村治理、整治活化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，以促進(jìn)村居綜合環(huán)境明顯改善、保證村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。探索建立集體經(jīng)濟(jì)組織的股東分紅、村（社區(qū)）干部薪酬管理與城中村改造工作完成成效掛鉤機(jī)制，根據(jù)改造項(xiàng)目實(shí)施完成情況，可適度增加或減少股東分紅、干部績(jī)效薪酬。

　　五、加強(qiáng)保障，推動(dòng)改造落地

　　（二十一）加大資金保障

　　充分用好中央補(bǔ)助資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、城中村專項(xiàng)借款、專項(xiàng)債等支持，積極發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)。大力優(yōu)化投資開發(fā)路徑、模式，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化國(guó)企參與城市更新開發(fā)運(yùn)營(yíng)投資，切實(shí)在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能中發(fā)揮引領(lǐng)作用。堅(jiān)持公開招引資金實(shí)力雄厚、信用等級(jí)好、改造經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為實(shí)施主體，發(fā)揮其綜合開發(fā)優(yōu)勢(shì)，借助其市場(chǎng)融資優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)改造資金投資落地。建立“資金、空間、項(xiàng)目”三位一體的投資機(jī)制，將資金支持轉(zhuǎn)化為具體的落圖落宗的有效項(xiàng)目，按圖作戰(zhàn)，每個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)形成實(shí)物投資量。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要做到改造資金綜合平衡、動(dòng)態(tài)平衡，避免新增地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二十二）強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)

　　深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，給予基層更有力的政策和審批支撐，充分發(fā)揮屬地主觀能動(dòng)性。根據(jù)東莞市直管鎮(zhèn)的行政架構(gòu)，市直部門、功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法依規(guī)充分賦權(quán)屬地政府在“兩違”處置、土地和房屋征收等方面的職能，全面提升屬地政府行政效能。完善城市更新市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市直責(zé)任部門依法予以指導(dǎo)，督促屬地聚焦更新項(xiàng)目實(shí)施主體、實(shí)施路徑、實(shí)施內(nèi)容、重點(diǎn)難點(diǎn)、保障措施，形成“鎮(zhèn)街主導(dǎo)、一體謀劃、分期實(shí)施、掛圖作戰(zhàn)、定期督導(dǎo)”的工作閉環(huán)。建立更新項(xiàng)目技術(shù)審查與行政審批分離制度，市直部門按規(guī)定采購(gòu)第三方技術(shù)審查服務(wù)，采信第三方技術(shù)審查結(jié)果，推動(dòng)審批效率提升。

　　（二十三）強(qiáng)化組織保障

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)各城市更新項(xiàng)目組建決策統(tǒng)籌組、技術(shù)服務(wù)組、綜合拆遷組三大工作組，由屬地主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自上陣，親自謀劃，親自落實(shí)。強(qiáng)化黨員、公職人員的正面帶頭作用，搭建黨群聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施城中村改造房屋信息填報(bào)與調(diào)查，建立城中村物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部的改革積極性，上下齊心推動(dòng)改革攻堅(jiān)取得更大成果。

　　（二十四）強(qiáng)化司法保障

　　對(duì)城市更新工作中符合相關(guān)條件的人員依法提供法律援助。支持推動(dòng)法律咨詢參與城市更新各環(huán)節(jié)，調(diào)處群眾矛盾、歷史問題，普及法律基礎(chǔ)知識(shí)，引導(dǎo)合理認(rèn)知，助推更新項(xiàng)目順利實(shí)施。建立和完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，深化調(diào)解、行政復(fù)議等非訴訟糾紛解決方式與訴訟的銜接。相關(guān)權(quán)益人在城市更新中申請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟的，相關(guān)部門要切實(shí)全面保障其合法權(quán)益。

　　（二十五）強(qiáng)化宣傳保障

　　加強(qiáng)示范引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)，建立健全城市更新先進(jìn)案例、典型事跡的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選樹機(jī)制，挖掘優(yōu)秀事跡、人物、經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)用各類媒體加大對(duì)優(yōu)秀改造項(xiàng)目和典型案例的宣傳報(bào)道力度，推廣經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)造性實(shí)踐，形成比學(xué)趕超的生動(dòng)局面。積極推動(dòng)突出成果作為示范內(nèi)容，向全市覆蓋推廣。加強(qiáng)信息互動(dòng)傳遞，提升群眾參與度、獲得感，增強(qiáng)改造幸福指數(shù)，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)的良好氛圍。

　　本文件自2024年11月1日起施行，有效期至2029年10月31日。此前我市已出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。