東府辦〔2013〕33號

關于印發(fā)《東莞市查處和控制在建

違法建筑實施辦法》的通知（已失效）

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市查處和控制在建違法建筑實施辦法》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2013年3月15日

東莞市查處和控制在建違法建筑實施辦法

第一章 總 則

    第一條 為進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時查處和控制我市在建違法建筑，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內未取得《建設工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設工程規(guī)劃許可證》規(guī)定正在新建、擴建、改建的建筑物、構筑物，以及逾期未拆除的臨時建筑物、構筑物的查處和控制工作。其他情形違法建筑的查處由各相關部門按照各自職能另行制定實施辦法。

    第三條 市城市管理綜合執(zhí)法部門具體負責組織實施本辦法。市規(guī)劃、國土、住建、公安、監(jiān)察等部門按照各自職責，依法做好在建違法建筑查處和控制相關工作。

    第四條 查處和控制在建違法建筑工作堅持“多級管理、兩級執(zhí)法、部門聯(lián)動、共同責任”的工作體制，遵循“發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、責任落實”的工作原則。

第二章 職責分工

第五條 市城市管理綜合執(zhí)法工作領導小組對查控工作進行統(tǒng)籌，協(xié)調解決查控工作中的重大問題，強化問責機制。領導小組辦公室負責日常事務處理，協(xié)調各單位落實查控在建違法建筑的責任。

第六條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）對本轄區(qū)內查控違法建筑工作按屬地管理原則，負責組織、協(xié)調轄區(qū)內在建違法建筑查處和控制工作。主要職責是：

（一）明確所轄村（居）委會、村（居）民小組巡查和控制在建違法建筑工作責任，確定本轄區(qū)內巡查和控制在建違法建筑的工作目標；

（二）制定具體的在建違法建筑巡查措施，開展巡查控制工作；

（三）及時處理因查處在建違法建筑引發(fā)的影響社會治安等問題；

（四）做好轄區(qū)內城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等法律、法規(guī)和政策的宣傳教育。

第七條 城市管理綜合執(zhí)法部門負責對建設用地上未取得《建設工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設工程規(guī)劃許可證》規(guī)定進行建設的行為和逾期未拆除的臨時建筑物、構筑物進行查處。

第八條 國土資源部門應當對違法用地上的違法建設行為予以制止，及時函告城市管理綜合執(zhí)法部門對在建違法建筑進行聯(lián)合查處。

第九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責協(xié)助城市管理綜合執(zhí)法部門查處在建違法建筑，并就違法建設對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響程度及時作出認定。應主動跟蹤檢查規(guī)劃的實施情況，發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設行為，應及時函告城市管理綜合執(zhí)法部門進行查處。

第十條 住建部門對未取得《建設工程規(guī)劃許可證》的建設項目，不得發(fā)放《建筑工程施工許可證》，對被認定為違法建設的建筑物、構筑物不得進行建設工程竣工驗收備案。

第十一條 公安部門負責依法維護拆除在建違法建設現(xiàn)場秩序，及時制止阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務等違法犯罪行為。

第十二條 工商、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、出租屋管理等部門在行政管理中發(fā)現(xiàn)在建違法建筑的，應當及時告知城市管理綜合執(zhí)法部門進行查處。

第十三條 供水、供電等單位應當加強建筑施工工地供水、供電管理，禁止轉供單位向在建違法建筑的施工工地供水、供電，嚴厲查處私自接水、接電行為。

第十四條 監(jiān)察部門負責在建違法建筑案件查處的責任追究工作，依法調查處理國家行政機關及其工作人員等監(jiān)察對象參與在建違法建筑的案件以及對違法建設監(jiān)管中失職瀆職、不作為、亂作為的案件。

第三章 巡查與處置

第十五條 城市管理綜合執(zhí)法部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當建立查處在建違法建筑日常巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止在建違法建筑。

鎮(zhèn)（街）城市管理綜合執(zhí)法機構發(fā)現(xiàn)在建違法建筑后應當在24小時內向市城市管理綜合執(zhí)法部門報告，對在建的違法建筑應當及時制止。

村（居）民委員會在其轄區(qū)范圍內發(fā)現(xiàn)在建違法建設的，應立即向鎮(zhèn)（街）城市管理綜合執(zhí)法機構報告，對在建的違法建筑應予以制止。

第十六條 未取得《建設工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設的，由城市管理綜合執(zhí)法部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第十七條 城市管理綜合執(zhí)法部門查處下列違法行為時，可以依法采取以下措施：

對未取得《建設工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設工程規(guī)劃許可證》規(guī)定進行建設，經確認為違法建設的，責令停止建設或者限期拆除后，當事人仍不停止建設或者逾期不拆除的，可以采取扣押施工工具和材料、查封施工現(xiàn)場或強制拆除等措施。必要時書面通知供水、供電企業(yè)停止供應施工用水、用電服務。

第十八條 城市管理綜合執(zhí)法部門實施強制拆除時，屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）應當根據(jù)需要對拆除行動進行組織協(xié)調，通知公安、水電、消防、燃氣、電信等相關部門派員到場協(xié)助實施強制拆除。

第四章 責任追究

第十九條 市人民政府每年分別與各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）、市城市管理綜合執(zhí)法局簽訂查處違法建筑工作責任書。

市城市管理綜合執(zhí)法工作領導小組每年定期組織人員對各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）和相關部門查處和控制違法建筑工作進行考核，考核結果實行定期通報制度。

第二十條 各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）轄區(qū)發(fā)生下列情況之一，依照有關規(guī)定追究主要領導、分管領導和有關主管部門負責人的責任：

    （一）當年新開工建設違法私房10宗以上（含10宗）或者生產經營性違法建筑5宗以上（含5宗），形象進度達到一層柱還未采取拆除行動的；單棟違法建筑面積超過5000平方米未及時采取拆除行動的；

    （二）停建違法建筑擅自復工搶建，5日內未采取有效措施，當年搶建私房20宗以上（含20宗）或者生產經營性建筑10宗以上（含10宗）的。

    第二十一條 對違法建筑查處和控制工作考核結果不合格的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）予以通報批評，對其主要領導和分管領導予以誡勉談話，取消單位當年評先資格；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分。

    第二十二條 城市管理綜合執(zhí)法部門、有關行政管理部門及其工作人員在發(fā)現(xiàn)或查處違法建筑過程中，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

    （一）未按規(guī)定履行巡查職責，或者發(fā)現(xiàn)違法建筑不報告、不制止，情節(jié)嚴重的；

    （二）依法應當作出拆除違法建筑決定而未作出的，或對應當執(zhí)行強制拆除而未拆除的；

    （三）對屬于本部門的職責推諉的；

    （四）違法辦理房地產權利登記、出租屋登記等相關證件的；

    （五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第二十三條 因查處和控制在建違法建筑不力造成嚴重社會影響，或者發(fā)生安全事故造成生命財產損失的，對相關責任單位的主要領導和分管領導按照有關規(guī)定給予組織處理；情節(jié)較重的，由監(jiān)察機關追究該單位主要領導、分管領導和相關責任人的責任；情節(jié)特別嚴重的，給予撤職處分。

    第二十四條 國家機關、企事業(yè)單位及其工作人員實施、參與、包庇違法建設，阻撓違法建設查處工作的，由監(jiān)察機關按有關規(guī)定追究責任。

第二十五條 相關單位不依法履行查處違法建設職責，或不按照本辦法規(guī)定協(xié)助、配合查處違法建設工作的，給予通報批評；造成不良后果的，由該單位承擔責任，并由監(jiān)察機關實行問責。

    第二十六條 村（居）民委員會違反本辦法規(guī)定，不履行報告、勸阻和協(xié)助職責的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）予以通報批評，責令限期改正；逾期不改正的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以建議依法罷免村（居）民委員會負有責任的相關管理人員的職務。

第二十七條 本辦法自2013年3月16日起施行，有效期至2018年3月15日。