東府辦〔2013〕37號(hào)

關(guān)于印發(fā)《東莞市測(cè)繪辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市測(cè)繪辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2013年3月25日

東莞市測(cè)繪辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)測(cè)繪管理，規(guī)范測(cè)繪行為，保障測(cè)繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》、《廣東省測(cè)繪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)（包括大地測(cè)量、測(cè)繪航空攝影、攝影測(cè)量與遙感、工程測(cè)量、地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、行政區(qū)域界線測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導(dǎo)航電子地圖制作、海洋測(cè)繪、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，不含軍事測(cè)繪）的單位和人員應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 市國(guó)土資源局是本市測(cè)繪行政主管部門，負(fù)責(zé)全市測(cè)繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、房管、交通運(yùn)輸?shù)绕渌嘘P(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門有關(guān)的測(cè)繪工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助市測(cè)繪行政主管部門，做好測(cè)繪管理工作。

第四條 鼓勵(lì)測(cè)繪科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高測(cè)繪水平。建立和完善基礎(chǔ)地理信息的更新機(jī)制，推進(jìn)地理信息資源共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為社會(huì)公眾服務(wù)。

第五條 市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將測(cè)繪經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于下列用途：

（一）基礎(chǔ)測(cè)繪；

（二）測(cè)量標(biāo)志維護(hù)和管理；

（三）測(cè)繪成果匯交、提供和管理；

（四）公共地圖服務(wù)建設(shè)；

（五）應(yīng)急測(cè)繪及其他公益性測(cè)繪項(xiàng)目。

第六條 市測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立本市行政區(qū)域測(cè)繪應(yīng)急保障工作機(jī)制，制定基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案，內(nèi)容包括：應(yīng)急保障組織體系、應(yīng)急裝備和器材配備、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)急測(cè)繪和更新等。

第七條 本市采用國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)、測(cè)繪系統(tǒng)和東莞相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)，執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)測(cè)繪技術(shù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

其他有關(guān)部門制定本部門專業(yè)測(cè)繪技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)市測(cè)繪行政主管部門備案。

第八條 本市相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)相聯(lián)系，并將坐標(biāo)系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換參數(shù)匯交市測(cè)繪行政主管部門，由市測(cè)繪行政主管部門匯交省測(cè)繪行政主管部門。

第二章 基礎(chǔ)測(cè)繪和其他測(cè)繪

第九條 市測(cè)繪行政主管部門會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、房管、水務(wù)等有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家和省的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃和本行政區(qū)域的實(shí)際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省測(cè)繪行政主管部門備案后組織實(shí)施。

第十條 市發(fā)展和改革局會(huì)同市測(cè)繪行政主管部門，根據(jù)市政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃，逐年編制下一年度基礎(chǔ)測(cè)繪計(jì)劃，并分別報(bào)上級(jí)主管部門備案。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）測(cè)繪部門組織編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測(cè)繪年度計(jì)劃，報(bào)市測(cè)繪行政主管部門備案后組織實(shí)施。

第十一條 本市基礎(chǔ)測(cè)繪包括：

（一）平面控制網(wǎng)、高程控制網(wǎng)、連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)的建立、更新與維護(hù)；

（二）基礎(chǔ)地理信息的航空攝影和航天遙感測(cè)繪資料的獲取；

（三）相應(yīng)比例尺地形圖、影像圖、專題地圖的測(cè)制與更新以及相應(yīng)深化產(chǎn)品的測(cè)制與更新；

（四）基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他基礎(chǔ)測(cè)繪事項(xiàng)。

第十二條 市基礎(chǔ)測(cè)繪成果更新機(jī)制：

（一）平面坐標(biāo)控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)及連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)至少三年維護(hù)、監(jiān)測(cè)一次；

（二）1:500地形圖每年更新一次；1:2000地形圖至少每?jī)赡旮乱淮巍?duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展及重大工程急需的基礎(chǔ)測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新；

（三）定期更新市、鎮(zhèn)(街)行政區(qū)域地圖，市級(jí)地圖每?jī)赡旮乱淮?；?zhèn)(街)級(jí)地圖每三年更新一次；

（四）0.5米以上高分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)每年采購(gòu)一次。根據(jù)需要，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展航空攝影和數(shù)字正射影像圖制作工作。

第十三條 本市基礎(chǔ)地形圖測(cè)制的基本比例尺系列為1:2000至1:500，分幅標(biāo)準(zhǔn)為50cm×50cm。各行業(yè)可按專業(yè)需要，自行確定地形圖測(cè)制分幅標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 市測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建立本市統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

建立地理信息系統(tǒng)或者建立與地理信息系統(tǒng)有關(guān)的其他信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采用本市統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)政投資建立的地理信息系統(tǒng)、涉及電子政務(wù)地理信息基礎(chǔ)平臺(tái)或者含有地理信息系統(tǒng)模塊的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)利用數(shù)字東莞地理空間框架成果。

市測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)支持企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以數(shù)字東莞地理空間框架為基礎(chǔ)，開發(fā)各類地理信息系統(tǒng)。

第十五條 市有關(guān)部門會(huì)同市測(cè)繪行政主管部門，按職能分工編制地籍測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、工程測(cè)量（竣工及變形監(jiān)測(cè)）等專業(yè)測(cè)繪規(guī)劃，并組織實(shí)施。

第十六條 測(cè)量土地、地面和地下建(構(gòu))筑物及其他附著物的權(quán)屬界址線，應(yīng)當(dāng)按照市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定的權(quán)屬界線的界址點(diǎn)、界址線或者提供的有關(guān)登記資料和附圖進(jìn)行。

行政區(qū)域界線的測(cè)繪，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 有下列情形之一的，房產(chǎn)登記申請(qǐng)人、房產(chǎn)權(quán)利人或者利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)委托具備房產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行房產(chǎn)測(cè)繪：

（一）申請(qǐng)預(yù)告登記的；

（二）申請(qǐng)初始登記的；

（三）自然狀況發(fā)生變化的；

（四）房產(chǎn)權(quán)利人或者利害關(guān)系人要求測(cè)繪的。

房產(chǎn)管理中需要的房產(chǎn)測(cè)繪，由房產(chǎn)行政主管部門委托具備房產(chǎn)測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行測(cè)繪。

第十八條 下列工程應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)部門的要求進(jìn)行竣工測(cè)量：

（一）新建、改建、擴(kuò)建、加建建筑物、構(gòu)筑物、地面其他附著物；

（二）敷設(shè)、更新城市地下管線、地鐵、人防等地下隱蔽性設(shè)施；

（三）新建、擴(kuò)建城市道路、公路、橋梁、碼頭、航道；

（四）其他依法需竣工測(cè)量的。

工程竣工驗(yàn)收管理中需要的竣工測(cè)量，由業(yè)主單位委托具備相應(yīng)專業(yè)測(cè)繪資質(zhì)的單位進(jìn)行測(cè)繪，并承擔(dān)相關(guān)的測(cè)繪費(fèi)用。

第十九條 下列工程施工過程中應(yīng)當(dāng)按照市有關(guān)部門的要求進(jìn)行變形監(jiān)測(cè)：

（一）工業(yè)與民用建筑施工階段；

（二）地下工程施工階段；

（三）橋梁施工階段。

第三章 測(cè)繪資質(zhì)和測(cè)繪市場(chǎng)

第二十條 從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得測(cè)繪行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。

測(cè)繪資質(zhì)審查和測(cè)繪資質(zhì)證書發(fā)放的具體條件、程序和期限，按照《測(cè)繪資質(zhì)管理規(guī)定》（國(guó)測(cè)管字〔2009〕13號(hào)）、《測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 從事測(cè)繪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。測(cè)繪人員進(jìn)行測(cè)繪活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有測(cè)繪作業(yè)證。

測(cè)繪作業(yè)證由測(cè)繪人員所在單位統(tǒng)一申領(lǐng)。測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)向市測(cè)繪行政主管部門提交申請(qǐng)材料，由市測(cè)繪行政主管部門報(bào)省測(cè)繪行政主管部門審核。

第二十二條 市測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪業(yè)務(wù)的單位實(shí)施測(cè)繪資質(zhì)監(jiān)督檢查。

非本市測(cè)繪單位在本市行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪業(yè)務(wù)前，應(yīng)當(dāng)持有效的測(cè)繪資質(zhì)證書等材料，向市測(cè)繪行政主管部門登記備案。

第二十三條 全部或者部分使用財(cái)政性資金且合同估算價(jià)在50萬元以上的測(cè)繪項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式委托測(cè)繪單位。涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)等依法不適宜招標(biāo)的，經(jīng)項(xiàng)目批準(zhǔn)部門或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后可不實(shí)行招標(biāo)。

測(cè)繪項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 測(cè)繪單位承擔(dān)測(cè)繪項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用檢驗(yàn)合格的測(cè)繪儀器、設(shè)備和工具。

第二十五條 市測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立測(cè)繪單位信用檔案，并在門戶網(wǎng)站定期向社會(huì)公布測(cè)繪單位的下列信息：

（一）測(cè)繪資質(zhì)等級(jí)；

（二）業(yè)務(wù)范圍；

（三）測(cè)繪成果質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量情況；

（四）測(cè)繪人員執(zhí)業(yè)資格情況；

（五）違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為和投訴處理情況；

（六）其他需要公布的事項(xiàng)。

第四章 測(cè)繪成果和測(cè)繪標(biāo)志

第二十六條 本市財(cái)政投資的測(cè)繪項(xiàng)目，測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)在成果驗(yàn)收合格后60日內(nèi)向市測(cè)繪行政主管部門提交測(cè)繪成果副本。其他測(cè)繪項(xiàng)目，出資人應(yīng)當(dāng)向市測(cè)繪行政主管部門提交測(cè)繪成果目錄。

測(cè)繪單位或者測(cè)繪項(xiàng)目出資人應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的測(cè)繪成果資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

市測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期編制測(cè)繪成果目錄，并向社會(huì)公布。

第二十七條 使用財(cái)政資金的測(cè)繪項(xiàng)目和使用財(cái)政資金的建設(shè)工程測(cè)繪項(xiàng)目，市發(fā)改或財(cái)政部門在批準(zhǔn)立項(xiàng)或安排財(cái)政資金前應(yīng)當(dāng)征求市測(cè)繪行政主管部門意見，測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)。測(cè)繪成果可供利用的，應(yīng)當(dāng)充分利用已有的測(cè)繪成果，避免重復(fù)測(cè)繪。

第二十八條 財(cái)政投資完成的測(cè)繪成果實(shí)行有償使用制度，有償使用測(cè)繪成果收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家和省價(jià)格行政主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，收費(fèi)統(tǒng)一上繳財(cái)政。

用于行政機(jī)關(guān)決策和社會(huì)公益性事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)無償提供。行政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)因防災(zāi)、減災(zāi)、國(guó)防建設(shè)等公共利益的需要，可以無償使用測(cè)繪成果。

使用基礎(chǔ)測(cè)繪成果，使用人應(yīng)當(dāng)簽訂《基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)提供使用保密協(xié)議》和《涉密基礎(chǔ)測(cè)繪成果安全保密責(zé)任書》。

第二十九條 市測(cè)繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全測(cè)繪成果保密管理制度，依法做好測(cè)繪成果的匯交、整理、統(tǒng)計(jì)、保管等工作，配備必要的設(shè)施，確保測(cè)繪成果的安全和完整，并按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開并提供利用。

第三十條 市測(cè)繪行政主管部門每年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪單位進(jìn)行測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查。檢查結(jié)果作為年度注冊(cè)、資質(zhì)升降級(jí)和換發(fā)資質(zhì)證書的依據(jù)。

第三十一條 測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)建立健全測(cè)繪成果質(zhì)量保證體系，對(duì)其完成的測(cè)繪成果進(jìn)行檢查驗(yàn)收。測(cè)繪成果經(jīng)驗(yàn)收合格后方可提供使用。

第三十二條 測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)建立測(cè)繪成果及資料檔案管理制度，并接受測(cè)繪行政主管部門的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)測(cè)繪單位有下列情形之一的，其測(cè)繪成果及資料檔案管理應(yīng)認(rèn)定為不合格：

（一）拒絕接受監(jiān)督檢查或者不如實(shí)提供檢查所需材料的；

（二）測(cè)繪成果及檔案嚴(yán)重缺失或者管理混亂的；

（三）測(cè)繪項(xiàng)目資料不歸檔或者歸檔不全且拒絕改正的；

（四）弄虛作假或者偽造測(cè)繪成果及檔案的。

第三十三條 本市永久性測(cè)量標(biāo)志的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在測(cè)量標(biāo)志建成后30日內(nèi)，將記載永久性測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)位情況的資料提交市測(cè)繪行政主管部門備案。

第三十四條 設(shè)置永久性測(cè)量標(biāo)志的部門應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)單位保管永久性測(cè)量標(biāo)志，并簽訂測(cè)量標(biāo)志委托保管書。委托人應(yīng)當(dāng)每年向市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）測(cè)繪部門報(bào)告永久性測(cè)量標(biāo)志保管情況。

第三十五條 進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)避開永久性測(cè)量標(biāo)志。確實(shí)無法避開，需要拆遷永久性測(cè)量標(biāo)志或者使永久性測(cè)量標(biāo)志失去效能的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市測(cè)繪行政主管部門批準(zhǔn)，并按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付測(cè)量標(biāo)志拆建費(fèi)用。

第五章 法律責(zé)任

第三十六條 違反本辦法第二十條規(guī)定，未取得測(cè)繪資質(zhì)證書，擅自從事測(cè)繪經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市測(cè)繪行政主管部門按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第四十二條第一款的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測(cè)繪成果，并處測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，在本市承接測(cè)繪項(xiàng)目的非本市測(cè)繪單位，不按規(guī)定辦理登記備案的，由市測(cè)繪行政主管部門按照《廣東省測(cè)繪條例》第四十六條規(guī)定責(zé)令限期備案，并將違法情況列入測(cè)繪單位信用信息庫(kù)，作為年度注冊(cè)的考核內(nèi)容之一；逾期不改的，處以3千元以上1萬元以下的罰款。

第三十八條 違反本辦法第二十六條規(guī)定，測(cè)繪單位或者測(cè)繪項(xiàng)目出資人未按規(guī)定向市測(cè)繪行政主管部門提交測(cè)繪成果副本或者測(cè)繪成果目錄的，由市測(cè)繪行政主管部門責(zé)令其限期提交；逾期不提交的，由市測(cè)繪行政主管部門按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第四十七條規(guī)定予以行政處罰。

第三十九條 違反本辦法第三十二條規(guī)定，測(cè)繪單位的測(cè)繪成果經(jīng)檢查不合格的，由測(cè)繪行政主管部門按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》第四十八條、《廣東省測(cè)繪條例》第四十五條規(guī)定予以行政處罰。

第四十條 測(cè)繪管理人員利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或其他好處，玩忽職守、不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的，由相關(guān)職能部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十一條 本辦法自2013年4月1日起施行，有效期至2018年3月31日。1987年10月19日東莞市人民政府印發(fā)的《東莞市測(cè)繪工作管理暫行辦法》（東府〔1987〕112號(hào)）同時(shí)廢止。