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關(guān)于印發(fā)《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易辦法(試行)》的通知(已失效)
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東府〔2013〕146號(hào)



關(guān)于印發(fā)《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)

交易辦法(試行)》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

現(xiàn)將《東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易辦法(試行)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2013年11月18日

東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)的交易管理,規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為,確保集體資產(chǎn)交易過(guò)程公開(kāi)、公平、公正,推動(dòng)集體資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值,根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》、《關(guān)于深化珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村綜合改革的若干意見(jiàn)》(粵辦發(fā)〔2011〕21號(hào))等文件精神,制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)集體資產(chǎn)交易,是指農(nóng)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)用地發(fā)包,廠(chǎng)房、商鋪、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)出讓、出租、發(fā)包,以及其他集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等流轉(zhuǎn)行為。

法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)集體資產(chǎn)交易程序和要求有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三條 集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循民主、公開(kāi)、自愿、誠(chéng)信的原則,不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益,不得損害社會(huì)公共利益。

第二章 管理機(jī)構(gòu)

第四條 市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易工作,市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)建設(shè)和管理全市集體資產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易。

第五條 鎮(zhèn)街農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu))具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)交易的指導(dǎo)、審查和監(jiān)督工作。

各鎮(zhèn)街指定農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易服務(wù)機(jī)構(gòu))為集體資產(chǎn)交易提供中介服務(wù)。交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有固定的交易場(chǎng)所,配備投影儀、視頻監(jiān)控等設(shè)施。

各鎮(zhèn)街組建農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)交易會(huì)審小組,成員由農(nóng)業(yè)、國(guó)土、城建、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政、司法、紀(jì)檢監(jiān)察、林業(yè)、集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等部門(mén)機(jī)構(gòu)組成,負(fù)責(zé)對(duì)復(fù)雜交易事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)審。

第六條 集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在集體資產(chǎn)交易工作中的主要職責(zé):

(一)指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬;

(二)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)交易的資料進(jìn)行審核,必要時(shí)提請(qǐng)集體資產(chǎn)交易會(huì)審小組對(duì)交易申請(qǐng)進(jìn)行會(huì)審;

(三)監(jiān)督交易的進(jìn)程及交易合同的簽定;

(四)監(jiān)督集體資產(chǎn)交易信息公開(kāi)情況;

(五)對(duì)集體資產(chǎn)交易的審查資料和合同歸檔備案;

(六)協(xié)助紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查處理違法違規(guī)交易行為。

第七條 交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé):

(一)提供集體資產(chǎn)交易的場(chǎng)所;

(二)統(tǒng)一發(fā)布集體資產(chǎn)交易信息;

(三)接受受讓意向人咨詢(xún)和報(bào)名,審查受讓意向人資質(zhì);

(四)組織開(kāi)展公開(kāi)交易;

(五)保存管理集體資產(chǎn)交易文件和交易活動(dòng)記錄等資料檔案。

第八條 集體經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)定做好資產(chǎn)交易和公開(kāi)工作,建立健全集體資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬,對(duì)集體資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,防止資產(chǎn)流失,促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。

第九條 交易服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)列入鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算,在集體資產(chǎn)交易過(guò)程中不得收取任何中介服務(wù)費(fèi)用。聘請(qǐng)拍賣(mài)師臨時(shí)提供服務(wù)的,可以約定聘用成本由競(jìng)得人承擔(dān)。

第三章 交易主體

第十條 集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的組織證明書(shū)、組織機(jī)構(gòu)代碼證和法人代表身份證復(fù)印備案,建立集體資產(chǎn)交易出讓方的名錄。

第十一條 集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),每年對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)受讓人的履約情況等信用信息至少進(jìn)行一次審查,根據(jù)審查結(jié)果,將信用情況惡劣的受讓人列入黑名單,經(jīng)市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審核匯總后,統(tǒng)一錄入全市集體資產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)并予以公布。對(duì)于被錄入全市集體資產(chǎn)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)黑名單的組織和個(gè)人,集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向各集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。

第四章 交易方式

第十二條 集體資產(chǎn)交易包括鎮(zhèn)級(jí)交易和村級(jí)交易。鎮(zhèn)級(jí)交易是指進(jìn)入交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易,村級(jí)交易是指由村(社區(qū))組織交易。

集體資產(chǎn)除在交易服務(wù)機(jī)構(gòu)或由村(社區(qū))組織交易外,按審批權(quán)限經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)或股東代表大會(huì)審議通過(guò)并報(bào)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查同意后,可以委托東莞市拍賣(mài)行等依法承擔(dān)我市公物拍賣(mài)工作的拍賣(mài)機(jī)構(gòu)組織交易。

集體資產(chǎn)按有關(guān)政策規(guī)定需要到市級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易的,從其規(guī)定。

第十三條 應(yīng)當(dāng)實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)交易的集體資產(chǎn)金額、面積等具體標(biāo)準(zhǔn)由各鎮(zhèn)街自行確定。嚴(yán)禁將達(dá)到鎮(zhèn)級(jí)交易標(biāo)準(zhǔn)的集體資產(chǎn)化整為零、分拆交易。

未達(dá)到鎮(zhèn)級(jí)交易標(biāo)準(zhǔn)的村、組集體資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在村(社區(qū))交易點(diǎn)內(nèi)交易。村級(jí)交易點(diǎn)要配備工作人員以及必要的投影儀、視頻監(jiān)控等設(shè)備。村級(jí)交易工作接受集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

經(jīng)鎮(zhèn)街同意,村、組集體資產(chǎn)可以全部納入鎮(zhèn)級(jí)交易。

第十四條 集體資產(chǎn)的交易采取明標(biāo)明投、明標(biāo)暗投等公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行,法律、法規(guī)以及有關(guān)政策文件有特殊規(guī)定的,從其規(guī)定。

第十五條 集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)合理制定交易底價(jià)。

各鎮(zhèn)街應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,探索分類(lèi)制定不同區(qū)域、不同類(lèi)型物業(yè)的租賃指導(dǎo)價(jià)格,作為集體經(jīng)濟(jì)組織出租物業(yè)的參考價(jià)格。

第五章 交易程序

第十六條 集體資產(chǎn)實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)交易的,由集體經(jīng)濟(jì)組織向集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提交資產(chǎn)交易意向申請(qǐng)。集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)交易申請(qǐng)進(jìn)行審查,一般在5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。

第十七條 交易申請(qǐng)通過(guò)后,集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提交以下資料進(jìn)行審核:

(一)擬定的交易合同和集體資產(chǎn)交易方案;

(二)根據(jù)職權(quán),由集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)或股東代表大會(huì)表決通過(guò)交易方案的表決情況記錄表;

(三)交易標(biāo)的物基本情況說(shuō)明,權(quán)屬證明材料原件及復(fù)印件;

(四)屬重大事項(xiàng)的,按集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)審查制度規(guī)定應(yīng)提交的其他材料。

第十八條 經(jīng)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核同意進(jìn)入交易服務(wù)機(jī)構(gòu)交易的項(xiàng)目,交易服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定受理交易項(xiàng)目,與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂集體資產(chǎn)交易委托協(xié)議,并將交易項(xiàng)目的交易信息在東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理網(wǎng)、鎮(zhèn)街電子政務(wù)外網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布,集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)要在其財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公布。從交易信息發(fā)布之日起至交易日不得少于5個(gè)工作日。

交易信息發(fā)布后,可接受受讓意向人報(bào)名。在信息發(fā)布期限內(nèi),未經(jīng)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)同意, 集體經(jīng)濟(jì)組織不得撤回交易。

第十九條 集體資產(chǎn)的受讓意向人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向交易服務(wù)機(jī)構(gòu)提交以下資料:

(一)受讓意向人有效身份證明、授權(quán)委托書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件;

(二)按照發(fā)布的交易信息規(guī)定需要提交的其他材料。

第二十條 集體資產(chǎn)公開(kāi)交易競(jìng)價(jià)時(shí),應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員到場(chǎng)見(jiàn)證監(jiān)督全過(guò)程。集體經(jīng)濟(jì)組織指定專(zhuān)人提前3個(gè)工作日通知相關(guān)人員,已通知但不到場(chǎng)的,視為自動(dòng)放棄該項(xiàng)資產(chǎn)交易的監(jiān)督權(quán)。

第二十一條 交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在交易日組織交易。只有1個(gè)競(jìng)投人競(jìng)投的,成交價(jià)不得低于底價(jià);有2個(gè)以上競(jìng)投人競(jìng)投的,以交易方案設(shè)定的方式進(jìn)行交易;無(wú)人競(jìng)投的,本次交易程序終止,集體經(jīng)濟(jì)組織可重新提出交易申請(qǐng),或可在自交易終止之日起3個(gè)月內(nèi),在不改變?cè)灰追桨钢饕獥l件的基礎(chǔ)上經(jīng)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)同意后與交易意向人達(dá)成交易,并報(bào)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)備案,超過(guò)3個(gè)月未能達(dá)成交易的,按本辦法規(guī)定的程序重新組織交易。

采取明標(biāo)明投、明標(biāo)暗投方式進(jìn)行的交易,按照價(jià)高者得方式成交。若價(jià)格與條件相同的,以現(xiàn)場(chǎng)抽簽形式確定最終競(jìng)得人。符合法律法規(guī)有關(guān)優(yōu)先權(quán)規(guī)定的,按相關(guān)規(guī)定確定競(jìng)得人。

第二十二條 現(xiàn)場(chǎng)交易達(dá)成后,交易雙方應(yīng)當(dāng)在交易服務(wù)機(jī)構(gòu)即時(shí)簽訂集體資產(chǎn)成交確認(rèn)書(shū)。交易服務(wù)機(jī)構(gòu)將交易結(jié)果在東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理網(wǎng)、鎮(zhèn)街電子政務(wù)外網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布;同時(shí),集體經(jīng)濟(jì)組織在本地財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公布交易結(jié)果不少于5天。

交易雙方在簽訂成交確認(rèn)書(shū)之日起10個(gè)工作日內(nèi)要在鎮(zhèn)街指定場(chǎng)所簽訂正式合同,正式合同要留存一份給集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案。

九第二十三條 集體資產(chǎn)交易合同到期前6個(gè)月內(nèi),原受讓人提出續(xù)約的,由集體經(jīng)濟(jì)組織向集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提交續(xù)約申請(qǐng)書(shū)。集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)鎮(zhèn)街規(guī)定的續(xù)約條件負(fù)責(zé)組織審查原合同履行情況和續(xù)約方案,并在10個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù),批復(fù)同意后,經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表大會(huì)表決通過(guò),方可續(xù)約。

第二十四條 村(社區(qū))組織資產(chǎn)交易的,應(yīng)按本辦法第十七條提交相關(guān)資料,報(bào)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查同意或備案后才可進(jìn)行交易,交易信息要在東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理網(wǎng)、鎮(zhèn)街電子政務(wù)外網(wǎng)和當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)公開(kāi)欄發(fā)布,交易的程序和要求參照本辦法鎮(zhèn)級(jí)交易的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,交易結(jié)束后將交易資料報(bào)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案。

第六章 責(zé)任追究

第二十五條 違反本辦法規(guī)定進(jìn)行集體資產(chǎn)交易的,按照《東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責(zé)任追究辦法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理;造成集體經(jīng)濟(jì)損失的,由相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第二十六條 組織或參與集體資產(chǎn)交易工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、泄露標(biāo)底、圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違紀(jì)行為的,依法追究其責(zé)任;造成集體經(jīng)濟(jì)組織和他人損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第二十七條 集體資產(chǎn)交易后發(fā)生糾紛的,當(dāng)事人可向集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解。

第二十八條 本辦法由東莞市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 本辦法自2014年1月1日起試行,有效期至 2018年12月31日。



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