東府辦〔2010〕109號
關(guān)于進一步加強行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布工作的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
為進一步做好我市行政規(guī)范性文件管理工作,確保行政規(guī)范性文件規(guī)范、合法,維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通,根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《政府信息公開條例》和《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》等文件規(guī)定,現(xiàn)就加強行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布工作通知如下:
一、加強對行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布重要性的認識
建立健全行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《政府信息公開條例》的一項重要舉措,對推動政務公開工作、增加政府運作透明度、創(chuàng)造良好法治環(huán)境具有重要意義。2005年2月1日頒布實施的《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》明確規(guī)定:“各級人民政府應當建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效,不得作為行政管理的依據(jù)”。
目前,我市大部分鎮(zhèn)(街)和部門都能認真按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度,但也有一些鎮(zhèn)(街)和部門對規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布工作認識不足、重視不夠,未能完全按要求對外發(fā)布規(guī)范性文件,影響了人民群眾對政府行政決策的知情權(quán)。各鎮(zhèn)(街)、各部門要高度重視行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布工作,嚴格落實相關(guān)制度,主動接受群眾監(jiān)督,從源頭上防止和減少行政違法行為的發(fā)生。
二、明確行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布的載體
市政府行政規(guī)范性文件的發(fā)布載體為《東莞市人民政府公報》和市政府信息公開網(wǎng)站(http://xxgk.dg.gov.cn),《東莞市人民政府公報》和市政府信息公開網(wǎng)站刊登的行政規(guī)范性文件文本為標準文本。對文件內(nèi)容涉及面廣、社會影響大的行政規(guī)范性文件,除按以上要求對外發(fā)布外,還要在《東莞日報》政務公布版發(fā)布。
市政府工作部門以本部門名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件(以下簡稱“部門規(guī)范性文件”),發(fā)布載體為市政府信息公開網(wǎng)站。鎮(zhèn)(街)行政規(guī)范性文件除按規(guī)定在本鎮(zhèn)(街)公告欄對外發(fā)布外,還要同時通過本鎮(zhèn)(街)門戶網(wǎng)站和市政府信息公開網(wǎng)站對外發(fā)布。
三、建立部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號制度
部門規(guī)范性文件發(fā)布前應當送市法制局進行合法性審查,未經(jīng)審查同意的規(guī)范性文件不得發(fā)布。部門規(guī)范性文件經(jīng)審查同意發(fā)布后,由市法制局按照統(tǒng)一規(guī)范體式編序號,作為通過合法性審查、準予發(fā)布的法定標識,并在審查意見中加以注明。未經(jīng)市法制局合法性審查通過的部門規(guī)范性文件,不予編號,退回制定部門并說明理由。
部門規(guī)范性文件編號由三部分組成:第一部分,制定部門簡稱的漢語拼音縮寫;第二部分,年份;第三部分,三位阿拉伯數(shù)字登記流水號。例如,市水務局2010年第8件規(guī)范性文件,登記號為“DGSW-2010-008”。兩個部門或兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,第一部分制定部門簡稱漢語拼音縮寫只采用牽頭單位。
市法制局要按年度通過市政府信息公開網(wǎng)站等向社會公布經(jīng)審查同意發(fā)布的規(guī)范性文件目錄。
四、落實行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布工作職責
經(jīng)市政府審議通過的市政府行政規(guī)范性文件呈批簽發(fā)后,市府辦辦文科室要在5個工作日內(nèi)將文件電子文檔通過OA系統(tǒng)發(fā)送至市法制局,并由市法制局轉(zhuǎn)市行政服務管理辦,在郵件正文中注明“市政府行政規(guī)范性文件,請在規(guī)定時間內(nèi)公布”及經(jīng)辦人聯(lián)系方式,同時電話確認查收。市行政服務管理辦收到文件后,應在10個工作日內(nèi)在市政府信息公開網(wǎng)站全文公布,并編入新一期的《東莞市人民政府公報》中,再及時將發(fā)布情況通知市府辦辦文科室和市法制局。
各規(guī)范性文件制定部門要在收到市法制局合法性審查同意意見后10個工作日內(nèi)在市政府信息公開網(wǎng)站公布,并在規(guī)范性文件后面?zhèn)渥ⅰ氨疽?guī)范性文件已經(jīng)市法制局合法性審查同意發(fā)布,編號為‘……’”。
各鎮(zhèn)(街)要結(jié)合本地實際,按要求在辦公所在地或公共場所公告欄發(fā)布行政規(guī)范性文件,并及時在本鎮(zhèn)(街)門戶網(wǎng)站和市政府信息公開網(wǎng)站對外公布。
五、強化對行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布工作的監(jiān)督
發(fā)布行政規(guī)范性文件是政務信息公開的一項重要內(nèi)容,納入全市政務信息公開考核和市政務信息公開電子監(jiān)察范圍。
各鎮(zhèn)(街)、各部門向市政府報告的年度依法行政情況應包括規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布工作內(nèi)容,并要將本單位當年制定的規(guī)范性文件目錄一并報送。市法制局要繼續(xù)暢通規(guī)范性文件投訴渠道,在規(guī)定期限內(nèi)處理公民、法人或者其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議,并及時將處理結(jié)果告知審查建議人。
六、實施時間
本通知自下發(fā)之日起實施,此前本市的有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的,以本通知為準。
東莞市人民政府辦公室
二○一○年七月三十日
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