東府辦〔2010〕109號

關(guān)于進一步加強行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

為進一步做好我市行政規(guī)范性文件管理工作，確保行政規(guī)范性文件規(guī)范、合法，維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《政府信息公開條例》和《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》等文件規(guī)定，現(xiàn)就加強行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布工作通知如下：

一、加強對行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布重要性的認識

建立健全行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《政府信息公開條例》的一項重要舉措，對推動政務公開工作、增加政府運作透明度、創(chuàng)造良好法治環(huán)境具有重要意義。2005年2月1日頒布實施的《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》明確規(guī)定：“各級人民政府應當建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)”。

目前，我市大部分鎮(zhèn)（街）和部門都能認真按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度，但也有一些鎮(zhèn)（街）和部門對規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布工作認識不足、重視不夠，未能完全按要求對外發(fā)布規(guī)范性文件，影響了人民群眾對政府行政決策的知情權(quán)。各鎮(zhèn)（街）、各部門要高度重視行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布工作，嚴格落實相關(guān)制度，主動接受群眾監(jiān)督，從源頭上防止和減少行政違法行為的發(fā)生。

二、明確行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布的載體

市政府行政規(guī)范性文件的發(fā)布載體為《東莞市人民政府公報》和市政府信息公開網(wǎng)站（http://xxgk.dg.gov.cn），《東莞市人民政府公報》和市政府信息公開網(wǎng)站刊登的行政規(guī)范性文件文本為標準文本。對文件內(nèi)容涉及面廣、社會影響大的行政規(guī)范性文件，除按以上要求對外發(fā)布外，還要在《東莞日報》政務公布版發(fā)布。

市政府工作部門以本部門名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件（以下簡稱“部門規(guī)范性文件”），發(fā)布載體為市政府信息公開網(wǎng)站。鎮(zhèn)（街）行政規(guī)范性文件除按規(guī)定在本鎮(zhèn)（街）公告欄對外發(fā)布外，還要同時通過本鎮(zhèn)（街）門戶網(wǎng)站和市政府信息公開網(wǎng)站對外發(fā)布。

三、建立部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號制度

部門規(guī)范性文件發(fā)布前應當送市法制局進行合法性審查，未經(jīng)審查同意的規(guī)范性文件不得發(fā)布。部門規(guī)范性文件經(jīng)審查同意發(fā)布后，由市法制局按照統(tǒng)一規(guī)范體式編序號，作為通過合法性審查、準予發(fā)布的法定標識，并在審查意見中加以注明。未經(jīng)市法制局合法性審查通過的部門規(guī)范性文件，不予編號，退回制定部門并說明理由。

部門規(guī)范性文件編號由三部分組成：第一部分，制定部門簡稱的漢語拼音縮寫；第二部分，年份；第三部分，三位阿拉伯數(shù)字登記流水號。例如，市水務局2010年第8件規(guī)范性文件，登記號為“DGSW－2010－008”。兩個部門或兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，第一部分制定部門簡稱漢語拼音縮寫只采用牽頭單位。

市法制局要按年度通過市政府信息公開網(wǎng)站等向社會公布經(jīng)審查同意發(fā)布的規(guī)范性文件目錄。

四、落實行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布工作職責

經(jīng)市政府審議通過的市政府行政規(guī)范性文件呈批簽發(fā)后，市府辦辦文科室要在5個工作日內(nèi)將文件電子文檔通過OA系統(tǒng)發(fā)送至市法制局，并由市法制局轉(zhuǎn)市行政服務管理辦，在郵件正文中注明“市政府行政規(guī)范性文件，請在規(guī)定時間內(nèi)公布”及經(jīng)辦人聯(lián)系方式，同時電話確認查收。市行政服務管理辦收到文件后，應在10個工作日內(nèi)在市政府信息公開網(wǎng)站全文公布，并編入新一期的《東莞市人民政府公報》中，再及時將發(fā)布情況通知市府辦辦文科室和市法制局。

各規(guī)范性文件制定部門要在收到市法制局合法性審查同意意見后10個工作日內(nèi)在市政府信息公開網(wǎng)站公布，并在規(guī)范性文件后面?zhèn)渥ⅰ氨疽?guī)范性文件已經(jīng)市法制局合法性審查同意發(fā)布，編號為‘……’”。

各鎮(zhèn)（街）要結(jié)合本地實際，按要求在辦公所在地或公共場所公告欄發(fā)布行政規(guī)范性文件，并及時在本鎮(zhèn)（街）門戶網(wǎng)站和市政府信息公開網(wǎng)站對外公布。

五、強化對行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布工作的監(jiān)督

發(fā)布行政規(guī)范性文件是政務信息公開的一項重要內(nèi)容，納入全市政務信息公開考核和市政務信息公開電子監(jiān)察范圍。

各鎮(zhèn)（街）、各部門向市政府報告的年度依法行政情況應包括規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布工作內(nèi)容，并要將本單位當年制定的規(guī)范性文件目錄一并報送。市法制局要繼續(xù)暢通規(guī)范性文件投訴渠道，在規(guī)定期限內(nèi)處理公民、法人或者其他組織提出的規(guī)范性文件審查建議，并及時將處理結(jié)果告知審查建議人。

六、實施時間

本通知自下發(fā)之日起實施，此前本市的有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。

東莞市人民政府辦公室

二○一○年七月三十日