東莞市人民政府令
第142號(hào)
《東莞市重大行政決策聽證辦法》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)予發(fā)布。
市 長(zhǎng) 袁寶成
東莞市人民政府
2015年1月13日
東莞市重大行政決策聽證辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范本市重大行政決策聽證活動(dòng),保障公民、法人和其他組織在重大行政決策中的知情權(quán)和參與權(quán),根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 市政府及其工作部門(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))開展重大行政決策聽證活動(dòng),適用本辦法。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 市法制局負(fù)責(zé)重大行政決策聽證工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及制度建設(shè)工作。
市監(jiān)察局對(duì)重大行政決策聽證工作依法進(jìn)行監(jiān)察。
第四條 本辦法所稱重大行政決策聽證,是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)在作出特定的重大行政決策前,以召開聽證會(huì)的形式,公開聽取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)和建議的程序。
第五條 下列事項(xiàng)屬于應(yīng)當(dāng)組織聽證的重大行政決策:
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的;
(二)編制涉及重大公共利益的重要規(guī)劃;
(三)制定醫(yī)療、教育、公共交通、社會(huì)保障、住房保障等涉及民生且社會(huì)影響面廣的重大行政措施;
(四)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的行政決策事項(xiàng)。
第六條 依照本辦法第五條應(yīng)當(dāng)組織聽證的市政府重大行政決策事項(xiàng),由行政決策建議提出機(jī)關(guān)提出,經(jīng)市法制局審核后形成目錄,報(bào)市政府審定后向社會(huì)公布。
市政府工作部門負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)的重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄的組織編制、更新調(diào)整、公布實(shí)施等工作。
涉及多個(gè)部門職責(zé)的重大行政決策聽證目錄,由牽頭的部門組織編制、更新調(diào)整、公布實(shí)施,有爭(zhēng)議的由市政府指定實(shí)施部門。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況,及時(shí)修訂完善聽證目錄。
第七條 重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則,充分聽取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。
除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外,聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,允許公民、法人和其他組織旁聽,不得拒絕新聞媒體采訪報(bào)道,要接受社會(huì)的監(jiān)督。
第二章 聽證組織機(jī)關(guān)及參加人員
第八條 聽證組織機(jī)關(guān)是擬作出重大行政決策的行政機(jī)關(guān)。
市政府的重大行政決策,由行政決策建議提出機(jī)關(guān)或者市政府指定的其他行政機(jī)關(guān)作為聽證組織機(jī)關(guān)。
兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)擬共同作出重大行政決策的,由牽頭行政機(jī)關(guān)組織聽證或者聯(lián)合組織聽證,有爭(zhēng)議的由市政府指定其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)組織聽證。
第九條 行政機(jī)關(guān)可以委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及其他具有公共事務(wù)管理職能的組織進(jìn)行組織聽證。
第十條 聽證會(huì)參加人員包括聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人。
第十一條 聽證主持人由聽證組織機(jī)關(guān)指定。有下列情形之一的,不得擔(dān)任聽證主持人:
(一)參與擬定行政決策方案的負(fù)責(zé)人;
(二)與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的;
(三)其他可能影響聽證會(huì)公正性的。
第十二條 聽證主持人履行下列職責(zé):
(一)主持聽證會(huì);
(二)維持聽證會(huì)秩序,對(duì)違反聽證會(huì)紀(jì)律的行為進(jìn)行警告或者采取必要的措施予以制止;
(三)決定聽證會(huì)的中止和恢復(fù);
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第十三條 聽證陳述人由行政決策建議提出機(jī)關(guān)的工作人員擔(dān)任。
聽證陳述人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述聽證事項(xiàng)的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景,并回應(yīng)聽證參加人的詢問(wèn)。
第十四條 聽證參加人從自愿報(bào)名參加聽證會(huì)的公民、法人和其他組織中產(chǎn)生。
聽證參加人可以收集公眾意見(jiàn),獲得與聽證事項(xiàng)有關(guān)的材料,就聽證事項(xiàng)提出質(zhì)詢,發(fā)表意見(jiàn),并得到及時(shí)回應(yīng)。
聽證參加人應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)參加聽證會(huì),遵守聽證紀(jì)律,客觀、公正反映與聽證事項(xiàng)相關(guān)的意見(jiàn)和建議,無(wú)故缺席或者未經(jīng)許可中途退場(chǎng)的,視為放棄聽證權(quán)利。
聽證參加人另行書面提出決策草案建議的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明依據(jù)和理由。
第十五條 公民、法人和其他組織可自由報(bào)名參與旁聽,聽證組織機(jī)關(guān)根據(jù)聽證事項(xiàng)性質(zhì)及聽證場(chǎng)地等具體情況確定聽證旁聽人。
聽證旁聽人應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律,不得擾亂聽證會(huì)秩序。聽證旁聽人違反聽證紀(jì)律,嚴(yán)重影響聽證會(huì)進(jìn)行的,可以責(zé)令其離場(chǎng)。
第三章 聽證會(huì)的組織
第十六條 聽證會(huì)一般以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議形式舉行,也可以通過(guò)視像、網(wǎng)絡(luò)等形式舉行。
第十七條 聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行30日前,在市政府(部門)門戶網(wǎng)站或本市行政區(qū)域內(nèi)具有普遍影響力的網(wǎng)站、報(bào)刊向社會(huì)公開發(fā)布聽證公告。聽證公告應(yīng)當(dāng)包括聽證事項(xiàng)的目的、內(nèi)容、依據(jù)、聽證時(shí)間、地點(diǎn)以及聽證參加人報(bào)名方式、產(chǎn)生方式等內(nèi)容。
聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊、廣播、電視或者網(wǎng)絡(luò)等方式對(duì)聽證事項(xiàng)進(jìn)行廣泛宣傳,鼓勵(lì)公眾積極參與。
第十八條 公民、法人和其他組織可以根據(jù)聽證公告自愿報(bào)名參加聽證。
公民、法人和其他組織報(bào)名參加聽證會(huì)時(shí),應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽證事項(xiàng)的基本意見(jiàn),并由聽證組織機(jī)關(guān)記錄在案。
第十九條 聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度以及影響范圍,按照廣泛性和代表性原則,合理確定聽證參加人的范圍、名額、比例和聽證會(huì)持續(xù)時(shí)間。聽證參加人人數(shù)不得少于8人。
持同類意見(jiàn)的申請(qǐng)人數(shù)超過(guò)預(yù)定聽證參加人比例人數(shù)的,申請(qǐng)人可以自行協(xié)商推薦聽證參加人;協(xié)商推薦確有困難的,應(yīng)當(dāng)采取抽簽方式產(chǎn)生。
第二十條 聽證會(huì)參加人員名單應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行20日前確定,并通過(guò)市政府(部門)門戶網(wǎng)站或本市行政區(qū)域內(nèi)具有普遍影響力的網(wǎng)站、報(bào)刊公布。
聽證會(huì)參加人員名單應(yīng)當(dāng)包括聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人及以上人員身份情況等內(nèi)容。
第二十一條 聽證會(huì)通知書和聽證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由以及有關(guān)背景材料應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行10日前送達(dá)聽證參加人。
聽證組織機(jī)關(guān)提供的材料應(yīng)當(dāng)內(nèi)容詳實(shí)準(zhǔn)確、表述通俗易懂。聽證參加人對(duì)材料提出不同意見(jiàn)的,聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好材料補(bǔ)充或者解釋工作。
第二十二條 收到通知書的聽證參加人有合理依據(jù)認(rèn)為聽證主持人有本辦法第十一條所規(guī)定情形,應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)召開3天前提出回避申請(qǐng),并說(shuō)明理由。無(wú)特殊情況,聽證會(huì)舉行期間不再受理回避申請(qǐng)。
聽證主持人的回避,由聽證組織機(jī)關(guān)決定。
第四章 聽證會(huì)的舉行
第二十三條 聽證會(huì)按照下列程序舉行:
(一)工作人員核實(shí)聽證陳述人和聽證參加人到場(chǎng)情況;
(二)聽證主持人宣布聽證會(huì)開始,宣布聽證會(huì)紀(jì)律、聽證事由以及聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人名單;
(三)聽證陳述人陳述聽證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景;聽證參加人陳述其另行提出的決策草案建議的內(nèi)容、依據(jù)和理由;
(四)聽證參加人對(duì)聽證事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)和建議;
(五)聽證陳述人對(duì)聽證參加人的質(zhì)詢、意見(jiàn)以及建議予以回應(yīng);
(六)聽證陳述人和聽證參加人就聽證事項(xiàng)的主要事實(shí)和觀點(diǎn)進(jìn)行辯論;
(七)聽證參加人員作最后陳述;
(八)聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。
聽證主持人應(yīng)當(dāng)公平合理地確定各方發(fā)言順序及時(shí)間。
第二十四條 聽證參加人對(duì)聽證會(huì)程序及其權(quán)利行使有異議的,可以當(dāng)場(chǎng)向聽證主持人提出。聽證主持人認(rèn)為確實(shí)有違反本辦法規(guī)定情形的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
第二十五條 有下列情形之一的,聽證組織機(jī)關(guān)或者聽證主持人可以決定延期聽證:
(一)聽證參加人少于規(guī)定人數(shù)的;
(二)因特殊情況,聽證參加人在會(huì)上對(duì)主持人提出回避申請(qǐng),需要核實(shí)處理的;
(三)其他導(dǎo)致聽證會(huì)無(wú)法正常舉行的情形。
第二十六條 聽證會(huì)舉行前需要延期的,由聽證機(jī)關(guān)決定,并通知聽證參加人等相關(guān)人員。
聽證會(huì)舉行過(guò)程中需要延期的,由聽證主持人決定,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并予以記錄。
第二十七條 有下列情形之一的,聽證主持人可以決定中止聽證:
(一)需要補(bǔ)充關(guān)鍵材料的;
(二)聽證參加人、聽證旁聽人等擾亂、妨礙聽證活動(dòng),造成聽證無(wú)法舉行;
(三)其他導(dǎo)致聽證會(huì)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行的情形。
中止聽證的情形消失后,能夠當(dāng)場(chǎng)恢復(fù)聽證的,可以決定恢復(fù)聽證;不能當(dāng)場(chǎng)恢復(fù)聽證的,重新組織聽證。
第二十八條 有下列情形之一的,聽證組織機(jī)關(guān)可以決定終止聽證,及時(shí)通知聽證參加人等有關(guān)人員,說(shuō)明原因:
(一)因自然災(zāi)害等不可抗力或者決策事項(xiàng)的法律、法規(guī)、政策依據(jù)發(fā)生重大變化,致使聽證會(huì)無(wú)需舉行或需另行組織的;
(二)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十九條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄,由聽證組織機(jī)關(guān)如實(shí)記錄各方的主要觀點(diǎn)和理由。
聽證筆錄由聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人簽名確認(rèn)并存檔。
聽證參加人認(rèn)為聽證筆錄有錯(cuò)漏的,有權(quán)要求補(bǔ)正。聽證參加人拒絕簽名的,聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中注明。
第三十條 聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后10日內(nèi),根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、公正、客觀,并包括以下內(nèi)容:
(一)聽證會(huì)組織的基本情況;
(二)聽證參加人的產(chǎn)生方式及其基本情況;
(三)聽證會(huì)各方主要意見(jiàn)或者建議及其依據(jù)、理由;
(四)聽證會(huì)各方爭(zhēng)論的主要問(wèn)題;
(五)對(duì)聽證會(huì)各方意見(jiàn)的分析以及處理建議;
(六)其他需要說(shuō)明的情況。
聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)附聽證筆錄等相關(guān)資料。
第五章 聽證結(jié)果與運(yùn)用
第三十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽證報(bào)告作為行政決策的重要參考。提請(qǐng)審議的市政府重大行政決策屬于應(yīng)當(dāng)聽證事項(xiàng)的,上報(bào)材料時(shí)應(yīng)同時(shí)提交聽證報(bào)告。
第三十二條 行政機(jī)關(guān)對(duì)聽證會(huì)中提出的合理意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納。對(duì)大多數(shù)聽證參加人持反對(duì)意見(jiàn)的重大行政決策事項(xiàng),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步論證后再作出決策。
對(duì)意見(jiàn)和建議的采納情況以及不予采納的理由,聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向聽證參加人反饋,并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
第三十三條 重大行政決策事項(xiàng)依照本辦法應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的,行政機(jī)關(guān)不得作出該項(xiàng)行政決策。
第三十四條 市法制局在對(duì)市政府重大行政決策進(jìn)行合法性審查時(shí),應(yīng)當(dāng)審查該項(xiàng)行政決策是否已依照本辦法組織了聽證。
對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未進(jìn)行聽證的,市法制局不得通過(guò)合法性審查。
第六章 監(jiān)督管理
第三十五條 市政府應(yīng)當(dāng)把行政機(jī)關(guān)開展重大行政決策聽證的情況作為依法行政考核的重要內(nèi)容。
第三十六條 行政機(jī)關(guān)違反本辦法,有下列情形之一的,由市監(jiān)察局或者行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定,追究其行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任,可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)未按照規(guī)定制訂聽證目錄的;
(二)依法應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的;
(三)未按照規(guī)定程序組織聽證活動(dòng)的;
(四)在聽證過(guò)程中弄虛作假或者采取其他不正當(dāng)手段影響聽證結(jié)果的;
(五)其他違反本辦法的情形。
第三十七條 聽證參加人員等擾亂、妨礙聽證活動(dòng),違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的,由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十八條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、園區(qū)管委會(huì)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織開展重大行政決策聽證,參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自2015年2月1日起施行。
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