東府辦〔2021〕45號

東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)東莞市推進“一照通行”改革試點實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市推進“一照通行”改革試點實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2021年8月20日

東莞市推進“一照通行”改革試點實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕14號），現(xiàn)就我市開展“一照通行”涉企（包括各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）審批服務改革試點，制定以下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持市場化改革方向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進涉企審批服務從政府部門供給導向向市場主體需求導向轉(zhuǎn)變，著力簡化企業(yè)開辦和生產(chǎn)經(jīng)營審批，優(yōu)化再造市場準入業(yè)務流程，進一步拓展“數(shù)字政府”改革應用，推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造國際一流營商環(huán)境。

　　（二）基本原則

　　堅持激發(fā)活力、優(yōu)化服務。創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，推動審批服務效能變革、質(zhì)量變革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

　　堅持需求導向、利企便民。聚焦傳統(tǒng)服務業(yè)轉(zhuǎn)向跨行業(yè)經(jīng)營、多業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，推動政務服務模式改革，解決企業(yè)辦事堵點痛點，不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度和獲得感。

　　堅持系統(tǒng)集成、標準引領。充分運用數(shù)字政府改革成果，發(fā)揮省政務服務事項管理系統(tǒng)、市一體化政務服務平臺（下稱一體化平臺）、市企業(yè)開辦系統(tǒng)等平臺優(yōu)勢，推動政務服務技術創(chuàng)新、標準創(chuàng)新、場景創(chuàng)新，提升政務服務和事中事后監(jiān)管質(zhì)量和效能。

　　（三）總體目標。充分利用“‘一件事’智慧辦”改革既有成果，發(fā)揮一體化平臺領先優(yōu)勢，依托已建成的電子證照庫及查驗系統(tǒng)，在市企業(yè)開辦系統(tǒng)的基礎上，升級更新信息化設施，率先建成既同省改革步調(diào)一致又兼具東莞特色的“涉企審批一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批，并在營業(yè)執(zhí)照歸集各類許可證信息，實現(xiàn)“一照通行”。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務事項拓展，覆蓋企業(yè)從準入到退出全生命周期，強化系統(tǒng)集成和智慧監(jiān)管，推動我市在“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境方面繼續(xù)走在全省、全國前列。

　　（四）實施步驟。貫徹落實省的決策部署，努力打造“一照通行”改革在全省可復制、可延展、標準化、規(guī)范化的東莞樣板。2021年8月完成改革有關制度設計，同步啟動系統(tǒng)開發(fā)和建設，力爭提前全面鋪開改革；搶抓機遇，爭取在省確定的時間節(jié)點之前，將更多改革條件滿足、信息系統(tǒng)支持的涉企審批服務事項納入改革范圍，率先完成30項以上改革事項目標；及時總結，保障我市“一照通行”改革工作有序推進，到2022年底提前實現(xiàn)高頻事項“一照通行”。

　　二、大力推動涉企審批改革實現(xiàn)質(zhì)變

　　（五）建設市“一照通行”系統(tǒng)。搭建市“涉企審批一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，對接省“一照通行”平臺，聯(lián)通市“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，運用一體化平臺數(shù)據(jù)歸集、傳輸、分發(fā)功能，連接各級審批部門業(yè)務審批系統(tǒng)。各涉企許可審批部門應積極開放業(yè)務審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)端口，主動對接一體化平臺。市“涉企審批一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)建成后，審批部門不能實現(xiàn)與一體化平臺對接的，由審批部門自行在一體化平臺下載、打印許可申請資料，人工錄入審批系統(tǒng)進行審批，審批結果自行錄入一體化平臺，確保市“涉企審批一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)運行順暢。探索推行企業(yè)注銷一網(wǎng)通辦，將企業(yè)退出相關登記、許可事項納入網(wǎng)上服務專區(qū)，統(tǒng)一申請入口與數(shù)據(jù)歸集、共享，實現(xiàn)企業(yè)注銷一表填報、信息互通、進度可見。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市市場監(jiān)管局等相關單位按職責分工負責）

　　（六）提升數(shù)據(jù)共享支撐能力。建立健全跨部門數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，明確數(shù)據(jù)共享供需對接、合理使用、安全管理、技術支撐等規(guī)范流程，將改革事項申請表格按照業(yè)務辦理最小顆粒度進行拆分，對表格中每一字段進行編碼，統(tǒng)一名稱、格式以及校驗規(guī)則。完善表格自動比對功能，對屬于同源數(shù)據(jù)的不同表格字段建立映射關系，實現(xiàn)表格靈活拆分與整合。加強數(shù)據(jù)共享運行監(jiān)測，保障數(shù)據(jù)的及時性、準確性和安全性。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，市市場監(jiān)管局等相關單位按職責分工負責）

　　（七）推進涉企審批智能導引。在市“涉企審批一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)中加入智能導辦模塊，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營范圍進行智能識別與問答交互，獲取企業(yè)服務內(nèi)容、產(chǎn)品類型、經(jīng)營規(guī)模等基本信息，精準判定企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可及其子項。企業(yè)可根據(jù)需要自行增減調(diào)整，動態(tài)生成個性化“準營一件事”，由系統(tǒng)自動整合相關申請表，剔除重復項，減少多頭填報、重復填報，實現(xiàn)跨領域、跨部門、跨層級、多事項一表申請、一次辦理。（市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各相關單位按職責分工負責）

　　（八）進一步提高審批效能。開發(fā)商事登記智能審批系統(tǒng)，集成經(jīng)營地址、經(jīng)營范圍等規(guī)范化填報事項，系統(tǒng)自動識別填報內(nèi)容，智能精準篩查填報信息，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)設立登記“即報即辦”。推進政務服務“秒批”改革，簡化優(yōu)化審批流程，對簡單業(yè)務接件即辦，連同營業(yè)執(zhí)照在1個工作日內(nèi)發(fā)放；對復雜業(yè)務按照壓縮時限50%的目標，簡化辦理流程和內(nèi)部審批鏈條；對需要先行辦理其他許可證的（營業(yè)執(zhí)照與許可證同時申請的，必須完成核準并賦予統(tǒng)一社會信用代碼后，才能啟動許可事項），原則上實行容缺受理，允許企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)補充提交或通過部門間數(shù)據(jù)共享自動獲取。（市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各相關單位按職責分工負責）

　　（九）加快電子照章綜合應用。大力推行電子證照應用，實現(xiàn)“一照通行”改革涉企證照電子化。在營業(yè)執(zhí)照上加載二維碼，鏈接電子證照查驗系統(tǒng)，有關單位和人員掃碼可查驗企業(yè)相關經(jīng)營許可證，并推動在政務服務、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。企業(yè)需要紙質(zhì)許可證的，可以在電子證照查驗系統(tǒng)自行下載、打印。加強申請系統(tǒng)、審批系統(tǒng)與市電子證照庫、電子印章平臺對接，實現(xiàn)在線共享、查驗和調(diào)用。加快推進存量證照的電子化轉(zhuǎn)換，優(yōu)先受理和驗證電子證照，有序推進涉企審批服務事項全流程電子化辦理。加快電子印章應用，制定電子印章標準體系。構建電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章綜合應用體系，全面提升電子政務能力。支持推廣“電子卡包”應用。企業(yè)在后續(xù)業(yè)務辦理、開展經(jīng)營過程中，可通過營業(yè)執(zhí)照、粵商碼或“i莞家”APP出示、提供相關許可信息，授權相關人員下載電子證照，免于提交紙質(zhì)證件，優(yōu)化“免證辦”的使用體驗。由市政務服務數(shù)據(jù)管理局根據(jù)“一照通行”改革工作要求，提升一體化平臺“四免”工作能力，并形成可配置的公共組件。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市公安局、市市場監(jiān)管局牽頭，各相關單位按職責分工負責）

　　（十）推進線上線下服務同標同質(zhì)。以實現(xiàn)線上線下政務服務體驗相同、程序相同、時限相同為目標，推進市鎮(zhèn)兩級政務服務中心建設，加快線上線下政務服務整合、資源整合。政務服務中心綜合窗口負責“一照通行”涉企審批服務的統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出證。推動“一照通行”涉企審批服務進駐“莞家政務”自助終端，提供“7×24小時”全天候服務。升級優(yōu)化“銀政通”企業(yè)開辦全流程智能服務一體機，拓展應用“涉企審批一網(wǎng)通辦”模塊，擴大一體機覆蓋范圍，指導金融機構強化人員培訓，為企業(yè)提供更為便捷準入準營“一站式”服務。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局牽頭，各相關單位按職責分工負責）

　　（十一）充分發(fā)揮改革試點作用。抓好改革框架制度設計，在謀篇布局上做文章，認真總結梳理改革事項共性規(guī)律，推動實現(xiàn)各部門各事項規(guī)則制定標準化，為復制推廣改革經(jīng)驗鑄造模板。加強政策法律研究，分析進一步優(yōu)化改革事項審批條件可行性，確保改革在法治的軌道上高效運轉(zhuǎn)。理順證照關系，對同時申辦營業(yè)執(zhí)照與涉企經(jīng)營許可的，由企業(yè)設立登記申請人同時簽署許可申請文件，視為企業(yè)提出申請，無需加蓋企業(yè)公章，審批部門依法對無加蓋公章的材料進行審批。（市市場監(jiān)管局牽頭，各相關單位按職責分工負責）

　　三、強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套

　　（十二）深入推進“證照分離”改革。推進“照后減證”和簡化審批，從源頭上減少辦證事項，建立簡約高效、公正透明的市場準入規(guī)則。將中央層面和地方層面制定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理并向社會公開，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)開展經(jīng)營。通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式推進涉企經(jīng)營許可分類改革。深化告知承諾制改革，在法律法規(guī)框架下對市級權限審批事項進行進一步剖析研判，探索市級更多事項進一步改革的可能性，除直接涉及國家安全、國家秘密、意識形態(tài)安全、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、人身健康、生命財產(chǎn)安全等外，對設備、人員、資金、管理制度等審批前后容易發(fā)生變動的審批條件，原則上實行告知承諾。對耗時長、成本高且開業(yè)初期勘驗難以體現(xiàn)日常經(jīng)營狀況的檢驗檢測類審批條件，探索實行告知承諾制，允許市場主體免于提交檢驗檢測報告。由行政機關或者其他機構出具、用于證明企業(yè)符合特定條件的材料，原則上不再收取，改為由企業(yè)就符合相關條件作出承諾，并承擔不實承諾的法律責任，進一步解決企業(yè)辦證多、辦事難等問題。到2021年底，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項力爭達到145項以上。規(guī)范涉企經(jīng)營許可的辦理方式、條件、標準和監(jiān)管措施，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒。（市政府辦公室、市司法局、市市場監(jiān)管局牽頭，各相關單位按職責分工負責）

　　（十三）推動涉企經(jīng)營事項“港澳通辦”“一照通行”。整合提升我市商事登記及行政審批系統(tǒng)，積極對接省“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)，推動實現(xiàn)商事登記、涉企經(jīng)營事項“灣區(qū)通辦”“跨境同辦”“一照通行”。加強與中國法律服務（香港）有限公司、中國委托公證人協(xié)會等機構溝通協(xié)調(diào)，爭取司法部支持，加快推動開通公證文書信息共享專線，實現(xiàn)公證文書網(wǎng)上信息共享，正式上線港資企業(yè)全程電子化商事登記系統(tǒng)。（市政務服數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局牽頭，各相關單位按職責分工負責）

　　（十四）提高政務服務標準化水平。充分利用省政務服務事項管理系統(tǒng)的支撐作用，深化服務事項清單“十統(tǒng)一”工作，規(guī)范行政許可事項的名稱、基本編碼、設定依據(jù)、事項類型、行業(yè)部門、行使層級等要素，加強對涉企經(jīng)營許可事項的業(yè)務表單、申請材料、辦理流程等重點要素的標準化管理，提升辦事指南規(guī)范性、通用性、通俗性。精簡歸并許可經(jīng)營條件，按照可量化、易操作、不含兜底條款的原則，以場所、設備、資金、人員管理制度等為維度，梳理涉企經(jīng)營許可條件。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各相關單位按職責分工負責）

　　四、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

　　（十五）建立以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。推進企業(yè)信用分級分類監(jiān)管，組織行業(yè)主管部門建立各領域分級分類監(jiān)管制度，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據(jù)信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，提高信用監(jiān)管對市場主體的覆蓋率，以市場監(jiān)管業(yè)務為試點研究制定企業(yè)信用風險分類監(jiān)管辦法，將信用分級結果應用于企業(yè)日常監(jiān)管、專項檢查、“雙隨機、一公開”等工作中。強化企業(yè)信用信息歸集公示，抓好《東莞市企業(yè)信息公示和信用約束管理辦法》的貫徹執(zhí)行，加強企業(yè)信息歸集、公示和信用約束工作，全面建立市場主體信用記錄，在辦事登記注冊、資質(zhì)審核、日常監(jiān)管、公共服務等過程中，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。開展守信告知承諾信用監(jiān)管，在證明事項和涉企經(jīng)營許可事項中全面推行告知承諾制，依托“全國信用信息共享平臺（廣東東莞）”平臺歸集承諾信息和承諾履約信息，將承諾履行信息全面納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，探索建立事前信用預警機制。依法依規(guī)建立守信激勵和失信懲戒措施清單，加快構建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域的守信激勵和失信懲戒機制。對違法失信企業(yè)在市場準入等領域依法予以禁限，不得以告知承諾、容缺受理、“先證后核”等方式辦理相關許可審批業(yè)務。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局牽頭，各相關單位按職責分工負責）

　　（十六）大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。按照省統(tǒng)一建設標準，加快建設升級市級智慧城市運行管理平臺，納入全省“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。依托東莞市政務數(shù)據(jù)大腦，對接市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，加強市場監(jiān)管、納稅、社保、司法、水電氣等重點數(shù)據(jù)的歸集共享，關聯(lián)整合商事登記、日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、投訴舉報、知識產(chǎn)權、司法判決等相關信息，實現(xiàn)“一企一檔”記于企業(yè)名下，推動各監(jiān)管部門開展協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合監(jiān)管。加快建設市場監(jiān)管風險預警系統(tǒng)，開發(fā)建設企業(yè)畫像綜合查詢、業(yè)務專題數(shù)據(jù)展示、年報跟進等智能輔助模塊，探索構建企業(yè)信用風險分類、食品安全、特種設備等領域風險數(shù)據(jù)模型，完善風險監(jiān)測、評估和研判機制，推動風險預警和“智網(wǎng)工程”、“雙隨機、一公開”等監(jiān)管機制對接，形成監(jiān)管風險發(fā)現(xiàn)處置工作閉環(huán)。探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”項目示范帶動作用，廣泛推行“互聯(lián)網(wǎng)+電梯”“互聯(lián)網(wǎng)+冷庫”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)貿(mào)市場”等業(yè)務應用建設，提升市場監(jiān)管精準化、智能化水平。（市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市市場監(jiān)管局、市司法局牽頭，各相關單位按職責分工負責）

　　（十七）完善面向多業(yè)態(tài)經(jīng)營的行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和標準。圍繞服務企業(yè)發(fā)展，探索制定餐飲業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、居民服務業(yè)等改革試點重點領域監(jiān)管規(guī)則和標準，加強規(guī)則對接協(xié)同，提升監(jiān)管有效性，降低守法經(jīng)營成本。引導和支持相關企事業(yè)單位完善相關的管理標準、技術標準、產(chǎn)品標準、服務等標準，嚴格依照法律法規(guī)開展監(jiān)管。制定資助獎勵政策，積極推進全國企業(yè)標準“領跑者”制度實施，培育東莞更多“領跑”全國的產(chǎn)品和服務，提升東莞制造的市場競爭力。對新技術、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，清理不合理管理措施，將依法依規(guī)可不予處罰的違法違規(guī)行為具體化、標準化，規(guī)范自由裁量權、實行責令改正、批評教育、指導約談等柔性監(jiān)管，引導相關行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（市商務局、市司法局、市市場監(jiān)管局等相關單位按職責分工負責）

　　（十八）結合行業(yè)特點加強重點領域監(jiān)管。落實放管結合、并重要求，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行部門監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對一般行業(yè)、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，逐步將更多事項納入抽查范圍，實現(xiàn)“進一次門，查多事項”。對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品、建筑工程、農(nóng)資產(chǎn)品等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。對食品、藥品、醫(yī)療器械、建筑材料、農(nóng)資產(chǎn)品等重點產(chǎn)品，建立健全以信息化為手段的安全追溯體系，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。（市市場監(jiān)管局牽頭，市應急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關單位按職責分工負責）

　　五、采取有力措施確保改革落地見效

　　（十九）加強組織領導。成立東莞市“一照通行”涉企審批服務改革工作專班，由市政府分管副市長任組長，市政府辦公室、市市場監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局相關負責人任副組長，各相關部門為成員。市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織研究解決重大問題，督促檢查各部門改革落實情況。市市場監(jiān)管局牽頭推進改革實施，負責研究完善我市具體改革措施及創(chuàng)新舉措，為相關部門制定改革配套方案提供參考意見。市政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭負責改革信息化保障工作，推進“一照通行”系統(tǒng)建設，完善各級政務窗口管理，加強窗口人員培訓。各相關部門負責推進相關事項標準化建設，細化審批條件、優(yōu)化審批流程、完善辦事指南，配合完成系統(tǒng)建設及有關改革任務。

　　（二十）注重宣傳培訓。加強輿論引導，采用群眾喜聞樂見的形式，做好改革政策宣傳解讀，修訂完善工作規(guī)則和服務指南，確保企業(yè)充分享受改革紅利。積極開展動員培訓，及時傳達上級政策精神，調(diào)動社會各方力量支持和配合改革，打造全社會共同參與、共同努力、共同支持的良好氛圍。及時總結經(jīng)驗，善于提煉改革亮點，發(fā)揮示范帶動作用，積極通過編發(fā)簡報、報送信息等方式，加強互動交流，推動我市改革實現(xiàn)螺旋式上升。

　　（二十一）完善閉環(huán)管理。建立以政務服務數(shù)據(jù)量化指標為主、企業(yè)主觀評價為補充的改革績效評價指標體系。依托一體化平臺數(shù)據(jù)歸集功能，構建科學合理的量化考核指標評價模型，定期督促檢查各鎮(zhèn)街各部門改革落實情況。結合企業(yè)開辦政企溝通機制，開辟“一照通行”專欄，多渠道傾聽企業(yè)難點、堵點、痛點，及時跟蹤落實意見建議，優(yōu)化調(diào)整“一照通行”改革服務，構建暢通的政務服務負反饋調(diào)節(jié)機制。

　　附件：“一照通行”涉企審批服務改革事項清單

附件

“一照通行”涉企審批服務改革事項清單

（共30項）

　　一、第一批“一照通行”改革事項（14項）

　　二、第二批“一照通行”改革事項（16項）