東府辦函〔2021〕767號(hào)

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步

加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯囊庖姟返耐ㄖ?/span>

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）、市有關(guān)單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯囊庖姟窐I(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2021年12月23日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯囊庖?/span>

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，按照業(yè)務(wù)相近原則，厘清我市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管各職能部門的職責(zé)分工，推動(dòng)健全安全監(jiān)管相關(guān)制度，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制各類燃?xì)馐鹿拾l(fā)生，推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)規(guī)范化發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ魈岢鋈缦乱庖姡?/p>

　　一、全面夯實(shí)各方安全管理工作責(zé)任

　　（一）落實(shí)屬地安全管理責(zé)任。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯慕M織領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，統(tǒng)籌做好燃?xì)獍踩芾砉ぷ?，在推?dòng)燃?xì)獍l(fā)展和普及的同時(shí)，切實(shí)履行燃?xì)獍踩a(chǎn)屬地管理職責(zé)，壓實(shí)本轄區(qū)燃?xì)馄髽I(yè)、相關(guān)職能部門及村（社區(qū)）的責(zé)任，切實(shí)做到安全、優(yōu)質(zhì)、保供。市人民政府對(duì)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）實(shí)行履職監(jiān)督，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。

　　（二）落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。市城管、發(fā)展改革、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、消防救援等部門要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和市“三定”方案的職能劃分，認(rèn)真履行各自職責(zé)，依法開展業(yè)務(wù)審批許可，加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施工程建設(shè)及安全運(yùn)營的事中事后監(jiān)管，推動(dòng)燃?xì)獗O(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。強(qiáng)化燃?xì)獍踩[患排查整治，落實(shí)掛牌督辦和提級(jí)管理。

　　（三）落實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)安全主體責(zé)任。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)依法從事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。瓶裝燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)下屬瓶裝燃?xì)夤?yīng)站的管理，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；加大安全生產(chǎn)投入，建立完善的安全管理制度，落實(shí)教育培訓(xùn)、隱患治理、應(yīng)急反恐等安全措施，配齊安全技術(shù)力量，不斷提升安全保障能力；加快推動(dòng)落后工藝設(shè)備淘汰和新安全技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，全面提升本質(zhì)安全水平和科技保障能力；落實(shí)供氣責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)用戶安全用氣的指導(dǎo)服務(wù)，幫助消除安全隱患。

　　（四）充分發(fā)揮村（社區(qū)）基層管理作用。村（社區(qū)）積極開展燃?xì)獍踩麄骱腿粘Ｑ膊?，及時(shí)報(bào)告和協(xié)助處理燃?xì)獍踩鹿剩浜现鞴懿块T及時(shí)制止燃?xì)膺`法行為。城管等職能部門加強(qiáng)指導(dǎo)和推動(dòng)，共同做好燃?xì)獍踩芾砉ぷ?。充分發(fā)揮網(wǎng)格治理在燃?xì)夤芾碇械淖饔?，?qiáng)化網(wǎng)格管理與城管執(zhí)法協(xié)同配合，推動(dòng)燃?xì)獍踩珕栴}特別是安全用氣隱患化解在基層。

　　二、進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)管理

　　（五）統(tǒng)籌實(shí)施燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃。城管部門負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國土空間規(guī)劃組織編制或修訂全市城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）編制或修訂燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，有序推進(jìn)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)。新建、擴(kuò)建、改建燃?xì)夤こ?，必須符合國土空間規(guī)劃和市、鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃及有關(guān)安全生產(chǎn)的要求。進(jìn)行新區(qū)建設(shè)、舊區(qū)改造要按國土空間規(guī)劃和市、鎮(zhèn)燃?xì)庖?guī)劃配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施或預(yù)留燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地，屬地政府應(yīng)將規(guī)劃確定的燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)用地納入法定規(guī)劃中，不得改作他用。

　　（六）規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)審批。各職能部門應(yīng)主動(dòng)履職，敢于擔(dān)當(dāng)，對(duì)各自職能范圍內(nèi)的建設(shè)審批加強(qiáng)流程監(jiān)管。市發(fā)改、自然資源、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門按照工程建設(shè)程序，履行項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收備案以及專項(xiàng)審查等職責(zé)，并發(fā)放相應(yīng)的許可證書或?qū)彶橐庖?。手續(xù)不齊全的，建設(shè)單位不得施工建設(shè)。

　　（七）確保城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)質(zhì)量。城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)單位對(duì)所屬燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)承擔(dān)主體責(zé)任，依法組織或委托具有相應(yīng)燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、安裝檢驗(yàn)等資質(zhì)的單位開展活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)工程竣工驗(yàn)收制度，建設(shè)單位組織施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位及供氣企業(yè)進(jìn)行工程驗(yàn)收，在辦理燃?xì)夤こ炭⒐を?yàn)收備案后方可通氣。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程，嚴(yán)禁投入使用。

　　三、不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)和安全運(yùn)行

　　（八）強(qiáng)化第三方施工的管道保護(hù)。市政、供水、截污、軌道交通、建筑、通信、物探等第三方工程項(xiàng)目的主管部門，負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的施工行為監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)的工程施工作業(yè)管控，落實(shí)地下燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)措施，防止第三方施工威脅燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全。公安和城管部門依照各自職責(zé)查處涉及危害燃?xì)夤艿腊踩推茐娜細(xì)庠O(shè)備等違法行為，處罰結(jié)果推送至相關(guān)工程項(xiàng)目主管部門實(shí)施失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。對(duì)損壞管道設(shè)施造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　（九）開展占?jí)撼擎?zhèn)燃?xì)庠O(shè)施專項(xiàng)整治。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要加大對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)違法建（構(gòu)）筑物的清除力度，明確相關(guān)職能部門，對(duì)存在的違法建（構(gòu)）筑物責(zé)令限期拆除或強(qiáng)制拆除。2022年底前，全部清除現(xiàn)有占?jí)撼擎?zhèn)燃?xì)夤芫€的違法建（構(gòu)）筑物，確保管線運(yùn)行安全。管道燃?xì)馄髽I(yè)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告可能出現(xiàn)的違法建（構(gòu)）筑物，確保不新增違法占?jí)含F(xiàn)象。

　　（十）強(qiáng)化燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行安全管理。燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)定期組織對(duì)燃?xì)庠O(shè)施運(yùn)行狀況開展安全評(píng)價(jià)，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)市政燃?xì)夤芫W(wǎng)中的公用管道開展定期檢驗(yàn)檢測(cè)。建立完善的燃?xì)夤芫€地理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、監(jiān)視控制及過程控制，加強(qiáng)人工巡查與科技手段的結(jié)合互補(bǔ)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，保障燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行。

　　（十一）強(qiáng)化燃?xì)庥脩粼O(shè)施安全隱患整治。各用氣單位的行業(yè)主管部門要督促用氣單位落實(shí)檢查、隱患治理、培訓(xùn)教育、安全投入、應(yīng)急演練等安全生產(chǎn)主體責(zé)任。用氣單位負(fù)責(zé)規(guī)劃紅線內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施巡查、檢測(cè)、維修和維護(hù)工作，自行開展或委托開展用氣設(shè)施的日常安全管理、隱患排查整治。供氣企業(yè)要與用氣單位簽訂安全用氣協(xié)議，落實(shí)燃?xì)庠O(shè)施巡查、檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)工作，為燃?xì)庥脩糸_展培訓(xùn)宣傳、技術(shù)支持，督促燃?xì)庥脩舯M快整改各類隱患，存在嚴(yán)重隱患且構(gòu)成安全威脅的，應(yīng)當(dāng)暫停供氣服務(wù)。

　　四、切實(shí)做好瓶裝液化石油氣全流程監(jiān)管

　?。ㄊ┘訌?qiáng)氣源運(yùn)輸過程管理。公安部門依職權(quán)負(fù)責(zé)瓶裝氣體運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理，對(duì)使用車用氣瓶的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行登記管理。交通運(yùn)輸部門加強(qiáng)對(duì)從事液化石油氣運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)和車輛的監(jiān)管，依法查處無危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)從事燃?xì)膺\(yùn)輸?shù)男袨椤?/p>

　　（十三）加強(qiáng)液化石油氣鋼瓶安全管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)液化石油氣鋼瓶生產(chǎn)、經(jīng)營、充裝單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查。市供銷社負(fù)責(zé)廢品收購站的管理，嚴(yán)禁廢品收購站回收、銷售、拆解未經(jīng)無害化處理的過期、報(bào)廢鋼瓶。液化石油氣充裝單位應(yīng)具備充裝介質(zhì)的儲(chǔ)存能力，并且具有符合規(guī)定數(shù)量的由充裝單位辦理使用登記的鋼瓶。按要求建立鋼瓶信息登記檔案，對(duì)在本單位充裝的鋼瓶進(jìn)行登記，禁止充裝未在本單位登記或未經(jīng)使用登記機(jī)關(guān)同意充裝的鋼瓶。加強(qiáng)液化石油氣儲(chǔ)配站（場(chǎng)）壓力容器及其充裝設(shè)施的監(jiān)控，運(yùn)用技術(shù)手段防范未在本單位登記或未經(jīng)使用登記機(jī)關(guān)同意充裝鋼瓶的充裝和流轉(zhuǎn)。

　　（十四）加強(qiáng)鋼瓶配送過程管理。公安部門配合交通運(yùn)輸部門規(guī)范瓶裝燃?xì)庑袠I(yè)配送車輛管理，對(duì)車輛標(biāo)準(zhǔn)、車輛標(biāo)識(shí)、車輛編碼、車輛保險(xiǎn)、管理平臺(tái)和人員著裝佩證等實(shí)行六統(tǒng)一，解決瓶裝燃?xì)狻白詈笠还铩眴栴}。市燃?xì)庑袠I(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)相關(guān)法規(guī)配套制定管理制度和備案流程，包括統(tǒng)一送氣車輛、送氣工著裝、購置保險(xiǎn)等。加強(qiáng)自提用戶的安全管理，嚴(yán)禁向使用密閉空間或違法上路運(yùn)輸工具的自提用戶銷售燃?xì)?，引?dǎo)和鼓勵(lì)用戶使用企業(yè)的統(tǒng)一配送服務(wù)。

　　（十五）建立瓶裝液化石油氣安全管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。城管部門依職權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)瓶裝液化石油氣經(jīng)營的監(jiān)督管理，查處無證經(jīng)營瓶裝液化石油氣和燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)“以車代庫”銷售燃?xì)獾冗`法行為。城管部門牽頭市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安等職能部門建立瓶裝液化石油氣安全管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期研究解決燃?xì)獍踩芾碇械闹卮髥栴}，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。持續(xù)加大飛行式檢查頻次和力度，強(qiáng)化跨鎮(zhèn)街執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、向無證經(jīng)營單位轉(zhuǎn)供燃?xì)?、跨市非法運(yùn)輸瓶裝液化石油氣、違法充裝、充裝銷售過期瓶和報(bào)廢鋼瓶等違法違規(guī)行為。公安部門配合有關(guān)部門開展瓶裝液化石油氣整治，依法查處為非法經(jīng)營者提供場(chǎng)所和違規(guī)大量儲(chǔ)存燃?xì)?、倒賣報(bào)廢鋼瓶等嚴(yán)重威脅公共安全的行為，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　五、加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砟芰ㄔO(shè)

　　（十六）建立健全燃?xì)獗O(jiān)管隊(duì)伍。市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）要充實(shí)完善燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，配備足夠的燃?xì)獗O(jiān)管執(zhí)法人員，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。健全燃?xì)夤芾怼?zhí)法等經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將依法履行管理和執(zhí)法的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，確保燃?xì)夤芾砉ぷ髡Ｓ行蜷_展。采取政府購買服務(wù)等方式對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、場(chǎng)站等設(shè)施開展專項(xiàng)檢查工作。

　　（十七）加快提升居民天然氣普及率。落實(shí)《廣東省加快推進(jìn)城市天然氣事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》要求，成立市居民管道天然氣普及工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市城管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、財(cái)政等主要部門搭建工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)天然氣普及工作。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中遇到的難題，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)普及率提升工作，推動(dòng)2025年我市居民天然氣普及率達(dá)到70%以上。

　　（十八）促進(jìn)液化石油氣行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。城管部門要優(yōu)化瓶裝液化石油氣儲(chǔ)配站、供應(yīng)站等設(shè)施布局、建設(shè)時(shí)序、保護(hù)范圍等，促進(jìn)形成層次清晰、競爭有序、規(guī)模適度、布局合理、安全可靠、滿足需求的瓶裝液化石油氣供應(yīng)市場(chǎng)。提高行業(yè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)瓶裝液化石油氣企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，逐步淘汰考評(píng)不合格的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)液化石油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)餐飲經(jīng)營單位將廚房用氣從瓶裝液化石油氣改為管道天然氣。

　　（十九）編制完善地方政府燃?xì)獍踩珣?yīng)急預(yù)案。在市燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定燃?xì)鈿庠磻?yīng)急保障措施和編制安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、措施科學(xué)、處置有力的應(yīng)急體系，全面提高對(duì)燃?xì)馔话l(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力。

　　（二十）推廣應(yīng)用燃?xì)獍踩夹g(shù)裝置。積極推廣應(yīng)用燃?xì)獍踩夹g(shù)裝置，主動(dòng)防范燃?xì)馐鹿省Ｈ細(xì)饨?jīng)營企業(yè)要在燃?xì)鈨?chǔ)存、充裝等場(chǎng)所內(nèi)安裝燃?xì)庑孤┳詣?dòng)監(jiān)測(cè)和報(bào)警系統(tǒng)，在場(chǎng)（站）區(qū)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)調(diào)壓站（柜、箱）等設(shè)備要增設(shè)過壓切斷裝置。在居民用戶中加快推行使用帶熄火保護(hù)裝置的燃?xì)馊紵骶吆腿細(xì)鈱Ｓ媒饘佘浌?，在單位用戶、使用燃?xì)獾氖覂?nèi)人員密集場(chǎng)所和安裝有燃?xì)庠O(shè)備的地下或者半地下建筑物內(nèi)安裝燃?xì)庑孤秷?bào)警裝置和安全自動(dòng)保護(hù)裝置；使用燃?xì)獾拇笮蜕藤Q(mào)建筑、公共建筑，建設(shè)單位宜設(shè)立燃?xì)饧斜O(jiān)控裝置并負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

　　（二十一）加強(qiáng)餐飲用戶安全監(jiān)管。商務(wù)部門牽頭城管、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門督促餐飲經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全用氣責(zé)任，建立完善安全用氣規(guī)章制度，與有資質(zhì)的本市燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)簽訂供用氣合同，主動(dòng)接受供氣企業(yè)的入戶安檢和安全用氣指導(dǎo)，及時(shí)整改安全隱患。供氣企業(yè)要簽訂規(guī)范的供用氣合同，嚴(yán)格落實(shí)入戶安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患和不當(dāng)使用行為的，應(yīng)立即糾正和處置。餐飲經(jīng)營單位要建立完善安全用氣責(zé)任制、用氣操作規(guī)程等規(guī)章制度，安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置并保障其正常使用。使用瓶裝氣的餐飲用戶可自主選擇本市供氣企業(yè)，但同一時(shí)段宜從一家企業(yè)采購，所用氣瓶應(yīng)歸屬于其合同供氣企業(yè)，不在室內(nèi)人員就餐場(chǎng)所放置氣瓶。

　　（二十二）強(qiáng)化燃?xì)獍踩麄鹘逃?/strong>充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告、小區(qū)宣傳欄、電梯廣告等多種渠道，通過制作短視頻、宣傳單張、宣傳畫等多種宣傳樣式，開展燃?xì)庑麄鳌拔暹M(jìn)”和警示教育，形成齊抓共管的燃?xì)獍踩麄鹘逃龣C(jī)制，普及燃?xì)獍踩褂弥R(shí)、增強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)意識(shí)，提高市民燃?xì)馐鹿暑A(yù)防和應(yīng)急處置能力。