東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市信用

報(bào)告破解證明難改革實(shí)施方案》的通知

東府辦函〔2022〕155號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市信用報(bào)告破解證明難改革實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2022年3月23日

東莞市信用報(bào)告破解證明難改革實(shí)施方案

　　為加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，彰顯信用建設(shè)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的支撐作用，促進(jìn)信用報(bào)告破解證明難，根據(jù)《廣東省社會(huì)信用條例》《中共廣東省委全面深化改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈省委全面深化改革委員會(huì)2020年重點(diǎn)改革工作安排〉的通知》（粵改委〔2020〕8號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)信用報(bào)告代替企業(yè)無(wú)違法違規(guī)證明改革實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2021〕233號(hào)）等文件精神和要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，針對(duì)法人和其他組織依法申請(qǐng)辦理的證明事項(xiàng)，實(shí)施信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明，方便企業(yè)生產(chǎn)生活、群眾辦事創(chuàng)業(yè)。通過(guò)改革創(chuàng)新的持續(xù)賦能，全力打造多元發(fā)展的社會(huì)信用體系，有效激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

　　二、工作目標(biāo)

　　充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將分散到各部門的行政處罰（違法違規(guī)）等公共信用信息進(jìn)行歸集，通過(guò)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的并聯(lián)和投資關(guān)系的串聯(lián)，建立信用主體全景畫像。開發(fā)無(wú)違法違規(guī)證明專用版和無(wú)違法違規(guī)證明金融專用版信用報(bào)告。部門在行政給付、行政確認(rèn)時(shí)可通過(guò)“信用中國(guó)（廣東東莞）”網(wǎng)站直接查看法人和其他組織的信用報(bào)告，確認(rèn)有無(wú)其他“違法違規(guī)”情況，從制度和技術(shù)層面解決法人和其他組織證明多、辦事難等問題。

　　三、改革范圍

　　改革范圍包括：人民防空領(lǐng)域、發(fā)展和改革領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、工業(yè)和信息化領(lǐng)域、公安領(lǐng)域、民政領(lǐng)域、司法行政領(lǐng)域、財(cái)政領(lǐng)域、人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域、自然資源領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、水務(wù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、文化廣電旅游體育領(lǐng)域、衛(wèi)生健康領(lǐng)域、應(yīng)急管理領(lǐng)域、市場(chǎng)監(jiān)督管理（食品藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)）領(lǐng)域、統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域、城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域、林業(yè)領(lǐng)域、消防救援領(lǐng)域、住房公積金領(lǐng)域、煙草專賣領(lǐng)域、行政綜合執(zhí)法領(lǐng)域無(wú)違法違規(guī)證明。其他領(lǐng)域無(wú)違法違規(guī)證明將根據(jù)數(shù)據(jù)歸集情況，與行業(yè)主管部門確認(rèn)后推出。

　　四、改革事項(xiàng)

　　根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)信用報(bào)告代替企業(yè)無(wú)違法違規(guī)證明改革實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2021〕233號(hào)）要求，結(jié)合法人和其他組織的實(shí)際訴求，提出以下改革事項(xiàng)。

　　（一）改革內(nèi)容。通過(guò)歸集國(guó)家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等在依法履行職責(zé)提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生或者獲取的信用信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)智能分析和匹配，形成有效的信用數(shù)據(jù)。在“信用中國(guó)（廣東東莞）”網(wǎng)站開發(fā)無(wú)違法違規(guī)證明專用版和無(wú)違法違規(guī)證明金融專用版兩種版本的信用報(bào)告（信用報(bào)告模板詳見附件），通過(guò)一次申請(qǐng)打印無(wú)違法違規(guī)證明專用版信用報(bào)告替代多張無(wú)違法違規(guī)證明，便利法人、其他組織和群眾。

　　（二）使用范圍。無(wú)違法違規(guī)證明專用版信用報(bào)告直接由系統(tǒng)自動(dòng)生成，法人和其他組織實(shí)名認(rèn)證后申請(qǐng)、打印使用。可用于認(rèn)證認(rèn)可、備案管理、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、工程招投標(biāo)、行政審批、政府購(gòu)買服務(wù)、授予榮譽(yù)稱號(hào)、等級(jí)評(píng)定、優(yōu)惠政策及資金支持等領(lǐng)域。

　　無(wú)違法違規(guī)證明金融專用版信用報(bào)告由企業(yè)實(shí)名認(rèn)證后申請(qǐng)，待部門確認(rèn)（授權(quán)）加蓋電子印章后，打印使用。個(gè)別另有網(wǎng)站或系統(tǒng)的單位，對(duì)數(shù)據(jù)格式符合要求的，可通過(guò)跳轉(zhuǎn)打印加蓋防偽標(biāo)識(shí)的信用信息情況，整合形成金融專用版信用報(bào)告；無(wú)法跳轉(zhuǎn)整合的，在“信用中國(guó)（廣東東莞）”網(wǎng)站指引法人和其他組織到相關(guān)單位網(wǎng)站（系統(tǒng)）下載或申請(qǐng)出具證明，相關(guān)單位應(yīng)制定規(guī)范的操作流程，指導(dǎo)信用主體快速辦理。對(duì)需現(xiàn)場(chǎng)核查的單位，可根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查的情況作為補(bǔ)充完善的內(nèi)容。無(wú)違法違規(guī)證明金融專用版信用報(bào)告僅限于企業(yè)上市掛牌、上市掛牌后再融資、并購(gòu)等特定領(lǐng)域申請(qǐng)使用。

　　（三）使用期限。信用報(bào)告系統(tǒng)保存時(shí)限為10年，為確保數(shù)據(jù)及時(shí)有效，系統(tǒng)設(shè)置查詢時(shí)間范圍，可申請(qǐng)查詢?nèi)掌?個(gè)工作日前3年或5年。查詢時(shí)間已超過(guò)一定時(shí)限的，可根據(jù)業(yè)務(wù)需求重新申請(qǐng)打印。

　　五、進(jìn)度安排

　　（一）數(shù)據(jù)歸集共享（2022年3月）。各行政部門按行政處罰數(shù)據(jù)歸集公示標(biāo)準(zhǔn)要求，完成相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集共享工作，依托東莞市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦及時(shí)交換到全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（廣東東莞）。

　　（二）上線試運(yùn)行（2022年4月）。市發(fā)展改革局組織完成無(wú)違法違規(guī)證明專用版信用報(bào)告的申請(qǐng)、審核與查詢等功能模塊的開發(fā)測(cè)試工作，并啟動(dòng)上線試運(yùn)行。

　　（三）全面推進(jìn)落實(shí)（2022年5月）。按照實(shí)施方案的目標(biāo)和要求，全面推廣落實(shí)無(wú)違法違規(guī)版的信用報(bào)告。同時(shí)從工作機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度和效果等方面對(duì)實(shí)施信用破解證明難工作進(jìn)行檢查評(píng)估驗(yàn)收，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保如期推進(jìn)落實(shí)。

　　六、職責(zé)分工

　　（一）歸集共享違法違規(guī)信用信息

　　依托市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦，有關(guān)部門負(fù)責(zé)全面組織歸集相關(guān)無(wú)違法違規(guī)證明需核查的信用信息，實(shí)時(shí)推送共享至“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（廣東東莞）”，完成涉信數(shù)據(jù)歸集，提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、連續(xù)性和完整性。

　　市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)做好信息歸集共享的支撐保障工作，根據(jù)部門授權(quán)制發(fā)部門電子印章。

　　（二）開發(fā)企業(yè)信用報(bào)告申請(qǐng)打印模塊

　　市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)做好“信用中國(guó)（廣東東莞）”網(wǎng)站相關(guān)功能模塊開發(fā)工作。依托“信用中國(guó)（廣東東莞）”網(wǎng)站，開發(fā)法人和其他組織兩種版式的信用報(bào)告查詢模塊，提升“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（廣東東莞）”數(shù)據(jù)智能集成分析能力。由申請(qǐng)人通過(guò)“信用中國(guó)（廣東東莞）”網(wǎng)站自主注冊(cè)后，經(jīng)“統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)”認(rèn)證，在“信用中國(guó)（廣東東莞）”網(wǎng)站自主“一鍵查詢、一鍵打印”自身無(wú)違法違規(guī)證明專用版信用報(bào)告，代替辦理相關(guān)無(wú)違法違規(guī)證明。

　　對(duì)存在違法違規(guī)記錄信息的法人和其他組織，如有需要可通過(guò)信用報(bào)告查詢模塊向作出處理決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度予以說(shuō)明。

　　市發(fā)展改革局在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（廣東東莞）開發(fā)“信用互查互認(rèn)”功能，部門可自行登錄對(duì)法人和其他組織批量查詢或發(fā)起查詢，相關(guān)單位收到查詢申請(qǐng)后應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)，部門可打印協(xié)助核查情況統(tǒng)計(jì)表，作為行政相對(duì)人的信用情況證明材料，無(wú)須再函詢相關(guān)單位核查企業(yè)信用情況。

　　市金融工作局提供企業(yè)上市掛牌，上市掛牌后再融資、并購(gòu)及相關(guān)聯(lián)公司名單，作為無(wú)違法違規(guī)證明金融專用版信用報(bào)告的企業(yè)名單庫(kù)，指導(dǎo)企業(yè)登錄“信用中國(guó)（廣東東莞）”網(wǎng)站申請(qǐng)無(wú)違法違規(guī)證明金融專用版信用報(bào)告。

　　（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和風(fēng)險(xiǎn)防范

　　行政管理部門按照“誰(shuí)主管誰(shuí)提供，誰(shuí)提供誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、偽造信用數(shù)據(jù)，不得無(wú)正當(dāng)理由拒不提供信用數(shù)據(jù)。依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求等相關(guān)規(guī)定，落實(shí)數(shù)據(jù)全生命周期管理的安全責(zé)任。因自身原因未能提供有效的行政處罰數(shù)據(jù)或提供數(shù)據(jù)有誤，造成無(wú)違法違規(guī)證明專用版信用報(bào)告和金融專用版信用報(bào)告與事實(shí)不相符的，造成的損失由數(shù)據(jù)提供方負(fù)責(zé)，包括負(fù)責(zé)追回行政給付的財(cái)政損失或行政確認(rèn)產(chǎn)生的不良后果等。

　　附件：1. 無(wú)違法違規(guī)證明專用版信用報(bào)告模板

　　          2.無(wú)違法違規(guī)證明金融專用版信用報(bào)告模板

　　附件1：東莞市無(wú)違法違規(guī)證明專用版信用報(bào)告模板.docx

　　附件2：東莞市無(wú)違法違規(guī)證明金融專用版信用報(bào)告模板.docx