東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市高質(zhì)量推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線建設(shè)和城市

氣象保障服務(wù)的實(shí)施方案》的通知

東府辦函〔2022〕165號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）、市府直屬各單位：

　　《東莞市高質(zhì)量推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線建設(shè)和城市氣象保障服務(wù)的實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

東莞市人民政府辦公室

2022年3月29日

東莞市高質(zhì)量推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線

建設(shè)和城市氣象保障服務(wù)的實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)氣象工作重要指示精神，提高氣象服務(wù)保障城市高質(zhì)量發(fā)展的能力，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范省建設(shè)的實(shí)施意見的通知》（粵辦函〔2021〕311號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)氣象工作的重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，加快氣象科技創(chuàng)新，做到監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，更加有力地保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，推動(dòng)氣象工作走在全省前列，為全市在“雙萬”新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的氣象服務(wù)保障。

　　二、任務(wù)分工

　　（一）完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防范化解極端天氣風(fēng)險(xiǎn)的能力

　　1．健全氣象災(zāi)害防御組織體系。堅(jiān)持屬地為主、綜合減災(zāi)原則，將氣象災(zāi)害防御納入綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，融入基層網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，納入基層基本公共服務(wù)，構(gòu)建“網(wǎng)格+氣象”防災(zāi)減災(zāi)工作新模式。開展城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、削坡建房、危房、在建工地、地下車庫、交通、橋梁隧道涵洞、道路工程等方面的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，各隱患點(diǎn)落實(shí)防御責(zé)任人，制定應(yīng)急預(yù)案，明確防御措施，災(zāi)害性天氣應(yīng)對(duì)落實(shí)到點(diǎn)、責(zé)任到人。（市公安局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市城管局、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．建立突發(fā)極端天氣快速響應(yīng)機(jī)制。學(xué)習(xí)深圳“31631”氣象服務(wù)模式，健全以氣象預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)的快速響應(yīng)機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)突發(fā)極端災(zāi)害性天氣的“五?！保ㄍＵn、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)、停業(yè)）機(jī)制，以及臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪水預(yù)警信號(hào)及強(qiáng)降水短臨預(yù)警與市鎮(zhèn)村三級(jí)防御行動(dòng)掛鉤機(jī)制。開展城市公共設(shè)施重點(diǎn)隱患區(qū)域氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完成精細(xì)化的暴雨強(qiáng)度公式修編，適當(dāng)提高城市防汛排澇標(biāo)準(zhǔn)，助力海綿城市建設(shè)。（市公安局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市城管局、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．健全鎮(zhèn)街氣象災(zāi)害防御體系。將《鎮(zhèn)級(jí)氣象災(zāi)害防御權(quán)責(zé)清單指導(dǎo)目錄》納入本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單并公布，確定職能部門，將防雷安全工作納入安全生產(chǎn)考核體系、綜合執(zhí)法檢查體系。落實(shí)《鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防氣象服務(wù)體系建設(shè)工作方案》《鎮(zhèn)街（園區(qū)）三防氣象服務(wù)體系建設(shè)工作指引》，提升基層自然災(zāi)害防御技術(shù)支撐能力。（市應(yīng)急管理局、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理，提升城市安全保障能力

　　1．推進(jìn)城市安全治理領(lǐng)域氣象保障服務(wù)建設(shè)。開展面向城市供水、供電、供氣等的氣象服務(wù)，提高城市生命線系統(tǒng)對(duì)高影響天氣的韌性。加強(qiáng)公路、軌道交通、港口和近海航線等氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警保障服務(wù)，提高惡劣天氣交通應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)城市積澇監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)防治能力。提升重大活動(dòng)、重要賽事氣象保障水平。開展氣候可行性論證、雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域評(píng)估工作，夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)。（市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市應(yīng)急管理局、市城管局、市軌道交通局、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．推進(jìn)氣象支撐城市精細(xì)化管理平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)高影響天氣觀測(cè)，強(qiáng)化氣象與其他行業(yè)大數(shù)據(jù)融合。提高災(zāi)害性天氣潛在危險(xiǎn)性預(yù)報(bào)能力，發(fā)展面向交通、城市積澇、海洋、森林防火等行業(yè)的氣象影響評(píng)估模型。研發(fā)基于影響的城市精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)預(yù)警等核心技術(shù)，建成交互式行業(yè)氣象影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)平臺(tái)。（市公安局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市軌道交通局、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．推進(jìn)鎮(zhèn)街氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線建設(shè)。強(qiáng)化鎮(zhèn)街分級(jí)負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任，細(xì)化鎮(zhèn)、村氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施，加強(qiáng)基層氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷健全鎮(zhèn)級(jí)氣象業(yè)務(wù)支撐、防御組織、預(yù)警傳播、社會(huì)響應(yīng)四大體系，提升氣象保障防災(zāi)減災(zāi)和城市精細(xì)化管理方面的能力。（市應(yīng)急管理局、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4．推進(jìn)重點(diǎn)單位氣象安全保障工作。壓實(shí)重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任，提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。開展氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，建立健全重點(diǎn)單位多災(zāi)種災(zāi)害監(jiān)測(cè)和氣象安全預(yù)警防控體系。強(qiáng)化以風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急支撐、能力評(píng)價(jià)為一體的重點(diǎn)單位氣象安全保障服務(wù)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）發(fā)展智慧氣象服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保障能力

　　1．加強(qiáng)民生氣象服務(wù)。持續(xù)豐富滿足公眾需求的優(yōu)質(zhì)氣象服務(wù)產(chǎn)品，圍繞防災(zāi)減災(zāi)、交通出行、旅游、健康等領(lǐng)域需求，不斷增強(qiáng)公眾氣象獲得感。不斷擴(kuò)大氣象服務(wù)人群覆蓋面，針對(duì)外來務(wù)工人員、老年人群、中小學(xué)生等細(xì)分服務(wù)對(duì)象，提供差異化服務(wù)產(chǎn)品，拓展氣象信息傳播渠道，推進(jìn)氣象服務(wù)進(jìn)村入戶。開展5G氣象服務(wù)，逐步推出自動(dòng)感知、個(gè)性定制、按需推送、在線互動(dòng)、情景體驗(yàn)等智慧氣象服務(wù)。（市應(yīng)急管理局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、氣象基礎(chǔ)信息融合共享，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、定制化、直通式智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。發(fā)展基于影響和風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)，完善農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評(píng)價(jià)和溯源體系。加強(qiáng)蔬菜、花卉、嶺南特色水果和水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)研究，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)服務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．加強(qiáng)生態(tài)文明氣象服務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與氣象部門的會(huì)商與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，開展臭氧污染機(jī)理研究及成因分析，提高重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力和應(yīng)急管控能力。深入挖掘生態(tài)氣候優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)、天然氧吧等氣候品牌創(chuàng)建。推進(jìn)溫室氣體監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估，服務(wù)“碳達(dá)峰、碳中和”工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4．加強(qiáng)建筑工地氣象服務(wù)。根據(jù)《廣東省推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范省建設(shè)的實(shí)施意見》中氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線示范應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，氣象部門建設(shè)強(qiáng)風(fēng)災(zāi)害預(yù)警靶向發(fā)布系統(tǒng)，住建部門開展普查登記，制定建筑工地裝備設(shè)施防風(fēng)避險(xiǎn)工作方案，形成提前預(yù)警、精準(zhǔn)發(fā)布、快速轉(zhuǎn)移的建筑工地防風(fēng)避險(xiǎn)應(yīng)急處置流程，提升建筑工地安全感。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）推進(jìn)現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)，提高極端天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

　　1．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。提升精密監(jiān)測(cè)能力，科學(xué)規(guī)劃氣象觀測(cè)站網(wǎng)布局，推進(jìn)行政村氣象觀測(cè)站建設(shè)，強(qiáng)化新裝備、新技術(shù)推廣應(yīng)用。完善智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)體系，提升臺(tái)風(fēng)、暴雨和強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)以突發(fā)災(zāi)害性天氣為重點(diǎn)的快速滾動(dòng)更新短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)，提高中短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率與精細(xì)化水平，研發(fā)氣候?yàn)?zāi)害和極端氣候事件精細(xì)化預(yù)測(cè)技術(shù)。強(qiáng)化山洪、中小河流洪水、地質(zhì)災(zāi)害等氣象次生災(zāi)害的影響預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。（市自然資源局、市水務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．加強(qiáng)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力。建立全媒體融合發(fā)展的信息傳播體系，構(gòu)建精準(zhǔn)、直達(dá)和廣覆蓋的預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)在發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警信息上的應(yīng)用，廣播電視、移動(dòng)通信運(yùn)營部門要及時(shí)傳播氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息，暢通預(yù)警發(fā)布綠色通道。推進(jìn)預(yù)警信息精準(zhǔn)靶向發(fā)布，基于移動(dòng)基站標(biāo)簽技術(shù)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、特定時(shí)間、特定人群精準(zhǔn)發(fā)送預(yù)警信息。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收和傳播設(shè)施建設(shè)，完善預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，暢通預(yù)警發(fā)布綠色通道，擴(kuò)大預(yù)警覆蓋面，提高及時(shí)性。（市應(yīng)急管理局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市氣象局、市廣播電視臺(tái)、通信運(yùn)營部門，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．加強(qiáng)城市氣象服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。開發(fā)城市災(zāi)害天氣精密監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”預(yù)警，以及強(qiáng)降水、強(qiáng)對(duì)流（大風(fēng)）、高溫、強(qiáng)降溫等極端天氣預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)，特別是短時(shí)強(qiáng)降水開展專項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合X波段雙極化相控陣?yán)走_(dá)定量降水估測(cè)產(chǎn)品，形成高精度降水實(shí)時(shí)融合格點(diǎn)實(shí)況產(chǎn)品。研發(fā)面向城市生命線、城市建設(shè)、綜合交通、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展跨領(lǐng)域多學(xué)科交叉融合的氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)技術(shù)。加強(qiáng)面向城市氣象服務(wù)的中期、延伸期預(yù)報(bào)和短期氣候預(yù)測(cè)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。（市科技局、市氣象局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，完善氣象災(zāi)害防御組織體系。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，突出解決氣象發(fā)展規(guī)劃、資金保障、重大項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)鍵問題，確保任務(wù)落實(shí)。有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，細(xì)化政策措施。（各有關(guān)部門，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）加強(qiáng)支持力度。落實(shí)氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃，切實(shí)加大對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，健全完善財(cái)政投入保障機(jī)制。對(duì)照全省氣象現(xiàn)代化水平指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)評(píng)估辦法，推動(dòng)我市氣象事業(yè)走在全省前列。出臺(tái)實(shí)施《東莞市氣象災(zāi)害防御條例》。（市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）加強(qiáng)科普宣教。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)全域科普宣傳教育體系，因地制宜建設(shè)氣象科普?qǐng)鲳^（所）和教育基地，提升氣象科普教育供給能力。將氣象災(zāi)害防御科學(xué)普及工作納入各級(jí)綜合科普體系和全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，融入中小學(xué)義務(wù)教育體系，推進(jìn)氣象科普進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，提升社會(huì)公眾防災(zāi)避災(zāi)和自救互救能力。（市教育局、市氣象局，各鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）