東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東莞市實(shí)施
2022年度“放管服”改革九大攻堅(jiān)行動(dòng)
打造企業(yè)全生命周期“莞家”服務(wù)
品牌工作方案的通知

東府辦函〔2022〕220號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位，中央和省駐莞單位：

　　《東莞市實(shí)施2022年度“放管服”改革九大攻堅(jiān)行動(dòng) 打造企業(yè)全生命周期“莞家”服務(wù)品牌工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2022年4月20日

東莞市實(shí)施2022年度“放管服”改革
九大攻堅(jiān)行動(dòng)打造企業(yè)全生命周期
“莞家”服務(wù)品牌工作方案

　　為深入踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于以人民為中心重要論述，立足“雙萬(wàn)”新起點(diǎn)，圍繞推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”工作大局，聚焦知企愛(ài)企幫企，實(shí)施2022年度“放管服”改革九大攻堅(jiān)行動(dòng)，切實(shí)解決企業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題，打造企業(yè)全生命周期“莞家”服務(wù)品牌，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力東莞加快高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，縱深推進(jìn)“放管服”改革，樹(shù)立為企業(yè)全生命周期提供暖心貼心“管家式”政務(wù)服務(wù)理念，打造具有東莞特色的“莞家”服務(wù)系列品牌，促進(jìn)企業(yè)安心扎根東莞、專(zhuān)心持續(xù)發(fā)展。

　　堅(jiān)持“小切口、大變化”的目標(biāo)導(dǎo)向，在全年落實(shí)《東莞市深化“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2022年實(shí)施方案》（東府辦〔2022〕12號(hào)）的基礎(chǔ)上，聚焦企業(yè)最關(guān)注、問(wèn)題最突出、需求最迫切的領(lǐng)域，圍繞企業(yè)發(fā)展全生命周期中的企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)、稅務(wù)、金融、用工、信用、政務(wù)服務(wù)、政策幫扶、訴求響應(yīng)等方面，實(shí)施2022年度“放管服”改革九大攻堅(jiān)行動(dòng)。通過(guò)高位統(tǒng)籌、專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)，采用“小圍合”方式，集中時(shí)間、集中資源，力爭(zhēng)在2022年解決一批困擾企業(yè)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，形成一批深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和改革品牌。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，加強(qiáng)整體謀劃，固化商事制度改革、數(shù)字政府改革建設(shè)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等工作成果，形成長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全貫穿企業(yè)全生命周期的系統(tǒng)性改革體系。以問(wèn)題、目標(biāo)、結(jié)果為導(dǎo)向，通過(guò)明察暗訪(fǎng)、企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查、第三方評(píng)估等方式檢驗(yàn)改革成效，形成工作閉環(huán)，構(gòu)建高效運(yùn)行的“放管服”改革體系。

　　二、主要任務(wù)

　　打造“企莞家”品牌。聚焦企業(yè)訴求解決，開(kāi)展打造企業(yè)訴求閉環(huán)管理“政企直通車(chē)”攻堅(jiān)行動(dòng)。聚焦企業(yè)精準(zhǔn)幫扶，開(kāi)展惠企政策“一站享”攻堅(jiān)行動(dòng)。

　　打造政務(wù)服務(wù)“莞家”系列品牌。聚焦“全市通辦”，開(kāi)展“政務(wù)服務(wù)全域標(biāo)準(zhǔn)化”攻堅(jiān)行動(dòng)。聚焦證照全程電子化，開(kāi)展企業(yè)“證照一網(wǎng)通辦”攻堅(jiān)行動(dòng)。聚焦優(yōu)化工程審批，開(kāi)展優(yōu)化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)。

　　打造“稅莞家”品牌。聚焦網(wǎng)上辦稅便利化，開(kāi)展拓展“非接觸式”稅費(fèi)服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)。

　　打造“金融莞家”品牌。聚焦小微企業(yè)融資，開(kāi)展“小微企業(yè)融資易”攻堅(jiān)行動(dòng)。

　　打造“就莞用”品牌。聚焦企業(yè)用工，開(kāi)展企業(yè)用工“就莞用”一站式服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)。

　　打造“信用莞家”品牌。聚焦信用應(yīng)用，開(kāi)展推進(jìn)市場(chǎng)主體信用報(bào)告制度攻堅(jiān)行動(dòng)。

　　三、九大攻堅(jiān)行動(dòng)

　　（一）打造企業(yè)訴求閉環(huán)管理“政企直通車(chē)”

　　針對(duì)企業(yè)訴求跟進(jìn)處理不暢的問(wèn)題，完善“企莞家”平臺(tái)企業(yè)訴求流轉(zhuǎn)解決的操作細(xì)則，健全企業(yè)訴求閉環(huán)跟蹤機(jī)制，明確并細(xì)化市“政企直通車(chē)”工作的調(diào)研走訪(fǎng)、訴求處理、會(huì)議協(xié)調(diào)等流程，暢通企業(yè)訴求從提出、分派、流轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)解決的線(xiàn)上線(xiàn)下渠道。

　　針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素資源分配精準(zhǔn)度不夠的問(wèn)題，依托“企莞家”平臺(tái)，利用高質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系評(píng)分，聚焦特大型、總部經(jīng)濟(jì)、專(zhuān)精特新、上市優(yōu)勢(shì)等重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施梯度培育扶持，落實(shí)差異化資源精準(zhǔn)配置。

　　針對(duì)在評(píng)估企業(yè)發(fā)展情況和項(xiàng)目進(jìn)度過(guò)程中存在信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，定期監(jiān)測(cè)分析企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，著重分析重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)投資項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)負(fù)增長(zhǎng)企業(yè)、未按期完工或投產(chǎn)的工業(yè)投資項(xiàng)目的走訪(fǎng)和指導(dǎo)服務(wù)工作，挖掘問(wèn)題并予以協(xié)調(diào)解決，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)年度倍增目標(biāo)。

　　暢通企業(yè)訴求渠道，實(shí)施企業(yè)訴求閉環(huán)跟蹤機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)問(wèn)題訴求有效解決率超90%，企業(yè)滿(mǎn)意度超95%，力促倍增企業(yè)全年產(chǎn)值增速超11%，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)聲音聽(tīng)得見(jiàn)，企業(yè)困難幫得到”。

　　責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市政府辦公室、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等市有關(guān)單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　　（二）惠企政策“一站享”

　　針對(duì)惠企政策分散、龐雜，企業(yè)獲取政策渠道不暢的問(wèn)題，建立惠企政策推送兌現(xiàn)“一站式”工作機(jī)制，在“企莞家”平臺(tái)上線(xiàn)“政策一站享”模塊，整合工信、科技、發(fā)改、商務(wù)、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等部門(mén)及各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的涉企政策，建設(shè)全市全面權(quán)威的惠企政策庫(kù)。對(duì)提供扶持資金的政策，實(shí)行“一張清單”式目錄管理，為企業(yè)提供政策主動(dòng)推送、精準(zhǔn)匹配服務(wù)。探索推動(dòng)政策兌現(xiàn)進(jìn)駐市鎮(zhèn)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口，實(shí)現(xiàn)全市通辦。

　　針對(duì)資金申報(bào)審批流程復(fù)雜、企業(yè)填報(bào)信息冗雜的問(wèn)題，對(duì)全市惠企政策進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，對(duì)同類(lèi)型的扶持政策設(shè)定統(tǒng)一資金申報(bào)審批流程；簡(jiǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)表格，以快速申報(bào)、降低門(mén)檻為原則，控制信息采集范圍。

　　針對(duì)資金申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、耗時(shí)長(zhǎng)，資金扶持不夠精準(zhǔn)的問(wèn)題，依托平臺(tái)現(xiàn)有企業(yè)數(shù)據(jù)，并連通東莞市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦海量數(shù)據(jù)，在申報(bào)、審批環(huán)節(jié)利用大數(shù)據(jù)輔助，以“少填快報(bào)”為目標(biāo)，通過(guò)信息共享簡(jiǎn)化企業(yè)申請(qǐng)手續(xù)；通過(guò)事前事中提醒、事后監(jiān)督，優(yōu)化申報(bào)流程，提高審批效率。推動(dòng)專(zhuān)精特新“小巨人”等政策實(shí)現(xiàn)“免申即享”的快速兌現(xiàn)新模式，提升企業(yè)獲得感。

　　針對(duì)扶持項(xiàng)目省市聯(lián)動(dòng)不夠緊密、企業(yè)需重復(fù)申請(qǐng)的問(wèn)題，積極對(duì)接省“粵財(cái)扶助”平臺(tái)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)惠企資金申報(bào)平臺(tái)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、一站兌現(xiàn)。

　　暢通政策、資金直達(dá)渠道，依托“企莞家”平臺(tái)，建立市鎮(zhèn)兩級(jí)統(tǒng)一惠企政策發(fā)布渠道，2022年實(shí)現(xiàn)政策歸集上庫(kù)不少于4000條，為企業(yè)提供精準(zhǔn)推送不少于100萬(wàn)次；上線(xiàn)政策100%實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化申報(bào)，實(shí)現(xiàn)“少填快報(bào)”；全年受理企業(yè)政策申報(bào)不少于1.5萬(wàn)份，推動(dòng)惠企政策“免申即享”。

　　責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市科技局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融工作局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等涉企惠企扶持資金有關(guān)部門(mén)，各園區(qū)、鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　　（三）政務(wù)服務(wù)全域標(biāo)準(zhǔn)化

　　針對(duì)受理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，全面檢查梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，確保同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、辦理流程、申請(qǐng)材料、辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一。推行事項(xiàng)個(gè)人責(zé)任制，制定“事項(xiàng)與責(zé)任人”匹配清單，將事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)管理責(zé)任落實(shí)到人。

　　針對(duì)審批流程不統(tǒng)一的問(wèn)題，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)依法依規(guī)辦理，市鎮(zhèn)村三級(jí)嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單提供辦事服務(wù)，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料。簡(jiǎn)化事項(xiàng)辦理流程，整合跨部門(mén)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)不少于100個(gè)“一件事”主題集成服務(wù)。

　　針對(duì)審批時(shí)限不統(tǒng)一的問(wèn)題，全面檢查法定時(shí)限和承諾時(shí)限，確保市鎮(zhèn)村辦理時(shí)限一致。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證等程序?qū)嵤┣鍐位芾恚∪迺r(shí)辦結(jié)制并向社會(huì)公布。推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦理、簡(jiǎn)單事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)。統(tǒng)一制證時(shí)限，確保各鎮(zhèn)街（園區(qū)）制證時(shí)限一致。

　　針對(duì)答復(fù)口徑不統(tǒng)一的問(wèn)題，整合12345熱線(xiàn)和線(xiàn)上線(xiàn)下各渠道辦事指南知識(shí)庫(kù)，推進(jìn)各部門(mén)業(yè)務(wù)知識(shí)內(nèi)容統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)知識(shí)“多渠道一標(biāo)準(zhǔn)”。定期開(kāi)展暗訪(fǎng)調(diào)查，及時(shí)通報(bào)存在問(wèn)題，確保政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、辦事窗口和審批部門(mén)對(duì)外答復(fù)口徑一致。

　　針對(duì)操作指引不統(tǒng)一的問(wèn)題，完善網(wǎng)上辦事引導(dǎo)功能，簡(jiǎn)化辦事操作、規(guī)范網(wǎng)上辦事指引、優(yōu)化頁(yè)面設(shè)計(jì)。在各級(jí)集中提供政務(wù)服務(wù)的綜合性場(chǎng)所設(shè)置網(wǎng)辦輔導(dǎo)區(qū)，優(yōu)化前置服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)輔導(dǎo)，為企業(yè)群眾提供線(xiàn)上政策解讀、網(wǎng)辦輔導(dǎo)、咨詢(xún)答疑等服務(wù)，提升企業(yè)群眾網(wǎng)辦體驗(yàn)。上線(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)地圖，匯聚線(xiàn)下窗口、終端的位置分布和網(wǎng)上辦理渠道等信息，一圖告知群眾最優(yōu)辦事途徑。

　　全市范圍內(nèi)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在市鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳、線(xiàn)上線(xiàn)下辦事窗口實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即受理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、審批流程統(tǒng)一、審批時(shí)限統(tǒng)一、答復(fù)口徑統(tǒng)一、操作指引統(tǒng)一。到2022年底，90%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”，高頻事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)。

　　責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市各政務(wù)服務(wù)實(shí)施部門(mén)，各園區(qū)、鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　　（四）企業(yè)“證照一網(wǎng)通辦”

　　針對(duì)企業(yè)證照網(wǎng)上辦理流程不暢、跨部門(mén)難的問(wèn)題，拓展涉企證照網(wǎng)辦內(nèi)涵，從企業(yè)生命周期中的開(kāi)辦、許可、變更以及退出等維度逐個(gè)突破，升級(jí)打造企業(yè)全生命周期“證照一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，根據(jù)企業(yè)各階段證照業(yè)務(wù)辦理邏輯，按照“串聯(lián)”改“并聯(lián)”的方式，制定針對(duì)性的系統(tǒng)對(duì)接模式，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接順暢、業(yè)務(wù)審批及時(shí)完成。優(yōu)化整合跨部門(mén)辦事流程，完善證照服務(wù)鏈條，推動(dòng)不少于100項(xiàng)事項(xiàng)納入改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全生命周期的市場(chǎng)主體登記與稅務(wù)、社保、公積金等業(yè)務(wù)及食品經(jīng)營(yíng)、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、出版物零售等許可證照跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)辦理。

　　針對(duì)企業(yè)證照辦理線(xiàn)上線(xiàn)下標(biāo)準(zhǔn)不一、部門(mén)要求不同的問(wèn)題，根據(jù)“一平臺(tái)多終端，線(xiàn)上線(xiàn)下相融合”的原則，推動(dòng)市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)在全市政務(wù)服務(wù)大廳推廣使用，匯集線(xiàn)上與線(xiàn)下涉企證照業(yè)務(wù)信息，統(tǒng)一企業(yè)證照辦理數(shù)據(jù)入口，完善智能導(dǎo)辦幫辦服務(wù)，推進(jìn)住所證明信息申報(bào)、申請(qǐng)委托書(shū)樣式統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)文書(shū)材料有效精簡(jiǎn)。實(shí)行住所證明事項(xiàng)告知承諾制，法律法規(guī)對(duì)住所證明的形式未具體規(guī)定的，或雖有具體規(guī)定但需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查（含告知承諾制“先證后查”）的許可事項(xiàng)，一律采取住所申報(bào)模式，不得要求申請(qǐng)人提交住所產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等證明材料。

　　針對(duì)企業(yè)證照線(xiàn)上辦理門(mén)檻偏高、信息安全偏低的問(wèn)題，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)性支撐，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為電子簽名手段，允許其他部門(mén)調(diào)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照提供線(xiàn)上服務(wù)。拓展電子執(zhí)照在企業(yè)網(wǎng)上辦理政務(wù)服務(wù)中的使用，推廣第三方證明材料使用電子印章，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦理。提升實(shí)名認(rèn)證服務(wù)，防范虛假申請(qǐng)，強(qiáng)化跨部門(mén)證照數(shù)據(jù)共享及數(shù)據(jù)治理，保障電子證照應(yīng)用順暢及時(shí)。

　　推動(dòng)企業(yè)生命周期不同階段的證照業(yè)務(wù)跨部門(mén)融合，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)從準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、變更至退出的證照業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，推動(dòng)線(xiàn)下證照辦理服務(wù)同步提升，保障證照從辦理到應(yīng)用全程暢通。

　　責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市各涉企審批主管部門(mén)，各園區(qū)、鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　　（五）優(yōu)化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)

　　針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)繁瑣的問(wèn)題，實(shí)行工程項(xiàng)目精準(zhǔn)分類(lèi)，對(duì)社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、合并事項(xiàng)辦理，把工程建設(shè)許可階段和施工許可階段兩個(gè)階段的審批事項(xiàng)合并至1個(gè)審批階段，將原來(lái)工程審批的4個(gè)階段優(yōu)化整合為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、施工許可（含工程建設(shè)許可）、竣工驗(yàn)收等3個(gè)階段。

　　針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批材料，社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)行完全告知承諾制，經(jīng)形式審查即可直接辦理；與建筑工程施工許可證一并辦理后，兩證辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到驗(yàn)收審批總時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日。

　　針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資成本高的問(wèn)題，進(jìn)一步降低報(bào)建成本，社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位可不委托工程監(jiān)理，通過(guò)聘請(qǐng)符合要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任內(nèi)部監(jiān)理，并自行承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)；取消施工圖設(shè)計(jì)審查，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式保障施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低企業(yè)投資成本。

　　在社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行創(chuàng)新和變革，壓縮審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限在全省保持領(lǐng)先水平，讓符合適用范圍的企業(yè)在低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目中受惠。

　　責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局牽頭，市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各工程審批主管部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　　（六）拓展“非接觸式”稅費(fèi)服務(wù)

　　針對(duì)稅費(fèi)服務(wù)渠道分散的問(wèn)題，拓展網(wǎng)上辦稅清單，完善“莞稅導(dǎo)航”主題辦稅，深入開(kāi)展業(yè)務(wù)梳理和分析，持續(xù)完善電子稅務(wù)局、V-Tax遠(yuǎn)程可視化辦稅平臺(tái)、跨平臺(tái)自助辦稅系統(tǒng)等“網(wǎng)上辦”平臺(tái)功能，優(yōu)化操作。進(jìn)一步豐富自助終端、稅銀互聯(lián)、發(fā)票郵寄等多元化的非接觸式辦稅渠道，為納稅人繳費(fèi)人提供多樣選擇。堅(jiān)持“線(xiàn)上線(xiàn)下”統(tǒng)籌推進(jìn)，結(jié)合東莞實(shí)際持續(xù)優(yōu)化實(shí)體辦稅服務(wù)廳功能，切實(shí)滿(mǎn)足老年人、殘疾人等特殊人群和特殊事項(xiàng)的需求。

　　針對(duì)電子稅務(wù)局后臺(tái)響應(yīng)效率不高的問(wèn)題，打造市級(jí)納稅服務(wù)運(yùn)營(yíng)中心，進(jìn)一步充實(shí)人員配置、升級(jí)信息化手段、擴(kuò)圍業(yè)務(wù)類(lèi)型，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，將全市電子稅務(wù)局高頻業(yè)務(wù)及片區(qū)內(nèi)電子稅務(wù)局全量業(yè)務(wù)、V-Tax“遠(yuǎn)程幫辦”業(yè)務(wù)和辦稅服務(wù)廳咨詢(xún)服務(wù)納入集約管理和運(yùn)營(yíng)，全面提速“非接觸式”稅費(fèi)服務(wù)響應(yīng)效能。

　　針對(duì)辦稅服務(wù)資源相對(duì)不足的問(wèn)題，在進(jìn)一步優(yōu)化整合全市辦稅服務(wù)資源、持續(xù)壓縮稅費(fèi)服務(wù)窗口的基礎(chǔ)上，以“納稅人救濟(jì)、個(gè)性化咨詢(xún)、見(jiàn)面約談”為方向推動(dòng)辦稅服務(wù)廳轉(zhuǎn)型，探索打造零窗口、全業(yè)務(wù)的新型智能稅費(fèi)服務(wù)廳，通過(guò)數(shù)據(jù)信息互通、前臺(tái)后臺(tái)貫通、內(nèi)部外部聯(lián)通，為納稅人繳費(fèi)人提供“全網(wǎng)通辦、全域通辦”的辦稅繳費(fèi)新體驗(yàn)。

　　針對(duì)稅費(fèi)服務(wù)體驗(yàn)有待提升的問(wèn)題，開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，全面推廣“納稅服務(wù)體驗(yàn)師”活動(dòng)，持續(xù)推出若干利企便民新舉措，由以往的“一對(duì)多”服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄬?duì)多”，更好更及時(shí)回應(yīng)納稅人繳費(fèi)人個(gè)性化、多元化需求。

　　通過(guò)推行“網(wǎng)上辦為主，自助辦為輔，V-Tax辦兜底”，構(gòu)建“全業(yè)務(wù)、全流程、全終端、全地域、全天候”的“非接觸式”稅費(fèi)服務(wù)新生態(tài)，努力推動(dòng)“非接觸式”實(shí)際辦理率逐步提升至100%。

　　責(zé)任單位：東莞市稅務(wù)局牽頭，協(xié)同辦稅內(nèi)部協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　　（七）小微企業(yè)融資易

　　針對(duì)企業(yè)融資難的問(wèn)題，加快數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用共享，以企業(yè)投融資、普惠金融等為試點(diǎn)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)融合，完善相關(guān)平臺(tái)功能，依法在信用主體授權(quán)下，實(shí)現(xiàn)融資需求方、融資提供方、數(shù)據(jù)提供方等線(xiàn)上信息互通，便利金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)線(xiàn)上信用貸款產(chǎn)品，提高中小微企業(yè)的申貸通過(guò)率。積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在“信易貸”“粵信融”“中小融”和“企莞家”等平臺(tái)提供專(zhuān)項(xiàng)融資產(chǎn)品及融資服務(wù)，整合金融方面的涉企政策，對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)的市場(chǎng)主體，開(kāi)展精準(zhǔn)高效的融資服務(wù)對(duì)接。

　　針對(duì)企業(yè)融資慢的問(wèn)題，拓寬融資渠道。發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的牽引帶動(dòng)作用和信貸政策的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，引導(dǎo)全市金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的信貸投放力度。支持銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化對(duì)小微企業(yè)的信貸審批流程，鼓勵(lì)拓寬小微企業(yè)間接融資的主渠道，實(shí)現(xiàn)信貸供給總量穩(wěn)步增長(zhǎng)以及全年普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款增速的目標(biāo)，加大小微企業(yè)信用貸款投放力度，加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)法人首貸戶(hù)的融資支持。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”工作，率先建立質(zhì)押企業(yè)白名單雙向推送機(jī)制，提供“銀企”專(zhuān)人專(zhuān)線(xiàn)高效服務(wù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貼息資助政策及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資穩(wěn)步增長(zhǎng)。

　　針對(duì)企業(yè)融資貴的問(wèn)題，切實(shí)降費(fèi)讓利。通過(guò)隨借隨還、續(xù)貸等方式優(yōu)化小微企業(yè)貸款的期限管理，對(duì)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)困難但確有還款意愿和吸納就業(yè)能力的小微企業(yè)，統(tǒng)籌考慮貸款展期、重組等手段，按照市場(chǎng)化原則自主協(xié)商還本付息方式。延續(xù)莞企轉(zhuǎn)貸專(zhuān)項(xiàng)資金政策，協(xié)助轄區(qū)內(nèi)短期資金周轉(zhuǎn)困難的法人企業(yè)按時(shí)轉(zhuǎn)貸。充分發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）改革效能，引導(dǎo)企業(yè)貸款利率下行，督促指導(dǎo)降低銀行賬戶(hù)服務(wù)收費(fèi)、人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)，推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。鼓勵(lì)轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極為小微企業(yè)特別是受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)主動(dòng)讓利，力爭(zhēng)降低普惠型小微企業(yè)貸款利率。加大融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度，安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，提高中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例，2022年將合作銀行機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償比例從2%提高到4%，推動(dòng)“敢貸”“愿貸”。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件企業(yè)的融資增信支持力度，依法依約及時(shí)履行代償責(zé)任，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展批量化融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，對(duì)應(yīng)融資擔(dān)保費(fèi)率不高于1%，爭(zhēng)取年內(nèi)新增批量化融資擔(dān)保業(yè)務(wù)超過(guò)3000萬(wàn)元。

　　2022年底，實(shí)現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)加大信貸支持，靈活運(yùn)用各項(xiàng)貨幣政策，拓寬融資渠道，發(fā)揮增信作用，推動(dòng)普惠小微貸款“增量、降價(jià)、擴(kuò)面”，有效緩解小微企業(yè)融資困難，平穩(wěn)度過(guò)疫情難關(guān)。

　　責(zé)任單位：市金融工作局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，人民銀行東莞市中心支行、東莞銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　　（八）企業(yè)用工“就莞用”一站式服務(wù)

　　針對(duì)招聘信息傳播途徑不夠豐富、不全面的問(wèn)題，對(duì)接市場(chǎng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)線(xiàn)上平臺(tái)資源，搭建“周四直播間”平臺(tái)，全年開(kāi)展12場(chǎng)以上云聘會(huì)，通過(guò)企業(yè)HR帶崗直播、直播探企等多種創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)線(xiàn)上招聘更加便捷、實(shí)用、精準(zhǔn)，解決招聘活動(dòng)向基層延伸“最后一公里”問(wèn)題。8月31日前在全市建設(shè)鎮(zhèn)、村兩級(jí)“就莞用”廣場(chǎng)（服務(wù)點(diǎn)）不少于97個(gè)，為企業(yè)和求職者提供現(xiàn)場(chǎng)招聘、用工建設(shè)指導(dǎo)以及求職登記、崗位推介、政策咨詢(xún)等一站式服務(wù)。2022年底前，爭(zhēng)取邀請(qǐng)來(lái)自全國(guó)（含港澳地區(qū)）約200家院校、市1300多家重點(diǎn)企業(yè)參加校企合作洽談會(huì)，每月至少一次推送全市企業(yè)招聘信息到勞務(wù)協(xié)作地區(qū)。

　　針對(duì)企業(yè)用工訴求響應(yīng)不及時(shí)的問(wèn)題，實(shí)施“春風(fēng)令”就業(yè)用工服務(wù)保障行動(dòng)，推廣使用“就莞用”碼，暢通企業(yè)用工情況反饋渠道，及時(shí)了解企業(yè)補(bǔ)員、增員、流動(dòng)、儲(chǔ)備等四類(lèi)用工需求和意見(jiàn)建議，形成“就莞用”企業(yè)用工服務(wù)和訴求跟蹤臺(tái)賬，建立“一天落實(shí)聯(lián)系、兩天落實(shí)對(duì)接、持續(xù)有效服務(wù)、實(shí)現(xiàn)效果銷(xiāo)號(hào)”的及時(shí)響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)用工數(shù)據(jù)研判，探索實(shí)施企業(yè)用工預(yù)警，強(qiáng)化企業(yè)用工指導(dǎo)服務(wù)，多渠道收集企業(yè)經(jīng)營(yíng)和用工情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)苗頭性問(wèn)題，提前協(xié)助企業(yè)解決用工需求。

　　針對(duì)部分勞務(wù)中介擾亂用工市場(chǎng)秩序的問(wèn)題，落實(shí)勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施細(xì)則，從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、注冊(cè)資本等方面從嚴(yán)審核。推廣使用統(tǒng)一范本的勞務(wù)派遣協(xié)議和勞務(wù)派遣員工勞動(dòng)合同，從源頭上規(guī)范勞務(wù)派遣的用工和經(jīng)營(yíng)行為。開(kāi)展勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)，將評(píng)級(jí)較低的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象，增加抽查檢查頻次。引導(dǎo)勞務(wù)派遣相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律建設(shè)，實(shí)施“勞務(wù)派遣誠(chéng)信服務(wù)承諾書(shū)制度”，規(guī)范勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)。強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)打擊不依法參保和簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資、占道經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、涉稅違法、違反治安管理等行為，對(duì)拒不整改的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)依法吊銷(xiāo)其勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可證。

　　優(yōu)化完善線(xiàn)上線(xiàn)下平臺(tái)，建立健全“就莞用”一站式服務(wù)體系，暢通企業(yè)用工情況反饋渠道，規(guī)范用工市場(chǎng)秩序，建立健全企業(yè)用工及時(shí)響應(yīng)服務(wù)機(jī)制，提高用工服務(wù)效能，保障用工量大、需求量大、成長(zhǎng)性強(qiáng)、附加值高四類(lèi)重點(diǎn)企業(yè)的用工需求100%響應(yīng)。

　　責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市發(fā)展改革局、市教育局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局，東莞市稅務(wù)局，各園區(qū)、鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

　　（九）推進(jìn)市場(chǎng)主體信用報(bào)告制度

　　針對(duì)信用數(shù)據(jù)“孤島和煙囪”的問(wèn)題，依托東莞市政務(wù)數(shù)據(jù)大腦和“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（廣東東莞）”，按照《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》要求，依法歸集行政單位掌握的信用數(shù)據(jù)，推動(dòng)有序擴(kuò)大信用信息共享范圍，提升信用數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和可用性，通過(guò)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼并聯(lián)和投資關(guān)系串聯(lián)，建立企業(yè)“族譜”鏈條，形成信用“全景畫(huà)像”。

　　針對(duì)信用主體證明多、證明難的問(wèn)題，對(duì)于法人和其他組織依法申請(qǐng)辦理的證明事項(xiàng)，實(shí)施信用報(bào)告代替無(wú)違法違規(guī)證明。優(yōu)化“信用中國(guó)（廣東東莞）”網(wǎng)站功能，提供“無(wú)違法規(guī)證明版信用報(bào)告”下載打印服務(wù)，由申請(qǐng)人自主查詢(xún)打印，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，便利企業(yè)上市、融資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　針對(duì)銀企信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，在依法依規(guī)、確保信息安全的前提下，逐步歸集共享水電氣、不動(dòng)產(chǎn)、行政強(qiáng)制等信息，激活公共信用數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，開(kāi)發(fā)信用數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，以憑證承載資產(chǎn)、以憑證聲明權(quán)益、以憑證展現(xiàn)信用、以憑證保障合規(guī)，為中小微企業(yè)融資提供有力的信用信息支撐。

　　針對(duì)信用便企應(yīng)用少的問(wèn)題，推動(dòng)信用報(bào)告在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、政府資金獎(jiǎng)勵(lì)、獲得政府榮譽(yù)、部門(mén)聯(lián)合約束等領(lǐng)域當(dāng)中的應(yīng)用，加強(qiáng)推廣普惠性、基礎(chǔ)性激勵(lì)措施，針對(duì)不同信用主體建設(shè)多樣化的激勵(lì)措施，加快推進(jìn)“容缺辦理”“信易通關(guān)”“信易購(gòu)”“信易行”等場(chǎng)景應(yīng)用，落地10項(xiàng)符合東莞發(fā)展需要、有實(shí)際激勵(lì)效能的場(chǎng)景應(yīng)用，提升“守信者”的社會(huì)認(rèn)可度和獲得感，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍。

　　依法歸集企業(yè)在政府活動(dòng)、金融活動(dòng)的數(shù)據(jù)，形成企業(yè)畫(huà)像。推出信用報(bào)告“東莞版”，推動(dòng)信用報(bào)告多領(lǐng)域應(yīng)用。

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革局牽頭，市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)小組成員單位，各園區(qū)、鎮(zhèn)街按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

　　四、工作步驟

　　（一）部署階段（2022年4月-5月）。各牽頭單位組織相關(guān)責(zé)任單位，按照攻堅(jiān)行動(dòng)方案制定具體工作方案，形成并細(xì)化問(wèn)題臺(tái)賬，明確改革措施，落實(shí)責(zé)任分工，確定完成時(shí)限。上述工作方案在本方案公布1個(gè)月內(nèi)報(bào)送市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市協(xié)調(diào)小組辦公室”）。

　　（二）實(shí)施階段（2022年4月-10月31日）。重點(diǎn)改革攻堅(jiān)行動(dòng)重在查問(wèn)題、抓改革、出成效，各牽頭單位和責(zé)任單位要“從下向上找問(wèn)題、從上往下抓改革”，深入查找問(wèn)題根源，定期上報(bào)改革情況，逐項(xiàng)解決銷(xiāo)號(hào)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)見(jiàn)實(shí)效。

　　（三）總結(jié)階段（2022年11月1日-12月31日）。各牽頭單位和責(zé)任單位要對(duì)重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展情況、主要做法、存在問(wèn)題和改革情況、可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行全面總結(jié)和宣傳，對(duì)應(yīng)問(wèn)題清單逐項(xiàng)形成長(zhǎng)效解決機(jī)制清單，切實(shí)固化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果。

　　五、工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市協(xié)調(diào)小組辦公室加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，具體承擔(dān)攻堅(jiān)行動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核、宣傳推廣等工作。各項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)的牽頭單位和責(zé)任單位組成該項(xiàng)行動(dòng)工作小組，強(qiáng)化工作力量，組建工作專(zhuān)班，各司其職，掛圖作戰(zhàn)，全力推進(jìn)重點(diǎn)改革攻堅(jiān)行動(dòng)。

　　（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將各項(xiàng)任務(wù)具體到項(xiàng)、落實(shí)到崗、量化到人，做到有布置、有檢查、有驗(yàn)收。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要壓實(shí)屬地責(zé)任，建立有效工作體系，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。進(jìn)一步摸清摸準(zhǔn)摸透企業(yè)反映問(wèn)題底數(shù)，列出問(wèn)題清單，及時(shí)制定長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)題管控，防止再次反彈，切實(shí)解決困擾企業(yè)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，提高企業(yè)獲得感和滿(mǎn)意度。

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市協(xié)調(diào)小組辦公室要強(qiáng)化督促檢查，實(shí)行周報(bào)告、月調(diào)度、季通報(bào)制度，通過(guò)明察暗訪(fǎng)、開(kāi)展社會(huì)評(píng)議等方式驗(yàn)收改革攻堅(jiān)行動(dòng)效果。對(duì)在改革行動(dòng)中漠視企業(yè)和群眾訴求，不擔(dān)當(dāng)作為、相互推諉的部門(mén)和鎮(zhèn)街（園區(qū)），予以通報(bào)。