東莞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)

救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤

聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知

東府辦函〔2022〕337號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案〉的通知》要求，切實(shí)做好困難群眾基本生活保障工作，根據(jù)省發(fā)展改革委等6部門《關(guān)于進(jìn)一步完善我省社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（粵發(fā)改價(jià)格函〔2021〕2552號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、基本原則

　　（一）補(bǔ)助與價(jià)格上漲相適應(yīng)原則。聯(lián)動(dòng)機(jī)制的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格上漲水平相適應(yīng)，緩解價(jià)格上漲對(duì)困難群眾生活造成的影響。

　　（二）迅速響應(yīng)原則。當(dāng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)或食品類價(jià)格出現(xiàn)同比漲幅較大時(shí)，聯(lián)動(dòng)機(jī)制要迅速響應(yīng)，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，以緩解困難群眾生活壓力。 

　　（三）切實(shí)保障基本生活原則。完善正常調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)困難群眾價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼及各項(xiàng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與物價(jià)上漲幅度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長(zhǎng)水平基本同步的目標(biāo)。

　　二、補(bǔ)貼對(duì)象

　　（一）社保補(bǔ)貼對(duì)象。在東莞市領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員。

　　（二）民政補(bǔ)貼對(duì)象。在東莞市領(lǐng)取低保金人員，具本市戶籍的特困人員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童、在冊(cè)已治愈的麻風(fēng)病人。

　　（三）退役軍人補(bǔ)貼對(duì)象。享受本市定期撫恤生活補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象（不含在職殘疾軍人）、無固定工資或離（退）休金收入的“五老”（老堡壘戶、老游擊隊(duì)員、老交通員、老蘇區(qū)干部、老黨員）人員。其中僅60周歲以上農(nóng)村籍退役人員享受元旦春節(jié)價(jià)格補(bǔ)貼。

　　（四）殘聯(lián)補(bǔ)貼對(duì)象。具本市戶籍并持有效期內(nèi)《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的智力殘疾人、精神殘疾人和其他重度殘疾人。

　　同時(shí)符合以上多個(gè)條件的補(bǔ)貼對(duì)象，不重復(fù)享受補(bǔ)貼。

　　三、實(shí)施方式

　　（一）臨時(shí)發(fā)放。為適應(yīng)物價(jià)同比上漲情況，及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在相關(guān)價(jià)格指數(shù)發(fā)布當(dāng)月按月測(cè)算，按月發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

　　（二）固定發(fā)放。為應(yīng)對(duì)每年元旦春節(jié)期間物價(jià)上漲情況，于每年1月份，對(duì)民政補(bǔ)貼對(duì)象、退役軍人補(bǔ)貼對(duì)象中60周歲以上農(nóng)村籍退役人員和殘聯(lián)補(bǔ)貼對(duì)象，一次性固定發(fā)放元旦春節(jié)價(jià)格補(bǔ)貼。

　　四、聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)、中止條件及程序

　　（一）啟動(dòng)條件。滿足以下任一條件的，即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制：

　　1.居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）單月同比漲幅達(dá)到3.5%；

　　2.CPI中的食品類價(jià)格單月同比漲幅達(dá)到6%；

　　3.省發(fā)展改革委等部門啟動(dòng)全省臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。

　　（二）中止條件。聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后，當(dāng)月所有啟動(dòng)條件均不滿足或省發(fā)展改革委等部門中止全省價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼時(shí)，中止價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，停止發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

　　（三）啟動(dòng)、中止程序。聯(lián)動(dòng)機(jī)制由市發(fā)展改革局根據(jù)規(guī)定啟動(dòng)或中止，并會(huì)同市民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、退役軍人事務(wù)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局東莞調(diào)查隊(duì)、殘聯(lián)共同執(zhí)行。

　　五、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后，按每人每月發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×SCPI同比漲幅，四舍五入取整；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不足當(dāng)年月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)10%的，按當(dāng)年月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的10%發(fā)放。

　　（二）元旦春節(jié)價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按上一年的月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)民政補(bǔ)貼對(duì)象、退役軍人補(bǔ)貼對(duì)象和殘聯(lián)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行一次性發(fā)放。

　　六、補(bǔ)貼發(fā)放程序

　　（一）價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后，市人力資源社會(huì)保障局每月發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金后，對(duì)當(dāng)月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員另外發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。同時(shí)，市人力資源社會(huì)保障局將發(fā)放名單抄送至市民政局、退役軍人事務(wù)局和殘聯(lián)；市民政局在審核民政補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)與領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員名單進(jìn)行比對(duì)，剔除重復(fù)對(duì)象后，將剩余的民政補(bǔ)貼對(duì)象名單抄送至市退役軍人事務(wù)局和殘聯(lián)；市退役軍人事務(wù)局在審核退役軍人補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)與領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員名單、民政補(bǔ)貼對(duì)象名單比對(duì)，剔除重復(fù)對(duì)象后，將剩余的退役軍人補(bǔ)貼對(duì)象名單抄送至市殘聯(lián)；市殘聯(lián)審核殘聯(lián)補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)與領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員名單、民政補(bǔ)貼對(duì)象名單、退役軍人補(bǔ)貼對(duì)象名單進(jìn)行比對(duì)，剔除重復(fù)對(duì)象后，確定殘聯(lián)補(bǔ)貼對(duì)象名單。

　　市民政局、退役軍人事務(wù)局和殘聯(lián)分別按照各自確定的補(bǔ)貼對(duì)象名單，將資金調(diào)劑到市有關(guān)單位或下?lián)苤伶?zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政分局。市有關(guān)單位應(yīng)將資金及時(shí)用于補(bǔ)貼對(duì)象生活供養(yǎng)，鎮(zhèn)街（園區(qū)）民政、退役軍人和殘聯(lián)等部門要會(huì)同鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政分局將資金撥付到補(bǔ)貼對(duì)象個(gè)人賬戶。

　　（二）元旦春節(jié)價(jià)格補(bǔ)貼。市民政局在審核民政補(bǔ)貼對(duì)象后將民政補(bǔ)貼對(duì)象名單抄送至市退役軍人事務(wù)局和殘聯(lián)；市退役軍人事務(wù)局在審核退役軍人補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)與民政補(bǔ)貼對(duì)象名單比對(duì)，剔除重復(fù)對(duì)象后，將剩余的退役軍人補(bǔ)貼對(duì)象名單抄送至市殘聯(lián)；市殘聯(lián)審核殘聯(lián)補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)，同時(shí)與民政補(bǔ)貼對(duì)象名單、退役軍人補(bǔ)貼對(duì)象名單進(jìn)行比對(duì)，剔除重復(fù)對(duì)象后，確定殘聯(lián)補(bǔ)貼對(duì)象名單。

　　市民政局、退役軍人事務(wù)局和殘聯(lián)分別按照各自確定的補(bǔ)貼對(duì)象名單，將市級(jí)承擔(dān)的資金調(diào)劑到市有關(guān)單位或下?lián)苤伶?zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政分局。市有關(guān)單位應(yīng)將資金及時(shí)用于補(bǔ)貼對(duì)象生活供養(yǎng)，鎮(zhèn)街（園區(qū)）民政、退役軍人和殘聯(lián)等部門要會(huì)同鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政分局將資金撥付到補(bǔ)貼對(duì)象個(gè)人賬戶。

　　七、資金來源

　　（一）價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的資金來源。對(duì)社保補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼全部從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支，每年年底前根據(jù)實(shí)際發(fā)放情況進(jìn)行預(yù)算調(diào)整；除領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金外的民政補(bǔ)貼對(duì)象、退役軍人補(bǔ)貼對(duì)象和殘聯(lián)補(bǔ)貼對(duì)象，其發(fā)放的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼在市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政年度預(yù)算安排的預(yù)備費(fèi)中列支，所需經(jīng)費(fèi)由市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）按3:7比例分擔(dān)。
    （二）元旦春節(jié)價(jià)格補(bǔ)貼的資金來源。對(duì)民政補(bǔ)貼對(duì)象、退役軍人補(bǔ)貼對(duì)象和殘聯(lián)補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)放的元旦春節(jié)價(jià)格補(bǔ)貼資金在市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）財(cái)政預(yù)算資金中列支，列入部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）的年度預(yù)算安排，所需經(jīng)費(fèi)由市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）按3:7比例分擔(dān)。

　　八、部門職責(zé)

　　建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，市發(fā)展改革局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、退役軍人事務(wù)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局東莞調(diào)查隊(duì)、殘聯(lián)和各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化調(diào)整與聯(lián)動(dòng)機(jī)制的銜接工作。

　　（一）市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)牽頭會(huì)同市民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、退役軍人事務(wù)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局東莞調(diào)查隊(duì)、殘聯(lián)做好聯(lián)動(dòng)機(jī)制的啟動(dòng)或中止工作，同時(shí)對(duì)我市居民的主要生活消費(fèi)品零售價(jià)格情況做好監(jiān)測(cè)工作。

　?。ǘ﹪?guó)家統(tǒng)計(jì)局東莞調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)每月在東莞市CPI數(shù)據(jù)發(fā)布后2個(gè)工作日內(nèi)，將我市CPI數(shù)據(jù)和食品類的同比漲跌幅情況提供給市發(fā)展改革局；在聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)月，將我市SCPI數(shù)據(jù)提供給市發(fā)展改革局、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、退役軍人事務(wù)局、殘聯(lián)。

　?。ㄈ┦腥肆Y源社會(huì)保障局、民政局、退役軍人事務(wù)局和殘聯(lián)分別負(fù)責(zé)審核和確認(rèn)補(bǔ)貼對(duì)象名單和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)市有關(guān)單位和各鎮(zhèn)街（園區(qū)）對(duì)口部門做好價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼的發(fā)放工作；同時(shí)在發(fā)放后的3個(gè)工作日內(nèi)，將發(fā)放數(shù)據(jù)抄送給市發(fā)展改革局。

　?。ㄋ模┦胸?cái)政局負(fù)責(zé)做好資金保障工作，及時(shí)下達(dá)補(bǔ)貼資金。

　?。ㄎ澹└麈?zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)做好資金保障，認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)貼對(duì)象，防止漏發(fā)、重發(fā)，保證補(bǔ)貼資金能及時(shí)足額發(fā)放至轄區(qū)內(nèi)的補(bǔ)貼對(duì)象賬戶。

　　九、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織保障。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，市發(fā)展改革局、民政局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、退役軍人事務(wù)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局東莞調(diào)查隊(duì)和殘聯(lián)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確掌握聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施情況，并根據(jù)變化情況及時(shí)加以完善。

　　（二）及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)后，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓緊核定補(bǔ)貼對(duì)象，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼，防止漏發(fā)、重發(fā)；同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止弄虛作假及挪用、截留補(bǔ)貼等違規(guī)行為的發(fā)生。

　　（三）加強(qiáng)宣傳解讀。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及有關(guān)部門在發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)，要積極通過媒體或官方網(wǎng)站、公眾號(hào)發(fā)布新聞等形式加強(qiáng)宣傳。在相關(guān)資金劃轉(zhuǎn)和記錄憑證上，要注明所發(fā)補(bǔ)貼為“臨時(shí)價(jià)補(bǔ)”或“固定價(jià)補(bǔ)”，讓困難群眾清晰了解補(bǔ)貼項(xiàng)目和事由。加強(qiáng)政策解讀，引導(dǎo)社會(huì)準(zhǔn)確理解價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼緩解“物價(jià)上漲部分”對(duì)困難群眾基本生活影響的功能定位，避免引起社會(huì)誤解和輿論誤讀。

　　十、執(zhí)行時(shí)間

　　本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，《東莞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》（東府辦〔2017〕14號(hào)）同時(shí)廢止。

東莞市人民政府辦公室

2022年6月10日