東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市行政
規(guī)范性文件管理辦法》的通知
東府〔2022〕43號
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:
現(xiàn)將《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府
2022年7月20日
東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強本市行政規(guī)范性文件的管理,推進依法行政、建設(shè)法治政府,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱“規(guī)范性文件”)是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依據(jù)法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布,涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù),在一定期限內(nèi)反復(fù)適用,在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的公文。
規(guī)范性文件分為市政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件以及鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)規(guī)范性文件。市政府規(guī)范性文件為市政府(含市政府辦公室)發(fā)布的規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件包括市政府工作部門、其他市級部門、具有管理公共事務(wù)職能的組織以自己名義制定發(fā)布的規(guī)范性文件。鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)規(guī)范性文件包括鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會發(fā)布的規(guī)范性文件。
第三條 市政府制定公布的規(guī)范性文件制定主體清單以外的其他單位,各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)等不得以自己名義制定規(guī)范性文件。
第四條 本辦法適用于本市規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督等活動。
行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件,對直接管理的企事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定的文件,以及行政機關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、對具體事項作出的行政處理決定不適用本辦法。
第五條 市司法局負責市政府規(guī)范性文件的合法性審核工作,部門規(guī)范性文件、鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)規(guī)范性文件由制定機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)或司法分局進行合法性審核。
市司法局在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,依照本辦法實施規(guī)范性文件監(jiān)督工作。
第六條 規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容,并作為依法行政考核內(nèi)容,列入法治政府建設(shè)考評指標體系。
第七條 制定規(guī)范性文件,應(yīng)當符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,不得違反上級機關(guān)的決定、命令,不得超越本行政機關(guān)的職權(quán)范圍。
沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的,規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù),不得增加行政機關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責。不得制定排除、限制競爭的管理措施。
第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查、證明事項以及其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級機關(guān)規(guī)定的事項,也不得對前述事項違法作出調(diào)整和改變。
第九條 規(guī)范性文件應(yīng)當符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則,用語應(yīng)當準確、簡潔;條文內(nèi)容應(yīng)當明確、具體,具有可操作性,不得照抄照搬上級文件。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的,或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的,不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。
第十條 規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜以外,不分章、節(jié)。
規(guī)范性文件的名稱一般稱“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“規(guī)則”“細則”“意見”“規(guī)范”“通知”“公告”和“通告”等,不得使用“法”“條例”。
市政府規(guī)范性文件、鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)規(guī)范性文件的標題應(yīng)當冠以行政區(qū)域名稱,部門規(guī)范性文件的標題應(yīng)當冠以制定機關(guān)名稱。
第十一條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年,暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實施或者修改后重新發(fā)布的,規(guī)范性文件自動失效。
第二章 起草
第十二條 起草規(guī)范性文件,應(yīng)當對制定規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性進行研究,并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度進行調(diào)研論證,對擬規(guī)定的行政措施的預(yù)期效果和影響進行評估。
論證與評估情況和結(jié)論應(yīng)當在起草說明中載明,也可形成獨立的論證評估報告。
第十三條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見,增加公眾參與程度。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會和公開向社會征求意見等形式。對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件,應(yīng)征求法律顧問、公職律師以及有關(guān)專家意見。與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的,起草單位應(yīng)當通過多種方式聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見,做好溝通協(xié)調(diào),提高企業(yè)貫徹落實的積極性。
有下列情形之一的,經(jīng)起草單位負責人書面同意,可以不公開征求意見:
?。ㄒ唬閼?yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的;
?。ǘ┙?jīng)依法審查,公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的;
?。ㄈ┢鸩葸^程依法需要保密的;
?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。
不公開征求意見的依據(jù)和理由,應(yīng)在起草說明中載明,送審時應(yīng)同時附上起草單位負責人書面同意的材料。
第十四條 起草單位應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見,并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限不得少于7個工作日,法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十五條 公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的,起草單位應(yīng)當研究處理。采納情況要積極運用門戶網(wǎng)站、移動客戶端、微信公眾號、報刊等方式向社會公布,或者通過短信、電子郵件、信函等多種方式進行反饋。
第十六條 規(guī)范性文件草案的內(nèi)容,涉及其他行政機關(guān)的職責或者與其他行政機關(guān)關(guān)系密切的,起草單位應(yīng)當充分征求其他行政機關(guān)的意見。存在意見分歧的,起草單位應(yīng)當主動協(xié)調(diào),經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,起草單位應(yīng)當在報送規(guī)范性文件草案時說明情況和理由。
第十七條 涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的規(guī)范性文件,起草單位應(yīng)當同步草擬政策解讀材料。
第十八條 部門規(guī)范性文件,應(yīng)當由本部門負責法制工作的機構(gòu)(以下簡稱“部門法制工作機構(gòu)”)進行合法性審核。
鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)規(guī)范性文件,應(yīng)當由鎮(zhèn)(街道)司法分局、園區(qū)管委會負責法制工作的機構(gòu)(以下簡稱“園區(qū)法制工作機構(gòu)”)進行合法性審核。
第三章 前置審查和審核
第十九條 部門規(guī)范性文件在發(fā)布前需報送市司法局進行前置合法性審查,審查通過的,由部門自行印發(fā)實施;部門報請市政府同意后以部門名義印發(fā)的部門規(guī)范性文件,由市政府辦公室轉(zhuǎn)市司法局進行合法性審查,審查通過的,經(jīng)市政府同意后以部門名義印發(fā)實施。
起草單位提請以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)規(guī)范性文件的,由市政府辦公室轉(zhuǎn)市司法局進行合法性審核。
部門起草的規(guī)范性文件報送市司法局進行合法性審查(審核)前,應(yīng)當經(jīng)過部門辦公會議集體審議。
第二十條 起草單位送審規(guī)范性文件,應(yīng)向市司法局提供下列材料:
(一)提請審查函;
(二)規(guī)范性文件草案送審稿;
?。ㄈ┢鸩菡f明,修訂的應(yīng)提供修訂說明和實施評估報告;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件依據(jù);
(五)征求意見的材料、意見回復(fù)及采納情況說明、部門法制工作機構(gòu)合法性審核意見、公平競爭審查材料、部門辦公會議紀要;
?。┞男斜巨k法第十三條和第十七條規(guī)定程序的材料;
?。ㄆ撸┘葘儆谝?guī)范性文件又屬于重大行政決策事項的,還應(yīng)提交履行重大行政決策程序的材料;
?。ò耍┢渌枰峤坏牟牧?。
送審材料不符合要求的,應(yīng)當在市司法局指定期限內(nèi)補充提交。未履行相關(guān)起草程序的,市司法局可以退回起草單位。
第二十一條 市司法局主要從以下方面對送審的規(guī)范性文件草案進行審查(審核):
?。ㄒ唬┦欠穹媳巨k法第七條、第八條規(guī)定;
(二)是否正確處理了有關(guān)機關(guān)、公民、法人和其他組織對草案主要問題的意見;
?。ㄈ┦欠穹弦?guī)范性文件技術(shù)規(guī)范要求;
?。ㄋ模┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。
第二十二條 市司法局應(yīng)當在收到本辦法第二十條規(guī)定全部材料之日起15個工作日內(nèi)完成審查(審核),經(jīng)市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的,辦理期限一般不應(yīng)少于5個工作日。
規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高或存在疑難法律問題的,市司法局可采取多種形式征求法律顧問、專家以及有關(guān)方面的意見,征求意見時間不計算在審查時間內(nèi)。
第二十三條 市司法局對送審的規(guī)范性文件草案,按照下列情形,分別作出處理:
?。ㄒ唬┓媳巨k法第七條、第八條規(guī)定的,提出審查(審核)同意的意見;
?。ǘ┎环媳巨k法第七條、第八條規(guī)定,或有關(guān)機關(guān)對草案主要內(nèi)容存在原則性意見分歧的,提出不合法、應(yīng)當予以修改的審查(審核)意見后退回送審機關(guān)。
規(guī)范性文件草案存在合法性問題,市司法局認為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策要求的處理方式的,可以在審查(審核)意見中提出建議,由制定機關(guān)研究確定。
規(guī)范性文件與其他同級規(guī)范性文件存在不相協(xié)調(diào)的銜接問題的,市司法局可以在審查(審核)意見中提出建議,由制定機關(guān)研究確定。
規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性改革決策事項,法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策尚無明確規(guī)定的,市司法局可以在審查(審核)意見中明示法律風險,由制定機關(guān)研究決定。
第二十四條 對審查(審核)意見有異議的,送審機關(guān)可以自收到意見之日起10個工作日內(nèi)提出異議及理由,與市司法局協(xié)商或者向市政府申請復(fù)核。
第二十五條 市政府規(guī)范性文件未經(jīng)市司法局合法性審核或者經(jīng)審核不合法的,不得提請市政府審議。起草單位應(yīng)當根據(jù)審核意見對規(guī)范性文件作出修改或者補充;特殊情況下未完全采納審核意見的,應(yīng)當在提請市政府審議時說明理由和依據(jù)。
市政府規(guī)范性文件經(jīng)市政府辦公室依照國家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后,由市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。
鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)規(guī)范性文件由鎮(zhèn)(街道)司法分局、園區(qū)法制工作機構(gòu)參照本章規(guī)定進行合法性審核,并由鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會承擔辦公室職能的機構(gòu)依照國家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后,由鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會按照屬地集體討論制度審議決定。
第四章 發(fā)布
第二十六條 規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。
部門規(guī)范性文件經(jīng)市司法局審查后,由市司法局按照統(tǒng)一規(guī)范格式編制部門規(guī)范性文件審查編號,作為通過合法性審查、準予發(fā)布的標識,并在審查意見中注明。
市政府規(guī)范性文件在發(fā)布前由市政府辦公室轉(zhuǎn)市司法局核稿,由市司法局按照統(tǒng)一規(guī)范格式編制市政府規(guī)范性文件審查編號。
鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)規(guī)范性文件統(tǒng)一編號工作參照前款規(guī)定由司法分局或者園區(qū)法制工作機構(gòu)負責。
第二十七條 市政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體為《東莞市人民政府公報》。
鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體由鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會確定。
具備條件的,應(yīng)當同時在政府(部門)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體和新聞媒體刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。
第二十八條 規(guī)范性文件一般應(yīng)當自公開發(fā)布之日起30日后施行。但公開發(fā)布后不立即施行有礙規(guī)范性文件施行的,可以自公開發(fā)布之日起施行。
第二十九條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該規(guī)范性文件的制定機關(guān)。多個部門聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件的,應(yīng)明確一個牽頭部門會同其他部門進行解釋。
第三十條 規(guī)范性文件按照規(guī)定需要作政策解讀或者翻譯的,依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 備案審查
第三十一條 鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布之日起30日內(nèi),報送市政府備案,市司法局負責具體備案工作。
第三十二條 報送備案應(yīng)向市司法局提供下列材料:
?。ㄒ唬﹤浒笀蟾?;
?。ǘ┮?guī)范性文件正式文本;
?。ㄈ┢鸩菡f明,修訂的應(yīng)提供修訂說明和實施評估報告;
?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章或上級行政規(guī)范性文件依據(jù);
(五)征求意見書面回復(fù)及采納情況說明、司法分局或園區(qū)法制工作機構(gòu)合法性審核意見、公平競爭審查材料、集體討論會議紀要;
?。┞男斜巨k法第十三條和第十七條規(guī)定程序的材料;
?。ㄆ撸┘葘儆谝?guī)范性文件又屬于重大行政決策的事項,還應(yīng)提交履行重大行政決策程序的材料;
?。ò耍┢渌枰峤坏牟牧?。
第三十三條 報送備案的文件符合本辦法第二條規(guī)定且備案材料符合第三十二條規(guī)定的,市司法局予以備案登記。
報送備案的文件符合本辦法第二條規(guī)定但備案材料不符合第三十二條規(guī)定的,市司法局暫緩備案登記,并通知制定機關(guān)在指定期限內(nèi)補充相關(guān)材料或者重新報送備案;補充或者重新報送備案符合規(guī)定的,予以備案登記。
報送備案的文件不符合本辦法第二條規(guī)定的,不予備案登記。
第三十四條 審查報送備案的規(guī)范性文件,市司法局可以要求制定機關(guān)就合法性等問題說明情況,制定機關(guān)應(yīng)當在指定期限內(nèi)予以說明;也可以根據(jù)需要征求有關(guān)部門的意見,有關(guān)部門應(yīng)當在指定期限內(nèi)回復(fù)。
第三十五條 報送備案的規(guī)范性文件存在違反本辦法第七條、第八條規(guī)定或者其他明顯不當情形的,市司法局應(yīng)當提出備案審查意見,建議制定機關(guān)自行糾正,或者提出處理意見報市政府決定,并通知制定機關(guān)。
市司法局提出備案審查意見的,制定機關(guān)應(yīng)當自收到意見之日起60日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不改正的,市司法局可以提請市政府予以撤銷。
第六章 評估、修訂、廢止和延期實施
第三十六條 規(guī)范性文件規(guī)定有效期的,一般應(yīng)當在有效期屆滿前6個月對實施情況進行評估;未規(guī)定有效期的,一般應(yīng)當定期對實施情況進行評估,評估間隔期最長不得超過5年。
行政機關(guān)、公民、法人、其他組織提出意見較多、建議進行評估的規(guī)范性文件,應(yīng)當組織評估。
第三十七條 市政府規(guī)范性文件一般由主要實施部門組織評估。
部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織評估,同一規(guī)范性文件有兩個以上制定機關(guān)的,由主要制定機關(guān)(第一解釋機關(guān))負責會同有關(guān)部門評估。
鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)規(guī)范性文件由鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會組織評估。
第三十八條 評估機關(guān)應(yīng)當制作書面的評估報告。評估報告應(yīng)當包括規(guī)范性文件實施情況,對合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及實施效果的綜合評估分析,并提出繼續(xù)實施、修訂或者廢止的意見。
評估機關(guān)根據(jù)需要,可以委托高等院校、科研專業(yè)機構(gòu)等第三方機構(gòu)對專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)范性文件進行評估。
第三十九條 評估意見認為應(yīng)當繼續(xù)實施的市政府規(guī)范性文件,由主要實施部門的法制工作機構(gòu)進行合法性審核,并經(jīng)部門辦公會議審議后提請市政府予以保留。市政府辦公室轉(zhuǎn)市司法局合法性審核后,依照國家公文處理相關(guān)規(guī)定審核,由制定機關(guān)主要負責人簽發(fā),在有效期屆滿前依照本辦法第二十七條規(guī)定重新發(fā)布。
評估意見認為應(yīng)當繼續(xù)實施的部門規(guī)范性文件,由制定機關(guān)的法制工作機構(gòu)進行合法性審核,并經(jīng)部門辦公會議審議,報經(jīng)市司法局合法性審查通過后,由制定機關(guān)主要負責人簽發(fā),并在有效期屆滿前依照本辦法第二十七條規(guī)定重新發(fā)布。
評估意見認為應(yīng)當繼續(xù)實施的鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)規(guī)范性文件,應(yīng)當經(jīng)司法分局或者園區(qū)法制工作機構(gòu)進行合法性審核,由制定機關(guān)主要負責人簽發(fā),在有效期屆滿前依照本辦法第二十七條規(guī)定重新發(fā)布,并按本辦法第五章的規(guī)定重新報送備案。
負責合法性審查(審核)的部門和機構(gòu)發(fā)現(xiàn)擬重新發(fā)布的規(guī)范性文件存在合法性問題的,應(yīng)當及時提出意見,起草單位應(yīng)當及時處理。
第四十條 評估意見認為應(yīng)當修訂的規(guī)范性文件,規(guī)范性文件修訂程序按照本辦法第二章、第三章、第四章、第五章規(guī)定的制定程序執(zhí)行。
規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實體內(nèi)容的簡易修改的,按照本辦法第三十九條規(guī)定的程序重新發(fā)布。
第四十一條 評估意見認為應(yīng)當廢止的部門規(guī)范性文件、市政府規(guī)范性文件,由部門法制工作機構(gòu)進行合法性審核,并經(jīng)集體審議后,應(yīng)當履行本辦法第三章、第四章規(guī)定的程序。
評估意見認為應(yīng)當廢止的鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)規(guī)范性文件,由司法分局或園區(qū)法制工作機構(gòu)進行合法性審核,并經(jīng)集體審議后,應(yīng)當履行本辦法第四章、第五章規(guī)定的程序。
第四十二條 制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的調(diào)整情況以及上級機關(guān)要求,及時對規(guī)范性文件進行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項清理與全面清理相結(jié)合的原則。
第七章 監(jiān)督
第四十三條 市司法局負責對部門規(guī)范性文件以及鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)規(guī)范性文件的制定和管理情況進行監(jiān)督檢查。
第四十四條 公民、法人或者其他組織認為現(xiàn)行規(guī)范性文件內(nèi)容違反本辦法第七條、第八條規(guī)定的,可以向制定機關(guān)或者市司法局提出審查建議并說明理由。制定機關(guān)或者市司法局應(yīng)當在30個工作日內(nèi)將辦理情況書面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。
第四十五條 未經(jīng)市司法局審查同意或者未在規(guī)定載體發(fā)布的部門規(guī)范性文件,市司法局可以依照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》第二十七條、第四十一條規(guī)定向社會公示該文件無效。
鎮(zhèn)政府(街道辦事處、園區(qū)管委會)規(guī)范性文件不報送備案或者不按時報送備案的,由市司法局通知制定機關(guān),限期報送;逾期仍不報送的,給予通報,并責令限期改正。
第四十六條 負責合法性審查(審核)的部門、機構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審查(審核)職責,造成嚴重后果的,依法追究其主要負責人和直接責任人的責任。
第八章 附則
第四十七條 本辦法自2022年7月20日起施行?!稏|莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》(東府令第85號)、《東莞市政府行政規(guī)范性文件評估清理辦法》(東府〔2010〕64號)、《關(guān)于進一步加強行政規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布工作的通知》(東府辦〔2010〕109號)同時廢止。
- 相關(guān)新聞