東莞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善軌道交通

建設(shè)和軌道資源開發(fā)雙向反哺機(jī)制

全力推動(dòng)軌道交通高質(zhì)量

發(fā)展的意見

東府〔2022〕57號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　為深入貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于軌道交通發(fā)展的部署和要求，在“雙萬”新起點(diǎn)上加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)及TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)，Transit-Oriented Development）綜合開發(fā)，全力推動(dòng)軌道交通高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，牢牢把握“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大歷史機(jī)遇，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，不斷優(yōu)化軌道資源開發(fā)利用機(jī)制，統(tǒng)籌軌道交通規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理、綜合開發(fā)，促進(jìn)軌道交通與城市功能深度融合、共生共榮，為東莞在“雙萬”新起點(diǎn)上深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

　　（二）工作目標(biāo)。踐行新發(fā)展理念，以軌道交通建設(shè)推動(dòng)?xùn)|莞高質(zhì)量大發(fā)展。創(chuàng)新軌道交通投融資模式，發(fā)揮軌道交通建設(shè)對沿線土地的增值帶動(dòng)效應(yīng)，通過多元化開發(fā)反哺軌道交通建設(shè)。利用軌道資源開發(fā)促進(jìn)更多人流、物流、資金流、信息流沿軌道站場周邊集聚，進(jìn)一步輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，促成軌道交通和城市功能的良性互動(dòng)。到2030年，高水平建成深江鐵路、廣深第二高鐵、深惠城際、佛山經(jīng)廣州至東莞城際等國鐵、城際軌道項(xiàng)目，以及1號線一期、2號線三期、3號線一期等城市軌道項(xiàng)目，加快形成內(nèi)聚、強(qiáng)心、外聯(lián)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，全力打造以軌道交通為骨干，以“二主六輔”綜合交通樞紐為錨固點(diǎn)，以通勤、客運(yùn)、貨運(yùn)交通廊道為支撐軸的綜合交通體系，促進(jìn)東莞更好融入“軌道上的大灣區(qū)”；高品質(zhì)建成虎門高鐵站、東莞火車站、常平火車站、東莞西站、東莞南站、濱海灣站等TOD綜合開發(fā)項(xiàng)目以及東莞東站、黃江北站、道滘車輛段、黃江停車場等TID（軌道交通及交通樞紐上蓋房地產(chǎn)開發(fā)，Transport Integrated Development）開發(fā)項(xiàng)目，形成一批“軌道+物業(yè)”“軌道+社區(qū)”“軌道+產(chǎn)業(yè)”示范項(xiàng)目，提升軌道交通經(jīng)濟(jì)社會效益。

　　二、著力推進(jìn)軌道交通與城市規(guī)劃融合發(fā)展

　　（三）強(qiáng)化軌道交通系統(tǒng)謀劃。突出軌道交通在綜合交通、公共交通體系的主體及骨干作用，統(tǒng)籌做好軌道交通規(guī)劃與綜合交通規(guī)劃的有效銜接，促進(jìn)各類交通方式融合發(fā)展。發(fā)揮軌道交通服務(wù)城市發(fā)展的作用，強(qiáng)化中心城區(qū)、松山湖、濱海灣“三心”之間的快速聯(lián)系，增強(qiáng)各鎮(zhèn)中心區(qū)與軌道樞紐站等重要節(jié)點(diǎn)的城市綜合功能，引導(dǎo)城市資源、產(chǎn)業(yè)、人口向軌道站場周邊地區(qū)集聚，推動(dòng)軌道沿線交通功能與城市功能一體化發(fā)展。加強(qiáng)軌道交通規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)互動(dòng)，落實(shí)粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃和我市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的線路、站場設(shè)施等規(guī)劃方案、土地資源、管控要求等。

　　（四）做好軌道交通規(guī)劃廊道的預(yù)留管控。謀劃建設(shè)《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》《東莞市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃（2035）》近期實(shí)施的軌道交通線路，提前開展交通詳細(xì)規(guī)劃研究工作，明確軌道交通線站位，劃定軌道沿線及站場周邊土地管控范圍，以較小的資源成本實(shí)現(xiàn)對軌道交通廊道的管控。

　　（五）加強(qiáng)軌道交通站場地區(qū)規(guī)劃管理。結(jié)合軌道交通規(guī)劃線路方案，組織開展新一輪軌道站場TOD綜合開發(fā)策略研究及新增穩(wěn)定軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制，明確各站場功能定位、開發(fā)范圍、開發(fā)規(guī)模和控制要素，引導(dǎo)軌道交通站場周邊用地實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約、合理開發(fā)。明確TOD綜合開發(fā)規(guī)劃作為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制（調(diào)整）的重要依據(jù)，對TOD規(guī)劃范圍內(nèi)具有開發(fā)潛力地塊進(jìn)行預(yù)控，為后續(xù)軌道交通創(chuàng)新投融資模式提供資源保障。

　　（六）優(yōu)化軌道站場綜合體規(guī)劃設(shè)計(jì)。創(chuàng)新軌道站場與TID用地開發(fā)融合發(fā)展理念，合理劃定TID項(xiàng)目用地范圍，明確TID 紅線內(nèi)各項(xiàng)功能、布局和組織形式。優(yōu)化站場交通功能定位及規(guī)模，推動(dòng)國鐵、城際軌道、城市軌道等多層次軌道交通的高效換乘，促進(jìn)軌道交通與公交站場、停車換乘停車場（P＋R）、出租車?？奎c(diǎn)等無縫銜接，整合緊鄰用地的城市道路設(shè)置，完成區(qū)域交通銜接規(guī)劃。在優(yōu)先滿足交通功能的基礎(chǔ)上，充分挖潛地上地下空間，通過復(fù)合設(shè)計(jì)、立體開發(fā)、功能融合的手段，提升TID 項(xiàng)目的城市綜合服務(wù)功能。

　　三、著力推進(jìn)軌道交通站場周邊土地資源收儲整備

　　（七）確定土地收儲模式和收儲計(jì)劃。根據(jù)軌道站場TOD綜合開發(fā)策略，建立市級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街實(shí)施的兩級工作機(jī)制，實(shí)施市級主導(dǎo)、市鎮(zhèn)聯(lián)合、鎮(zhèn)街主導(dǎo)三種模式，提升TOD地區(qū)土地收儲整備工作效率。依據(jù)軌道站場TOD綜合開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合軌道交通建設(shè)運(yùn)營資金平衡需求，劃定軌道站場周邊土地儲備范圍，編制軌道站場TOD地區(qū)土地專項(xiàng)儲備計(jì)劃。建立健全“基礎(chǔ)補(bǔ)償+增值共享”機(jī)制，對土地及地上建（構(gòu)）筑物、附著物給予公平合理補(bǔ)償，以增值共享等方式實(shí)現(xiàn)利益共享。

　　（八）優(yōu)先配備用地規(guī)模與指標(biāo)。根據(jù)國土空間規(guī)劃、TOD綜合開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合TOD地區(qū)實(shí)際用地情況，科學(xué)編制TOD地區(qū)用地規(guī)模和指標(biāo)年度計(jì)劃，將用地規(guī)模和指標(biāo)向軌道站場附近傾斜，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)空間和城市公共居住空間，牽引和推動(dòng)?xùn)|莞城市形態(tài)的整體重塑。

　　四、著力推進(jìn)高品質(zhì)多元化TOD綜合開發(fā)

　　（九）促進(jìn)TOD地區(qū)土地復(fù)合開發(fā)利用。按照軌道站場分級分類要求，完善站場周邊公共交通、公共服務(wù)、公共空間體系，注重城市產(chǎn)業(yè)、居住、商貿(mào)、商務(wù)、文化、公共服務(wù)等功能與交通設(shè)施的銜接和綜合開發(fā)。在符合規(guī)劃和軌道項(xiàng)目安全需求的前提下，允許兼容一定比例其他功能，分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，打造集約高效的城市空間，增強(qiáng)軌道站場周邊土地的使用彈性，提升土地使用效率。

　　（十）挖掘TOD地區(qū)低效用地開發(fā)潛力。實(shí)施TOD范圍內(nèi)已出讓經(jīng)營性用地容積率調(diào)整工作，在不新增用地規(guī)模和指標(biāo)的情況下，鼓勵(lì)通過提高容積率，實(shí)現(xiàn)政府與開發(fā)企業(yè)利益共享。促進(jìn)TOD范圍內(nèi)已批未建用地、已批已建用地、儲備用地等低效用地的再開發(fā)利用，盤活存量土地資源，拓展軌道站場周邊城市空間，深挖土地價(jià)值潛力。

　　（十一）推動(dòng)TOD地區(qū)城市更新項(xiàng)目建設(shè)。在全市城市更新一盤棋的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)TOD范圍內(nèi)城市更新政策創(chuàng)新，加強(qiáng)資源投放，各方共同發(fā)力。貫徹中圈規(guī)劃的理念，TOD范圍內(nèi)城市更新項(xiàng)目優(yōu)先布局商業(yè)、辦公、住宅類用地，優(yōu)先配置用地規(guī)模和指標(biāo)，科學(xué)布局公共配套設(shè)施。加快TOD地區(qū)城市更新項(xiàng)目落地建設(shè)，歸集更多軌道資源。

　　（十二）提升TOD地區(qū)物業(yè)資源開發(fā)管理水平。優(yōu)化TOD范圍內(nèi)政府分成物業(yè)評估工作機(jī)制、接收與運(yùn)營工作指引，明確政府收益處理方式和分成物業(yè)的接收、運(yùn)營管理主體，確保政府物業(yè)資源高效、合理利用。

　　五、著力深化軌道交通投融資體制機(jī)制創(chuàng)新

　　（十三）構(gòu)建軌道交通投融資體系。充分發(fā)揮市場機(jī)制在軌道交通項(xiàng)目投融資中的重要作用，構(gòu)建有系統(tǒng)規(guī)劃、有政府財(cái)政支持、有社會資本參與、有市場主體投資建設(shè)及運(yùn)營管理、有項(xiàng)目投資回報(bào)的新型投融資體系。審慎論證使用各類資金的時(shí)機(jī)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、成本等因素，科學(xué)運(yùn)用政府債券、政策性金融資金、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資金等多元化融資方式，豐富企業(yè)融資手段，實(shí)現(xiàn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展。

　　（十四）創(chuàng)新軌道交通投融資平衡機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)籌軌道交通建設(shè)投資與周邊土地綜合開發(fā)收益總體平衡的理念，建立“軌道項(xiàng)目+土地開發(fā)”的投融資平衡機(jī)制，發(fā)揮軌道交通建設(shè)對沿線土地的增值帶動(dòng)效應(yīng)，以土地資源增值收益反哺軌道交通建設(shè)運(yùn)營。堅(jiān)持市鎮(zhèn)共建的原則，沿線鎮(zhèn)街（園區(qū)）提供一定數(shù)量建設(shè)用地用于站場綜合體建設(shè)，建立軌道沿線土地資源轉(zhuǎn)化為軌道交通建設(shè)資金的工作機(jī)制，鼓勵(lì)軌道交通投資建設(shè)主體參與TOD綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)運(yùn)營由傳統(tǒng)的政府直投模式向TOD土地增值平衡的可持續(xù)綜合回報(bào)模式轉(zhuǎn)變。

　　六、著力提高軌道交通建設(shè)運(yùn)營管理水平

　　（十五）強(qiáng)化軌道交通建設(shè)管理。明確各相關(guān)部門、沿線鎮(zhèn)街（園區(qū)）及軌道交通建設(shè)單位職責(zé)分工，規(guī)范軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、資金籌措、綜合開發(fā)、應(yīng)急管理等各環(huán)節(jié)工作機(jī)制。堅(jiān)持軌道建設(shè)優(yōu)先原則，積極創(chuàng)新建設(shè)管理模式，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)。優(yōu)化軌道交通建設(shè)報(bào)建報(bào)批路徑，促進(jìn)軌道交通項(xiàng)目與上蓋綜合開發(fā)同步設(shè)計(jì)及建設(shè)實(shí)施，全力推動(dòng)軌道交通項(xiàng)目早日建成并發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會效益。

　　（十六）提升軌道交通運(yùn)營水平。明確城市軌道交通行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任和運(yùn)營單位主體責(zé)任，實(shí)施城市軌道交通運(yùn)營保護(hù)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控長效工作機(jī)制，構(gòu)建形成主管部門、相關(guān)職能部門、沿線鎮(zhèn)街（園區(qū)）、運(yùn)營單位、社會力量多方參與、齊抓共管的綜合治理體系。推動(dòng)城市軌道交通監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，建立現(xiàn)代化的智能運(yùn)維和智慧安全保障體系。強(qiáng)化運(yùn)營單位經(jīng)營理念，持續(xù)推進(jìn)降本增效，打造軌道交通運(yùn)營社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合模式。

　　七、保障措施

　　（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化市軌道交通建設(shè)及TOD開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)解決全市軌道交通投融資、規(guī)劃建設(shè)、資源開發(fā)等重大問題，適時(shí)組織對各部門、鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實(shí)工作的跟蹤分析和定期評估。相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街（園區(qū)）要進(jìn)一步提升工作執(zhí)行意識，根據(jù)職責(zé)分工情況，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　　（十八）強(qiáng)化資源保障。突出軌道交通在綜合交通體系和城市發(fā)展格局中的地位和作用，優(yōu)先安排建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先保證建設(shè)資金，優(yōu)先保障近期軌道交通建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施用地規(guī)模。沿線鎮(zhèn)街（園區(qū)）積極落實(shí)TOD地區(qū)土地收儲計(jì)劃，市自然資源部門優(yōu)先配備TOD地區(qū)用地規(guī)模與指標(biāo)，為TOD綜合開發(fā)提供國土空間資源保障。

　　（十九）培育壯大產(chǎn)業(yè)主體。堅(jiān)持專業(yè)化市場化原則，抓住軌道交通建設(shè)的有利契機(jī)，整合軌道交通領(lǐng)域市屬國企現(xiàn)有資源，打造集規(guī)劃設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營和資源開發(fā)等業(yè)務(wù)于一體的實(shí)體平臺。利用我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，招引軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，發(fā)揮各類企業(yè)在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、軌道工程建設(shè)、軌道制式車輛、軌道交通智能系統(tǒng)、站場綜合體開發(fā)等方面的作用，做大做強(qiáng)我市軌道交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　（二十）強(qiáng)化人才支撐。推動(dòng)?xùn)|莞本地高等院校開展軌道相關(guān)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，引進(jìn)一批軌道交通關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域人才和團(tuán)隊(duì)扎根東莞，打造專業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。制定與我市軌道交通行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才政策，在人才引進(jìn)、住房醫(yī)療、子女入學(xué)等方面向軌道交通行業(yè)緊缺人才適當(dāng)傾斜，營造人才匯聚、落地生根的良好環(huán)境。

東莞市人民政府

2022年9月30日