東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市

“工改工”財政補助暫行實施細則》

的通知

東府辦〔2022〕55號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市“工改工”財政補助暫行實施細則》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2022年10月11日

東莞市“工改工”財政補助暫行實施細則

第一章 總則

　　第一條  根據(jù)《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（廣東省人民政府令（第279號）、《關(guān)于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（粵府〔2019〕71號）等文件精神，為規(guī)范“工改工”財政補助申請與核發(fā)工作，結(jié)合我市實際，制定本細則。

　　第二條  “工改工”項目（即“工改M1”、“工改M2”項目）以改造方案或“1+N”總體實施方案（以下統(tǒng)稱為“改造方案”）首次批復時間為界線，按本細則規(guī)定申請財政補助。

　　“工改M0”及產(chǎn)城融合項目不屬于本細則規(guī)定財政補助范圍。

　　第三條  根據(jù)對應的改造模式，“工改工”項目補助對象具體如下：

　?。ㄒ唬┱鲗ь悾赫諆笾匦鹿┑氐捻椖?，補助對象為鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；市屬國企土地整備開發(fā)項目，補助對象為市屬國企。

　　（二）單一主體掛牌招商類：補助對象為掛牌成交后組建的單一主體。

　　（三）自行改造類：集體經(jīng)濟組織自行改造的項目，補助對象為集體經(jīng)濟組織；國有土地使用權(quán)人、集體土地使用權(quán)人自行改造的項目，補助對象為土地使用權(quán)人。

　?。ㄋ模┐迤蠛献鞲脑祛悾貉a助對象為集體經(jīng)濟組織。

第二章 補助標準和流程

　　第四條  舊廠房拆除平整后，補助對象可按規(guī)定申請拆除補助。拆除補助以拆除用地面積為核算基礎(chǔ)，拆除補助標準為60元/平方米。拆除用地面積按以下兩種情形進行核算：

　?。ㄒ唬┤坎鸪?，拆除用地面積以改造方案批復中載明的已批改造面積為準。

　　（二）部分拆除的，按拆除的舊廠房占地面積核算，具體以房屋權(quán)屬調(diào)查表中被拆除建筑物的基底占地面積為準。

　　上述拆除用地面積應已納入標圖建庫，如部分入庫的，僅核算入庫部分的面積。

　　各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市更新管理機構(gòu)需現(xiàn)場核實拆除情況。

　　第五條  首期工程竣工驗收并辦理不動產(chǎn)登記后，補助對象可按規(guī)定申請新建補助。新建補助以不動產(chǎn)權(quán)證載明的容積率及建筑面積為核算基礎(chǔ)，補助標準具體如下：

　?。ㄒ唬?.5≤容積率≤3.0，按全部建筑面積補助60元/平方米；

　?。ǘ?.0＜容積率≤3.5，按全部建筑面積補助80元/平方米；

　?。ㄈ┤莘e率>3.5，按全部建筑面積補助100元/平方米。

　　不動產(chǎn)權(quán)證范圍應已納入標圖建庫，如部分入庫的，以庫內(nèi)面積占建筑物基底占地面積的比例為核算標準進行新建補助金額折算。

　　第六條  拆除補助和新建補助執(zhí)行標準及封頂金額如下：

　　（一）納入原產(chǎn)業(yè)類年度實施計劃的項目或改造方案首次批復時間在2018年8月15日前的“工改工”項目，在本細則正式印發(fā)之日前已完成拆除或已竣工驗收的部分，可繼續(xù)按照《東莞市“三舊”改造產(chǎn)業(yè)類項目操作辦法》（東府辦〔2015〕129號）的標準申請拆除補助和新建補助，在印發(fā)之日尚未拆除或竣工驗收的部分不再享受“工改工”財政補助，拆除和新建兩項補助合計封頂金額為1000萬元。

　?。ǘ┪醇{入原產(chǎn)業(yè)類年度實施計劃且改造方案首次批復時間在2018年8月15日后的“工改工”項目：

　　1．拆除用地面積75畝及以下的，拆除補助、新建補助標準按照第四條和第五條執(zhí)行，兩項補助合計封頂金額為1000萬元；

　　2．拆除用地面積75畝以上的，拆除補助和新建補助按第四條和第五條標準的兩倍執(zhí)行。項目拆除用地面積大于75畝，小于等于150畝，則封頂金額按以下計算公式確定：1000萬+[（拆除面積-75畝）÷75畝]×2000萬；項目拆除用地面積大于150畝，小于等于225畝，則封頂金額按以下計算公式確定：3000萬+[（拆除面積-150畝）÷75畝]×2000萬；每增加75畝，封頂金額增加2000萬元，以此類推。

　　第七條  改造方案首次批復時間在2018年8月15日后的“工改工”項目在完成土地出讓并繳齊土地出讓價款后，補助對象可申請軌道交通建設發(fā)展專項資金補助，按市財政局核定計提的軌道交通建設發(fā)展專項資金給予全額補助。軌道交通建設發(fā)展專項資金已撥付給鎮(zhèn)街（園區(qū)）的，由鎮(zhèn)街（園區(qū)）獎勵給補助對象。

　　第八條  補助對象可一次性申請補助，也可分多次申請補助，補助標準按當次申報的面積進行核算。按照“先拆除、后新建”原則，補助對象原則上應在領(lǐng)取完“工改工”項目所有的拆除補助后，方可申請新建補助。補助申請和審批流程具體如下：

　?。ㄒ唬┭a助對象向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市更新管理機構(gòu)提交《“工改工”財政補助申請（審查）材料清單》（附件1）中要求的材料和《“工改工”財政補助申請表》（附件2-1、2-2、2-3等）。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市更新管理機構(gòu)收集整理審查材料清單（附件1），審核“工改工”項目審批情況后，轉(zhuǎn)發(fā)至鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財政分局審核。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財政分局審核補助金額后，反饋至鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市更新管理機構(gòu)，由城市更新管理機構(gòu)匯總上述材料報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。

　?。ǘ╂?zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報市自然資源局，市自然資源局復核“工改工”項目審批情況和補助金額后，轉(zhuǎn)發(fā)至市財政局審核。

　?。ㄈ┦胸斦謴秃送夂螅瑢⒀a助資金撥付到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財政分局，再由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財政分局撥付到補助對象開設的賬戶。

　　（四）功能區(qū)范圍內(nèi)的“工改工”財政補助，由功能區(qū)管理機構(gòu)根據(jù)《關(guān)于加強功能區(qū)城市更新統(tǒng)籌職能的實施方案》（東自然資〔2021〕139號）等功能區(qū)職權(quán)相關(guān)文件參照上述流程辦理。

第三章 資金來源與預算管理

　　第九條  “工改工”補助資金由市、鎮(zhèn)（街道）按以下辦法分擔：

　?。ㄒ唬└脑旆桨甘状闻鷱蜁r間在2018年8月15日前的“工改工”項目，由市財政全額負擔。

　?。ǘ└脑旆桨甘状闻鷱蜁r間在2018年8月15日后的，由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政按5:5分擔。

　　（三）如省下達“三舊”改造土地增值稅補助資金用于“工改工”補助的，按照市自然資源局或功能區(qū)管理機構(gòu)收件的時間先后順序進行競爭性分配，不足部分列入下一年財政預算安排。

　　第十條  為加快資金支出進度，“工改工”補助項目實行計劃管理，由屬地鎮(zhèn)（街道）對項目進行篩選，對符合申報條件的項目上報市自然資源局或功能區(qū)管理機構(gòu)初審；市自然資源局匯總后，納入下一年財政預算申報，同時，改造方案首次批復時間在2018年8月15日后的“工改工”項目，屬地鎮(zhèn)（街道）城市更新管理機構(gòu)同步向鎮(zhèn)街財政申報納入下一年財政預算。如省下達“三舊”改造土地增值稅補助資金用于“工改工”補助，則相應收回當年財政預算安排的“工改工”補助資金。

第四章 責任分工和監(jiān)督

　　第十一條  鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責編制鎮(zhèn)級“工改工”補助年度預算，負責組織財政、城市更新等相關(guān)部門對申報材料進行審核，核定應補助的面積和金額，負責對“工改工”項目實施監(jiān)管協(xié)議的執(zhí)行情況與生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)管。

　　第十二條  市自然資源局負責編制市級（包括功能區(qū)）“工改工”補助年度預算，核實非功能區(qū)范圍內(nèi)的申請項目的改造方案批復情況及批復時間，按照鎮(zhèn)街核定的拆除面積和新建部分不動產(chǎn)權(quán)證載面積復核應補助的面積和金額等情況，將補助申請發(fā)至市財政局復核。

　　市財政局負責審核市級（包括功能區(qū)）“工改工”補助年度預算，核實補助金額是否符合標準并撥付補助資金。

　　第十三條  功能區(qū)管理機構(gòu)負責初審功能區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)街的“工改工”補助年度項目申報，核實功能區(qū)范圍內(nèi)補助項目的改造方案批復、應補助的面積、補助金額等情況，負責將補助申請報市自然資源局備案和市財政局審核。

　　第十四條  補助對象應對提交的申請材料的真實性負責，不得弄虛作假，不得騙取補助資金。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責對項目拆建情況和補助資金核定進行實質(zhì)性審查。市自然資源局負責適時抽取項目進行檢查，若發(fā)現(xiàn)有弄虛作假，或已撥付拆除補助、但改造項目未按實施監(jiān)管協(xié)議按時開發(fā)建設的，會同市財政局收回已撥付的補助資金，涉嫌違法違紀的，移交相關(guān)部門處理。集體經(jīng)濟組織獲得“工改工”補助資金后，應嚴格按集體經(jīng)濟組織相關(guān)章程使用，同時接受并配合各級行政主管及監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。

第五章 附則

　　第十五條  《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化改革全力推進城市更新提升城市品質(zhì)的意見>的通知》（東府〔2018〕102號）的第二條第（四）點第2小點及《東莞市人民政府關(guān)于加快鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升的實施意見》（東府〔2020〕24號）的第（十一）條不再執(zhí)行，調(diào)整為按本細則第六條第（二）點第2小點規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條  本細則由市自然資源局會同市財政局解釋。

　　第十七條  本細則自印發(fā)之日起實施，有效期至2023年10月10日。以前規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準。

　　附件：1．東莞市“工改工”財政補助申請（審查）材料清單

　　          2．東莞市“工改工”財政補助申請表

　　          3．東莞市“工改工”財政補助標準

附件1

東莞市“工改工”財政補助申請（審查）材料清單

　　一、補助對象提供材料

　　（一）《“工改工”財政補助申請表》；

　?。ǘ┫嚓P(guān)載明用地面積、獲取開發(fā)權(quán)方式合同、協(xié)議等（改造方案首次批復時間在2018年8月15日前的項目申請拆除補助時需要提供）

　　二、鎮(zhèn)（街道）城市更新管理機構(gòu)需收集整理的材料

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)材料

　　1．“1+N”總體實施方案或改造方案批復復印件（首次及最終方案均需補充）；

　　2．納入原產(chǎn)業(yè)類項目年度實施計劃的文件（未納入項目無需補充）。

　?。ǘ┎鸪a助的材料

　　1．拆除前后的局部影像圖和地形圖（由鎮(zhèn)（街道）自然資源分局配合提供）；

　　2．房屋權(quán)屬調(diào)查表（部分拆除的項目需補充）；

　　3．該項目已納入標圖建庫的面積證明；

　　（三）新建補助的材料

　　1．不動產(chǎn)權(quán)證及附圖復印件（由鎮(zhèn)（街道）不動產(chǎn)登記中心配合提供）；

　　2．該項目已納入標圖建庫的面積證明；

　　3．建設用地規(guī)劃許可證及竣工驗收證明。

　?。ㄋ模┸壍澜煌ńㄔO發(fā)展專項資金補助的材料

　　1．土地出讓合同復印件；

　　2．繳交土地出讓金的票據(jù)復印件;

　　3．土地出讓價款情況表；

　　4．宗地圖；

　　5．用地紅線圖電子版（2000國家大地坐標系）。

　　以上材料由鎮(zhèn)（街道）自然資源分局配合提供。

附件2-1

　　注：本表用A4紙雙面打印。

附件2-2

　　注：本表用A4紙雙面打印。

附件2-3

　　注：本表用A4紙雙面打印。

附件3

東莞市“工改工”財政補助標準

　　說明：2018.8.15為《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化改革全力推進城市更新提升城市品質(zhì)的意見>的通知》(東府〔2018〕102號)印發(fā)時間