東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)東莞市

支持糧食生產(chǎn)13條措施的通知

東府辦函〔2022〕594號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會），市府直屬各有關單位：

　　《東莞市支持糧食生產(chǎn)13條措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

東莞市人民政府辦公室

2022年10月20日

東莞市支持糧食生產(chǎn)13條措施

　　為認真貫徹落實習近平總書記關于保障糧食安全的重要指示批示精神，推動糧食安全黨政同責落地見效，保護農(nóng)民種糧積極性，確保每年完成省下達我市糧食生產(chǎn)目標任務，根據(jù)《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（中發(fā)〔2022〕1號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省支持2022年晚造糧食生產(chǎn)12條措施的通知》（粵辦函〔2022〕243號）等有關文件規(guī)定，結(jié)合東莞實際，現(xiàn)制定以下措施：

　　一、加大財政支糧扶持力度

　　（一）提高種糧補貼標準。調(diào)整優(yōu)化市級種糧補貼政策，按照讓農(nóng)民種糧有利可圖的目標要求，建立健全農(nóng)民種糧收益保障機制，將現(xiàn)行種植水稻每畝每造補貼250元提高至每畝每造補貼500元，將現(xiàn)行種植馬鈴薯每畝每造補貼250元提高至每畝每造補貼300元，將現(xiàn)行種植玉米每畝每造補貼125元提高至每畝每造補貼250元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等按職責分工落實）

　　（二）擴大種糧補貼范圍。實打?qū)嵉匾龑д{(diào)整結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和擴大大豆油料作物，將種植大豆納入市級種糧補貼范圍，參照水稻補貼標準，每畝每造補貼500元。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等按職責分工落實）

　　（三）增加雙季稻獎勵補貼。鼓勵種植雙季稻，將現(xiàn)行市級種糧大戶（水稻）補貼（單造播種面積100畝以上的水稻種植大戶納入種糧大戶補貼范圍）調(diào)整為雙季稻獎勵補貼，對當年早造及晚造在同一個地塊連續(xù)種植水稻的，給予一次性獎勵100元/畝，其中對于早造及晚造種植面積不一致的，按面積小的計算。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等按職責分工落實）

　　（四）加快撂荒耕地復耕。把推進撂荒耕地復耕復種作為擴大糧食播種面積的重要措施，統(tǒng)籌整合各級資金，安排專項獎補資金，對在省下達任務的圖斑范圍內(nèi)開展復耕復種的經(jīng)營主體按照每畝給予一次性獎補1000元標準，引導恢復種植糧食等作物，提高耕地復種指數(shù)。復耕復種要堅持實事求是、因地制宜，防止形式主義，對弄虛作假行為嚴肅查處。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局等按職責分工落實）

　　二、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力

　　（五）嚴格耕地用途管控。結(jié)合東莞市耕地保護集聚區(qū)，錨定農(nóng)業(yè)空間布局。在耕地保護集聚區(qū)內(nèi)穩(wěn)妥有序組織開展耕地恢復，引導我市耕地保護布局集聚，構(gòu)建高質(zhì)量的耕地保護和發(fā)展格局，筑牢糧食生產(chǎn)根基。嚴格耕地用途管控，規(guī)范占補平衡，落實耕地“進出平衡”，加強工商資本流轉(zhuǎn)耕地用途監(jiān)管，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。分類明確耕地用途，按照耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展秸稈綜合利用、增施有機肥、實施有機肥替代行動等耕地培肥措施，提升耕地產(chǎn)能。（市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工落實）

　　（六）改善基礎設施條件。結(jié)合開展高標準農(nóng)田改造提升建設工作，按照“缺什么、補什么”原則，統(tǒng)籌推進已建高標準農(nóng)田的改造提升，不斷完善農(nóng)田路網(wǎng)、渠網(wǎng)、電網(wǎng)、水利等設施建設，鼓勵應用節(jié)水灌溉和智能化、信息化技術，實現(xiàn)路相通、渠相連、澇能排、旱能灌。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，完善農(nóng)田水利建設項目管理，結(jié)合實際情況配套實用易行的計量設施推進農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革，明確工程產(chǎn)權和管護主體。建立農(nóng)田用水、用電等協(xié)調(diào)機制，推進解決“五小”水利設施損毀、年久失修，灌區(qū)斗渠、農(nóng)渠等末級渠系和田間工程不配套、水不能順暢走完“最后一公里”流入田間地頭等突出問題，保障糧食生產(chǎn)灌溉用水。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局、市自然資源局、東莞供電局等按職責分工落實）

　　（七）加強農(nóng)機裝備應用。鼓勵農(nóng)戶購買糧食種植機械，優(yōu)先落實糧食生產(chǎn)機械購機補貼，重點提高水稻機耕機插機收率和烘干能力，著力補齊糧食生產(chǎn)全程機械化短板，加快“機器換人”，解決勞動力短缺問題。緊扣“春耕”“三夏”“三秋”糧食生產(chǎn)需要，及時指導做好農(nóng)機具調(diào)度和檢修工作，保障重要農(nóng)時農(nóng)機作業(yè)服務。扎實推進節(jié)糧減損工作，加快綠色高效機械化生產(chǎn)方式應用，減少田間地頭收獲損耗，降低糧食損失。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局等按職責分工落實）

　　三、提升糧食生產(chǎn)服務水平

　　（八）強化金融保險支撐。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務，拓寬金融支農(nóng)渠道和方式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系“姓農(nóng)”“為農(nóng)”優(yōu)勢，突出對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持。加大農(nóng)業(yè)保險擴面提標增品力度，爭取水稻種植保險全覆蓋，分散糧食生產(chǎn)風險。提高保險賠付效率，在索賠資料收集齊全的前提下，爭取早、晚稻水稻保險賠付分別在8月底和12月底前全部落實到位。（東莞銀保監(jiān)分局、市金融工作局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工落實）

　　（九）開展技術指導服務。加強與省級科研院校合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。選取一批有代表性的水稻生產(chǎn)經(jīng)營主體作為監(jiān)測基地，持續(xù)開展生產(chǎn)監(jiān)測工作，為及時、準確研判全市水稻生產(chǎn)形勢提供支撐。圍繞糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標，組織市級農(nóng)技農(nóng)科單位人員成立指導服務組，及時把良種良法傳達到農(nóng)民手上、落實到田間地頭，加快生產(chǎn)進度，全面提升水稻、大豆等糧食作物生產(chǎn)水平。重點推廣水稻“一噴二防”（噴葉面肥，防病防蟲）統(tǒng)防統(tǒng)治技術，增強水稻抗逆抗病蟲害能力，爭取病蟲害損失率控制在5%以下，實現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收。加快培育發(fā)展與糧食生產(chǎn)相關的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索逐步建設覆蓋“耕、種、管、收”全程的線上線下一體化農(nóng)業(yè)社會化服務體系。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工落實）

　　（十）提高糧食用種水平。圍繞糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標，抓住種子這個關鍵要害，及時發(fā)布一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、宜機作業(yè)的糧食作物主推品種和主推技術，強化農(nóng)機、農(nóng)藝、品種集成配套，促進增產(chǎn)增收。示范推廣水稻工廠化集中育秧，以及種肥同播等關鍵技術。鼓勵引導開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，通過適當密植增產(chǎn)量，即以增加一斤種子播種量換取增產(chǎn)百斤糧食產(chǎn)量，通過提高單產(chǎn)實現(xiàn)總產(chǎn)量增加。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工落實）

　　（十一）抓好農(nóng)資市場監(jiān)管。加強農(nóng)資市場監(jiān)測和供需調(diào)度，加大對制售假冒偽劣農(nóng)資違法行為打擊力度，切實維護農(nóng)資市場正常秩序。供銷社系統(tǒng)做好系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)資保供穩(wěn)價，保障化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資使用高峰期的市場供應。結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，組織開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動，普及農(nóng)資法律法規(guī)、識假辨假知識，引導農(nóng)民合理購買、科學使用農(nóng)資。（市發(fā)展改革局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社等按職責分工落實）

　　四、落實糧食生產(chǎn)保障措施

　　（十二）防范應對農(nóng)業(yè)災害。落實市級糧食應急種子儲備任務，儲備常規(guī)稻等糧食種子數(shù)量不少于2.5萬公斤/年，確保災后恢復糧食生產(chǎn)的用種需要。建立健全農(nóng)業(yè)和氣象信息共建共享機制，加強氣候監(jiān)測和災情預警，開展精準農(nóng)業(yè)氣象服務，為糧食生產(chǎn)提供科學氣象保障，千方百計減少因災損失。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局等按職責分工落實）

　　（十三）健全考核激勵機制。完善糧食安全責任制考核辦法，對完成糧食生產(chǎn)目標任務，特別是糧食播種面積增幅較大的鎮(zhèn)街（園區(qū)），予以通報表揚；對未完成目標任務，工作措施不力的鎮(zhèn)街（園區(qū)）予以通報批評。同時，將糧食生產(chǎn)任務、撂荒耕地復耕復種等完成情況作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的硬指標、硬任務，放在更加突出的位置，增加考核分值權重，推動黨政同責落地見效，持續(xù)提高糧食安全綜合保障能力。（市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革局等按職責分工落實）