東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2022-2025年）》的通知
東府辦〔2022〕58號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2022-2025年）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

東莞市人民政府辦公室
2022年10月22日

東莞市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2022-2025年）

　　為貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》（國務(wù)院令第560號）、《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》（國發(fā)〔2021〕11號）、《廣東省全民健身?xiàng)l例》《廣東省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021-2025年）》《東莞市文化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施計(jì)劃。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于體育強(qiáng)國建設(shè)的重要論述精神，圍繞東莞建設(shè)“文化強(qiáng)市”的戰(zhàn)略部署和價(jià)值追求，堅(jiān)持以人民為中心，大力發(fā)展體育文化，加快建設(shè)“體育強(qiáng)市”，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)全民健身與文化、旅游、科技、教育、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域融合發(fā)展，為東莞在“雙萬”新起點(diǎn)上加快高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)體育力量，更好滿足千萬人口日益增長的健身和健康需求。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)

　　到2025年，滿足人民群眾美好生活需求的全民健身公共服務(wù)格局基本形成，全民健身在提高人民健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、展示城市文化軟實(shí)力等方面的綜合價(jià)值更高和功能更多元化。全市人均體育場地面積達(dá)到3.25平方米以上，每萬人擁有足球場地?cái)?shù)量達(dá)到0.9塊以上，實(shí)現(xiàn)10分鐘健身圈全覆蓋，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到46.5%以上，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員3.3名。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄈ┭a(bǔ)齊短板，增加全民健身場地設(shè)施供給

　　市民在生活、學(xué)習(xí)、工作、休閑等不同場景均能找到全民健身場地設(shè)施，“10分鐘健身圈”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　增加場地設(shè)施供給。編制《東莞市國土空間總體規(guī)劃公共文化體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃大綱》《東莞市全民健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板行動方案》，推進(jìn)我市體育場地設(shè)施空間規(guī)劃布局，挖掘供地潛力，充分利用疏解騰退空間、城市“金邊銀角”和符合條件的公園綠地等，建設(shè)全民健身場地設(shè)施。充分利用城市更新項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)契機(jī)，以及規(guī)劃建設(shè)綠道、碧道，合理布局體育設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)新建住宅區(qū)配建全民健身場地設(shè)施按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米，以及公共體育設(shè)施項(xiàng)目拆除，應(yīng)先建后拆或同建同拆等規(guī)定。全市新建、改建、擴(kuò)建體育公園不少于5個(gè)，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）每萬人擁有足球場地?cái)?shù)量均達(dá)到0.9塊以上。

　　提升管理使用效率。落實(shí)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下體育場地設(shè)施有序開放工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)公共體育設(shè)施全面免費(fèi)或低收費(fèi)向社會開放。提升公共體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營水平，支持社會力量投資建設(shè)體育設(shè)施。推進(jìn)公共體育場館社會化運(yùn)營，推廣政府委托社會力量改造、運(yùn)營公共體育場館示范經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)延長委托運(yùn)營年限，提高運(yùn)營效率。持續(xù)推進(jìn)符合對外開放條件的公辦學(xué)校體育場地設(shè)施，在課余時(shí)間和節(jié)假日向社會開放。鼓勵(lì)社會力量參與學(xué)校體育場地設(shè)施運(yùn)營和管理。在符合相關(guān)規(guī)劃要求的前提下，新建、擴(kuò)建、改建學(xué)校項(xiàng)目，充分考慮體育場地設(shè)施與校舍相對隔離，便于開展學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放。

　　（四）擦亮品牌，豐富全民健身賽事活動

　　充分發(fā)揮“全國籃球城市”名片的引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)全民健身賽事活動持續(xù)發(fā)展，推動市民積極主動運(yùn)動健身，激發(fā)都市全民運(yùn)動活力。

　　擦亮“全國籃球城市”名片。大力塑造籃球城市主場意識、主場氛圍，統(tǒng)籌市、鎮(zhèn)、村、學(xué)校、企業(yè)籃球場館設(shè)施資源，聚集職業(yè)俱樂部、籃球?qū)W校、籃球協(xié)會等專業(yè)人才資源，廣泛開展青少年籃球培訓(xùn)活動，積極培養(yǎng)本土球員、球星。舉辦多層次、高水平、特色化的籃球賽事，持續(xù)辦好全市籃球聯(lián)賽、籃球文化節(jié)等活動，積極推進(jìn)籃球文化進(jìn)校園、進(jìn)工廠。
實(shí)施特色體育品牌建設(shè)計(jì)劃。支持水鄉(xiāng)各鎮(zhèn)發(fā)展龍舟運(yùn)動；支持清溪鎮(zhèn)、樟木頭鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展舞麒麟運(yùn)動；支持黃江鎮(zhèn)建設(shè)自行車運(yùn)動品牌鎮(zhèn)，完善黃牛鋪森林公園和大屏嶂森林公園自行車綠道；支持“游泳之鄉(xiāng)”道滘鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)發(fā)展游泳運(yùn)動，“舉重之鄉(xiāng)”石龍鎮(zhèn)發(fā)展舉重運(yùn)動；支持鳳崗鎮(zhèn)打造中國象棋名鎮(zhèn)，塘廈鎮(zhèn)打造高爾夫名鎮(zhèn)。

　　構(gòu)建體育運(yùn)動賽事體系。積極創(chuàng)造條件申辦國際級體育賽事活動，力爭每年有1個(gè)以上國家級或國際性的賽事活動在東莞舉辦。進(jìn)一步推動體育賽事市場化運(yùn)作，圍繞籃球、足球、羽毛球、網(wǎng)球、高爾夫、電子競技等關(guān)注度高的體育項(xiàng)目，打造國內(nèi)外知名賽事品牌。推動發(fā)展冰上、水上、戶外運(yùn)動等新型運(yùn)動賽事。積極承辦省級以上體育賽事活動。持續(xù)辦好市民運(yùn)動會、時(shí)尚運(yùn)動節(jié)等全市性、群眾性綜合體育賽事活動。打造“體育+”文旅賽事活動，推動文旅體融合發(fā)展。推動各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各類體育社會組織開展形式多樣群眾體育賽事活動，打響“一鎮(zhèn)一品牌”“一會一品牌”。

　　促進(jìn)重點(diǎn)人群健身活動開展。推動全民健身賽事活動成為鄉(xiāng)村振興新動力，廣泛開展社區(qū)全民健身賽事活動，鞏固共建社區(qū)體育和諧圈，引導(dǎo)群眾積極參與社區(qū)群眾運(yùn)動會和體育主題活動。根據(jù)職工、婦女兒童、少數(shù)民族、青少年、老年人和殘疾人等人群健康需求，普及開展全人群全周期健身活動。結(jié)合疫情防控常態(tài)化，大力推進(jìn)居家健身、線上健身和云端賽事，探索多元化辦賽機(jī)制，推動體育健身成為一種普遍的生活方式。

　　（五）覆蓋全域，提升全民健身科學(xué)指導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量

　　市民可以根據(jù)興趣加入身邊的體育社會組織，并通過組織獲取健身信息、接受科學(xué)指導(dǎo)、反饋健身需求，體育社會組織及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。

　　加強(qiáng)體育社會組織體系建設(shè)。完善以體育總會為樞紐、單項(xiàng)體育協(xié)會為支撐、基層體育社會組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范體育社會組織內(nèi)部管理，定期對體育社會組織運(yùn)作情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。支持體育社會組織參與公共體育服務(wù)，引導(dǎo)體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務(wù)。

　　不斷提高科學(xué)健身指導(dǎo)水平。貫徹落實(shí)國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)和全民健身活動狀況調(diào)查制度。鼓勵(lì)體育明星、健身專家、醫(yī)學(xué)專家等專業(yè)技術(shù)人才參與健身科普和研究工作，推廣體育科普作品，促進(jìn)科學(xué)健身的普及。持續(xù)創(chuàng)新全民健身科學(xué)指導(dǎo)大講堂形式和內(nèi)容，構(gòu)建多層次的科學(xué)健身指導(dǎo)體系。推動各鎮(zhèn)街（園區(qū)）建立國民體質(zhì)監(jiān)測站、監(jiān)測隊(duì)，并充分發(fā)揮作用，為市民提供身邊的科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)。

　　持續(xù)提升全民健身志愿服務(wù)質(zhì)量。完善社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、使用、管理、服務(wù)工作體系，持續(xù)擴(kuò)大社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍規(guī)模，鼓勵(lì)各類專業(yè)人員申請社會體育指導(dǎo)員。持續(xù)建立群眾身邊的社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站點(diǎn)，充分發(fā)揮全民健身志愿服務(wù)隊(duì)的作用，弘揚(yáng)全民健身志愿服務(wù)精神，提升指導(dǎo)服務(wù)率和服務(wù)水平，不斷擴(kuò)大社會體育指導(dǎo)員的服務(wù)范圍，延長服務(wù)時(shí)間。打造志愿服務(wù)品牌，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）至少推出1個(gè)特色化的全民健身志愿服務(wù)品牌。

　　（六）營造氛圍，豐富全民健身文化內(nèi)涵

　　引導(dǎo)市民積極健身、文明健身，將運(yùn)動健身作為一種時(shí)尚的、現(xiàn)代的生活方式，助力東莞文化強(qiáng)市建設(shè)。

　　弘揚(yáng)中華體育精神。充分利用新媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，普及全民健身文化，加大公益廣告創(chuàng)作和投放力度，講好群眾身邊的健身故事。推動創(chuàng)作具有時(shí)代特征、東莞特色、體育內(nèi)涵的體育文化產(chǎn)品。做好東莞傳統(tǒng)體育和體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的挖掘和推廣。普及倡導(dǎo)文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀，把全民健身打造成為東莞開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動、“我為群眾辦實(shí)事”活動更扎實(shí)的載體。

　　積極融入粵港澳大灣區(qū)體育發(fā)展。借助申辦2025年全國運(yùn)動會比賽項(xiàng)目契機(jī)，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)城市之間的體育交流。支持粵港澳大灣區(qū)體育社會組織聯(lián)合打造全民健身賽事活動品牌，共同組織全民健身活動、舉辦體育賽事、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。持續(xù)辦好粵港澳大灣區(qū)青年自行車聯(lián)賽等品牌賽事活動。

　　（七）創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)全民健身消費(fèi)新增長

　　市民能在家門口欣賞到高水平的體育賽事、購買到優(yōu)質(zhì)的體育產(chǎn)品和服務(wù)，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　擴(kuò)大體育消費(fèi)供給。增加體育服務(wù)消費(fèi)供給，滿足多樣化消費(fèi)需求。建設(shè)一批戶外體育活動營地，發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)示范基地引領(lǐng)作用，推進(jìn)體育服務(wù)綜合體發(fā)展。拓展馬術(shù)、擊劍等精品體育運(yùn)動項(xiàng)目發(fā)展空間，釋放體育消費(fèi)潛力。鼓勵(lì)發(fā)展賽艇、皮劃艇、帆船等水上運(yùn)動項(xiàng)目。持續(xù)打造“東莞體育消費(fèi)節(jié)”品牌，發(fā)展夜間體育消費(fèi)，培育體育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等時(shí)尚消費(fèi)，催生更多新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)高端體育消費(fèi)回流。

　　推動職業(yè)體育賽事新發(fā)展。支持“宏遠(yuǎn)籃球”“新世紀(jì)籃球”“世紀(jì)城羽毛球”等職業(yè)體育俱樂部建設(shè)與發(fā)展，保持職業(yè)體育競技水平全國領(lǐng)先。鼓勵(lì)職業(yè)俱樂部市場開發(fā)，加快構(gòu)建職業(yè)賽事全產(chǎn)業(yè)鏈。依托廣東國際競速賽車場，引進(jìn)中國汽車飄移錦標(biāo)賽、中國卡丁車錦標(biāo)賽等國家級賽事，打造東莞麻涌汽車運(yùn)動主題文化旅游公園。

　　推進(jìn)高科技產(chǎn)品與全民健身深度融合。支持松山湖華為運(yùn)動健康科學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與發(fā)展，開發(fā)精準(zhǔn)、專業(yè)的智能運(yùn)動穿戴產(chǎn)品，幫助消費(fèi)者更好地進(jìn)行主動健康管理；打造運(yùn)動和健康場景孵化區(qū)，為消費(fèi)者提供場景化產(chǎn)品組合和服務(wù)體驗(yàn)。推動公共體育場館智能化升級，鼓勵(lì)建設(shè)智能化體育場館。推出一批體育特色鮮明、服務(wù)功能完善的綜合體項(xiàng)目。以全民健身路徑提檔升級作為“構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系”發(fā)力點(diǎn)，發(fā)揮體彩公益金帶動作用，市鎮(zhèn)聯(lián)動對各鎮(zhèn)街的全民健身路徑分批次進(jìn)行升級改造，打造集合5G應(yīng)用、大數(shù)據(jù)及運(yùn)動健康科學(xué)等智能化全民健身場景，激發(fā)群眾的鍛煉熱情，提升群眾運(yùn)動健身科學(xué)性和舒適性。爭取2025年底，實(shí)現(xiàn)智能化全民健身路徑全覆蓋，成為全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)街都建有智能化全民健身路徑的城市，打造“東莞樣板”。

　　利用信息技術(shù)助力全民健身賽事活動。推動線上和智能體育賽事活動開展，支持開展智能健身、云賽事、虛擬運(yùn)動等新興運(yùn)動。推動建設(shè)全民健身服務(wù)平臺，支持制定全市“電子地圖”等智能化服務(wù)平臺，提供健身設(shè)施查詢預(yù)訂、體育培訓(xùn)報(bào)名、健身指導(dǎo)、健身信息獲取等需求，做好數(shù)字化賦能提升工作，逐步形成信息發(fā)布及時(shí)、服務(wù)獲取便捷、信息反饋高效、線上線下融合互動的全民健身智慧化服務(wù)機(jī)制。

　　（八）融合發(fā)展，為市民提供多元的健身體驗(yàn)

　　通過推動體育與多領(lǐng)域的融合，讓市民在各種的不同環(huán)境都能參與健身活動或接受健身服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)全民健身推動全民健康。

　　深化體教融合。針對青少年近視、肥胖等問題進(jìn)行體育干預(yù)，全面開展大課間、校內(nèi)體育培訓(xùn)等活動，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個(gè)小時(shí)中等強(qiáng)度以上體育活動時(shí)間，促進(jìn)中小學(xué)生熟練掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動技能、體質(zhì)健康優(yōu)良率穩(wěn)步提高。整合市鎮(zhèn)各類青少年體育賽事，打造中小學(xué)生精品賽事。加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的建設(shè)力度。規(guī)范青少年體育社會組織建設(shè)，鼓勵(lì)支持青少年體育俱樂部發(fā)展，大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊(duì)伍。支持社會體育組織為學(xué)校體育活動提供指導(dǎo)，普及中小學(xué)生體育運(yùn)動技能。

　　推動體衛(wèi)融合。繼續(xù)完善市體質(zhì)測定指導(dǎo)站與市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）醫(yī)療融合建設(shè)，將體質(zhì)測試納入健康體檢范疇，開具運(yùn)動處方，積極推動醫(yī)護(hù)人員參與科學(xué)健身指導(dǎo)工作，讓市民享受優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的健康服務(wù)。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）體育部門與衛(wèi)生健康部門共同設(shè)立健身健康指導(dǎo)中心。推動體衛(wèi)融合服務(wù)機(jī)構(gòu)向基層覆蓋延伸，支持在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中設(shè)立科學(xué)健身門診，研究推廣社區(qū)健康促進(jìn)服務(wù)中心模式。推進(jìn)體衛(wèi)融合理論、科技和實(shí)踐創(chuàng)新，推廣常見慢性病運(yùn)動干預(yù)項(xiàng)目和方法。鼓勵(lì)各鎮(zhèn)街（園區(qū)）打造1個(gè)體衛(wèi)融合精品項(xiàng)目。

　　促進(jìn)文體旅融合。支持體育賽事與文化娛樂深度結(jié)合，推進(jìn)體育競賽表演業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)市民參與體育文化創(chuàng)意體驗(yàn)，參與體育影視、動漫、競賽表演等消費(fèi)活動。發(fā)展體育旅游項(xiàng)目，拓展體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈。打造一批體育旅游精品線路，鼓勵(lì)旅行社設(shè)計(jì)開發(fā)更多體育旅游產(chǎn)品。支持旅游景區(qū)融入體育元素，完善設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)。

　　三、保障措施

　?。ň牛┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　把全民健身工作納入市、鎮(zhèn)兩級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度政府工作報(bào)告、政府十件民生實(shí)事項(xiàng)目。健全東莞市全民健身工作聯(lián)席會議制度，細(xì)化全民健身各項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同、上下聯(lián)動。抓住創(chuàng)建全國全民運(yùn)動健身模范市契機(jī)，優(yōu)化全民健身公共服務(wù)資源配置。

　　（十）加大資金投入

　　市、鎮(zhèn)街兩級政府要將全民健身事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算資金和政府性基金，建立與全民健身需求和國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮體育彩票公益金作用，大力支持全民健身場地設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)舉辦高水平體育賽事活動。加強(qiáng)對基層的資金、人員、場地設(shè)施的投入支持力度。完善多元投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會力量參與和興辦全民健身公益事業(yè)，鼓勵(lì)社會資本參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。

　　（十一）壯大人才隊(duì)伍

　　鼓勵(lì)市屬高等院校、職業(yè)院校開設(shè)體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，積極對接市場需求，多層次培養(yǎng)專業(yè)人才。創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等科技手段在人才培訓(xùn)中的作用，加強(qiáng)健身指導(dǎo)、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務(wù)等方面的人才培養(yǎng)供給。引導(dǎo)扶持社會力量參與全民健身人才培養(yǎng)，形成多元化的人才培養(yǎng)體系和科學(xué)評價(jià)機(jī)制。

　　（十二）加強(qiáng)安全管理

　　加強(qiáng)全民健身安全監(jiān)督管理，定期開展安全隱患排查和檢查評估工作。加強(qiáng)各類健身設(shè)施安全運(yùn)行的監(jiān)管，鼓勵(lì)在公共體育場館配置急救設(shè)備，確保各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)達(dá)到防疫、應(yīng)急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標(biāo)準(zhǔn)。制定全民健身賽事活動舉辦指引，落實(shí)賽事活動主辦方、承辦方及屬地主管部門的管控責(zé)任。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，加強(qiáng)全民健身相關(guān)信息系統(tǒng)安全保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)。堅(jiān)持防控為先和動態(tài)調(diào)整原則，統(tǒng)籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控工作。

　　（十三）強(qiáng)化監(jiān)督評估

　　市文廣旅體部門要將全民健身工作納入年度鎮(zhèn)街（園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子工作考評，會同有關(guān)部門對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評估和督促指導(dǎo)。市各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)任務(wù)，市全民健身工作聯(lián)席會議辦公室要定期對各責(zé)任單位開展督促檢查。同時(shí)，進(jìn)一步加大信息公開力度，主動接受公眾和新聞媒體監(jiān)督，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。