東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)全市基層消防

力量建設(shè)的實(shí)施方案》的通知

東府函〔2023〕15號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《加強(qiáng)全市基層消防力量建設(shè)的實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府

2023年3月3日 

加強(qiáng)全市基層消防力量建設(shè)的實(shí)施方案

　　為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理重要論述，貫徹落實(shí)全國(guó)基層消防力量建設(shè)視頻會(huì)議精神，根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）以及《消防救援局關(guān)于加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作的指導(dǎo)意見》（應(yīng)急消〔2021〕187號(hào)），現(xiàn)就加強(qiáng)全市基層消防力量建設(shè)制定本方案。

　　一、強(qiáng)化消防安全治理隊(duì)伍建設(shè)

　　（一）將原鎮(zhèn)街（園區(qū)）火災(zāi)隱患整治辦更名為“鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防安全治理服務(wù)中心”

　　1．各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要通過各種方式，著力解決消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足的問題。消防救援大隊(duì)可根據(jù)《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)消防法>辦法》和《廣東省消防救援總隊(duì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范消防行政執(zhí)法委托和授權(quán)工作的通知》（粵消〔2022〕145號(hào)）等要求，將部分消防監(jiān)督執(zhí)法事項(xiàng)委托本鎮(zhèn)街（園區(qū)）組織實(shí)施。委托事項(xiàng)包括但不限于以下事項(xiàng)：

　?。?）對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)非易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品等其他產(chǎn)品的村級(jí)工業(yè)園區(qū)，以及小型場(chǎng)所、農(nóng)家樂（民宿）、出租屋、用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房等建筑物、場(chǎng)所的消防違法行為的處罰和與之相關(guān)的消防監(jiān)督檢查；

　?。?）對(duì)涉及占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口，占用、堵塞、封閉消防車通道，埋壓、圈占、遮擋室外消火栓，未按標(biāo)準(zhǔn)配置滅火器或防毒面具，電動(dòng)自行車或電動(dòng)摩托車違規(guī)停放、充電，以及違規(guī)動(dòng)火作業(yè)等違法行為的舉報(bào)投訴。

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可以結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參考以上事項(xiàng)，明確和界定委托執(zhí)法的處罰對(duì)象范圍、處罰案由類型和處罰額度?！藏?zé)任單位：市消防救援支隊(duì)、市政數(shù)局、市司法局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　2．將各鎮(zhèn)街（園區(qū)）將火災(zāi)隱患整治辦更名為消防安全治理服務(wù)中心，并統(tǒng)籌安排受委托組織負(fù)責(zé)消防監(jiān)督執(zhí)法的人員（應(yīng)為2名以上具有行政執(zhí)法資格、取得執(zhí)法證件）到該中心集中辦案，共同負(fù)責(zé)屬地消防監(jiān)督執(zhí)法工作。受委托組織應(yīng)接受消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！藏?zé)任單位：各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　（二）強(qiáng)化村（社區(qū)）消防巡查服務(wù)隊(duì)建設(shè)

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要督促轄區(qū)各村（社區(qū)）執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防救援隊(duì)伍建設(shè)的通知》（東府辦函〔2021〕696號(hào)）的有關(guān)要求，按照轄區(qū)場(chǎng)所數(shù)的0.25-0.5%配齊消防巡查服務(wù)隊(duì)人員。村（社區(qū)）消防巡查服務(wù)隊(duì)中，應(yīng)按不少于本村（社區(qū)）網(wǎng)格數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置專職消防隱患整改員，專職負(fù)責(zé)本網(wǎng)格消防隱患問題線索的處置?！藏?zé)任單位：各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　（三）健全行業(yè)部門專（兼）職消防安全監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)

　　市、鎮(zhèn)兩級(jí)各職能部門要落實(shí)“三管三必須”的要求，根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，建立健全消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組等內(nèi)設(shè)議事機(jī)構(gòu)，細(xì)化明確本行業(yè)、本系統(tǒng)負(fù)責(zé)消防安全監(jiān)督管理工作的專（兼）職科室（股、組）和人員，成立專（兼）職消防安全監(jiān)督管理隊(duì)伍?！藏?zé)任單位：市、鎮(zhèn)兩級(jí)消安委成員單位〕

　　二、建立完善消防安全治理機(jī)制

　　（四）強(qiáng)化消防安全巡查工作

　　1．各鎮(zhèn)街（園區(qū)）組建村（社區(qū)）消防巡查服務(wù)隊(duì)協(xié)助網(wǎng)格員開展各網(wǎng)格中“三小”場(chǎng)所和出租屋的消防安全巡查工作，采集建筑消防安全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，建立健全各類消防安全臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)消防安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管。村（社區(qū)）消防巡查服務(wù)隊(duì)要負(fù)責(zé)“三小”場(chǎng)所、出租屋、工廠企業(yè)以外的其他場(chǎng)所和單位消防安全實(shí)施全覆蓋巡查，并督促整改?！藏?zé)任單位：各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　2．各鎮(zhèn)街（園區(qū)）專職安全員對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)開展安全生產(chǎn)巡查時(shí)，要將企業(yè)消防安全納入巡查范圍，當(dāng)場(chǎng)督促企業(yè)落實(shí)隱患整改；對(duì)未能當(dāng)場(chǎng)整改的火災(zāi)隱患，由各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理部門書面抄送消防救援機(jī)構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城管、電力管理等有關(guān)部門，由有關(guān)部門落實(shí)跟蹤，直至整改完畢。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）專職安全員要將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的消防安全狀況一并采集，建立健全各類消防安全臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)消防安全動(dòng)態(tài)巡查。〔責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　3．各行業(yè)部門專（兼）職消防安全監(jiān)督管理隊(duì)伍要依法指導(dǎo)、檢查和督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，組織開展本行業(yè)系統(tǒng)針對(duì)性消防安全檢查治理，消除火災(zāi)隱患；加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，每年組織應(yīng)急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識(shí)?！藏?zé)任單位：市、鎮(zhèn)兩級(jí)消安委成員單位〕

　　（五）強(qiáng)化火災(zāi)隱患督促整改

　　1．村（社區(qū)）消防巡查服務(wù)隊(duì)中的專職消防隱患整改員要負(fù)責(zé)網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)的“三小”場(chǎng)所、出租屋消防隱患問題以及安全生產(chǎn)專職巡查員發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防隱患問題線索的處置工作，督促落實(shí)整改，確保85%以上的問題線索在村（社區(qū)）得到妥善解決。對(duì)于經(jīng)多次責(zé)令改正拒不改正，難以消除的火災(zāi)隱患，應(yīng)及時(shí)提級(jí)處置。〔責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　2．各鎮(zhèn)街（園區(qū)）公安派出機(jī)構(gòu)應(yīng)按照省公安廳《關(guān)于做好消防改革過渡期間公安派出所消防監(jiān)督檢查工作的通知》的要求，繼續(xù)開展日常消防監(jiān)督檢查工作，建立健全各類消防監(jiān)督檢查工作臺(tái)賬。〔責(zé)任單位：市公安局〕

　　3．各鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防安全治理服務(wù)中心要指導(dǎo)各行業(yè)部門專（兼）職消防安全監(jiān)督管理隊(duì)伍、村（社區(qū)）消防巡查服務(wù)隊(duì)、網(wǎng)格員、安全生產(chǎn)專職巡查員及轄區(qū)內(nèi)其他消防巡查力量落實(shí)消防工作職責(zé)，并督促、指導(dǎo)各類消防巡查力量在源頭上消除消防安全隱患問題，妥善處置群眾的舉報(bào)投訴?！藏?zé)任單位：各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　（六）強(qiáng)化消防安全綜合監(jiān)管工作和年度考核工作

　　1．各鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防安全治理服務(wù)中心要協(xié)助消安委開展消防安全責(zé)任制落實(shí)及檢查考核工作，參與協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)消防管理以及聯(lián)合開展消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法，承擔(dān)政府消防工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)日常工作；協(xié)助開展消防監(jiān)督執(zhí)法、火災(zāi)事故調(diào)查等工作；協(xié)助制定并組織實(shí)施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作規(guī)劃；協(xié)助指導(dǎo)建設(shè)多種形式消防救援隊(duì)伍，建立聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與消防救援行動(dòng)；協(xié)助指導(dǎo)開展消防宣傳工作，提升全民消防安全素質(zhì)；協(xié)助組織指導(dǎo)鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防安全網(wǎng)格化管理工作?！藏?zé)任單位：各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　2．市消安委要將鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防安全治理服務(wù)中心、行業(yè)部門專（兼）職消防安全監(jiān)督管理隊(duì)伍、村（社區(qū)）消防巡查服務(wù)隊(duì)、網(wǎng)格員、安全生產(chǎn)專職巡查員等基層消防安全治理力量工作質(zhì)效納入年度消防安全責(zé)任制考核。〔責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　三、建立健全消防安全治理隊(duì)伍基本保障

　　（七）各鎮(zhèn)街（園區(qū)）確保鎮(zhèn)級(jí)消防安全治理服務(wù)中心參照《東莞市消防“十四五”規(guī)劃》中“大隊(duì)級(jí)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法辦公場(chǎng)所和執(zhí)法設(shè)施、器材配備，滿足消防執(zhí)法工作需要?！藏?zé)任單位：市、鎮(zhèn)街、園區(qū)兩級(jí)消安委〕

　　（八）各行業(yè)管理部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）可按照《廣東省消防工作若干規(guī)定》（粵府令第282號(hào)）和《東莞市關(guān)于貫徹消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見》（東府〔2021〕51號(hào)），根據(jù)需要聘請(qǐng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公估、鑒定機(jī)構(gòu)等協(xié)助開展消防安全隱患排查、整改復(fù)查和宣傳培訓(xùn)等相關(guān)工作，并將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。〔責(zé)任單位：市消安委成員單位、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　（九）各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要參照《東莞市消防“十四五”規(guī)劃》中“大隊(duì)級(jí)”的標(biāo)準(zhǔn)，借助社會(huì)資源，采取有效方式為消防安全治理服務(wù)中心和村（社區(qū)）消防巡查服務(wù)隊(duì)提供用車保障，并結(jié)合實(shí)際酌情對(duì)村（社區(qū)）專職消防隱患整改員給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)保障。車輛配置可以參照鎮(zhèn)街2022年火災(zāi)總起數(shù)分檔安排，第一類鎮(zhèn)街（園區(qū)）安排不少于8輛車，第二類鎮(zhèn)街（園區(qū)）安排不少于7輛車，第三類鎮(zhèn)街（園區(qū)）安排不少于6輛車，第四類鎮(zhèn)街（園區(qū)）安排不少于5輛車?！藏?zé)任單位：各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　（十）全市要開發(fā)、使用統(tǒng)一的消防安全治理后臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件系統(tǒng)，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)消防安全隱患排查、整改復(fù)查、移交執(zhí)法等全流程實(shí)現(xiàn)移動(dòng)終端任務(wù)生成、現(xiàn)場(chǎng)錄入、查詢檢索、統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)消防安全隱患的整改和復(fù)查進(jìn)度，形成工作閉環(huán)，確保全市消防安全治理底數(shù)清、情況明?！藏?zé)任單位：市消防救援支隊(duì)、市政數(shù)局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）〕

　　四、建設(shè)進(jìn)度

　　（十一）前期準(zhǔn)備階段（2023年3月31日前）

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要制定加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)的實(shí)施方案，各行業(yè)部門要制定專（兼）職消防安全監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)方案，并于2023年3月31日前報(bào)市消安委辦，實(shí)施方案應(yīng)包括人員信息、經(jīng)費(fèi)保障、辦公場(chǎng)地等情況。

　　（十二）人員落實(shí)階段（2023年5月19日前）

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）要配齊相關(guān)人員隊(duì)伍，落實(shí)辦公場(chǎng)地、建立規(guī)章制度，于2023年5月19日前將本鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防安全治理服務(wù)中心和村（社區(qū)）消防巡查服務(wù)隊(duì)組建情況報(bào)市消安委辦。

　　（十三）上崗培訓(xùn)階段（2023年6月30日前）

　　市消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相關(guān)教育培訓(xùn)辦法，組織上崗人員開展集中培訓(xùn)。受委托組織負(fù)責(zé)消防監(jiān)督執(zhí)法的人員應(yīng)到鎮(zhèn)街（園區(qū)）消防安全治理服務(wù)中心集中辦案，接受消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　五、工作要求

　　各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、各部門要高度重視基層消防力量建設(shè)工作，全面落實(shí)方案要求，嚴(yán)格人員任用標(biāo)準(zhǔn)、任用程序和調(diào)劑程序，做到公平、公正、公開；將隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，建立良性的工資增長(zhǎng)機(jī)制，建立健全消防安全治理人員的教育培訓(xùn)、考核評(píng)議、退出等管理機(jī)制，明確崗位職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。市消安委要將相關(guān)工作納入年度消防安全責(zé)任制考核，持續(xù)監(jiān)督、推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)展工作。