東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快打造
與廣深一體化的營商環(huán)境行動方案》的通知
東府辦〔2023〕14號
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、市直有關(guān)各單位:
《關(guān)于加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境行動方案》業(yè)經(jīng)市委全面深化改革委員會同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府辦公室
2023年8月20日
關(guān)于加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境行動方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣東重要講話重要指示精神,堅持對標(biāo)廣深和問題導(dǎo)向兩個維度,充分學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗做法,推動“辦事+審批”“服務(wù)+環(huán)境”實(shí)現(xiàn)躍升,加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境,進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力,提高城市軟環(huán)境競爭力,更好地推動?xùn)|莞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際,制定本行動方案。
一、主動對標(biāo)對表廣深打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境
1.對照指標(biāo)評價體系加快實(shí)現(xiàn)與廣深營商環(huán)境的無差異化。以2023年省營商環(huán)境評價為契機(jī),對照世界銀行最新標(biāo)準(zhǔn),錨定廣深營商環(huán)境5.0、6.0版,全面查擺與廣深的差距。對于沒有達(dá)到廣深水平的,加快補(bǔ)齊短板、縮小差距;對于與廣深持平的,持續(xù)鞏固提升、防止掉隊;對于在全省領(lǐng)先的,著力打造亮點(diǎn)、樹立品牌。同時,對于副省級城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面的相關(guān)權(quán)限事項,積極向上爭取政策支持、復(fù)制推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法,力爭“廣深能做到的,東莞也要努力做到”。全力爭取納入國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn),推動更多在廣深先行先試的改革舉措在莞落地實(shí)施。
2.建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)借鑒機(jī)制。主動深化穗莞、深莞營商環(huán)境動態(tài)學(xué)習(xí)交流,推動相關(guān)部門定期到廣深對口部門進(jìn)行學(xué)習(xí)取經(jīng)。建立廣深營商環(huán)境創(chuàng)新舉措動態(tài)復(fù)制推廣機(jī)制,定期滾動梳理、復(fù)制推廣一批新舉措、新做法。
3.健全營商環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、反饋、糾正閉環(huán)機(jī)制。對標(biāo)深圳“接訴即辦”做法,依托企業(yè)直通車、“企莞家”平臺、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和莞家“辦不成事”反映窗口等渠道,廣泛搜集與廣深營商環(huán)境對比差距明顯以及企業(yè)群眾反映突出的問題事項,實(shí)行即接、即轉(zhuǎn)、即辦。健全問題事項解決限時反饋機(jī)制,能解決的要及時反饋辦理結(jié)果,不能解決的要做好解釋說明,推動辦理情況100%反饋到位。學(xué)習(xí)深圳“政務(wù)服務(wù)體驗官”做法,在市鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳廣泛搜集辦事體驗報告,從企業(yè)群眾的角度發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)做法。支持代辦團(tuán)隊將服務(wù)過程發(fā)現(xiàn)的堵點(diǎn)問題及時向有關(guān)部門進(jìn)行反饋。
二、加快推動政務(wù)服務(wù)水平向廣深看齊
4.開展高頻事項辦理“零差距”改革。聚焦年辦理量前100事項,對標(biāo)廣深標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步優(yōu)環(huán)節(jié)、減材料、壓時間,推動辦事體驗全方位與廣深看齊。借鑒深圳“打造無實(shí)體卡證之城”做法,拓寬電子證照應(yīng)用場景,年底前年辦理量前100事項涉及證照原則上100%電子化、免提交。深化高頻事項穗莞、深莞跨城通辦,年內(nèi)新增通辦事項不少于100項,總數(shù)突破1000項。
5.嚴(yán)格規(guī)范審批自由裁量權(quán)。以“全年省抽查發(fā)現(xiàn)問題數(shù)不超過廣深”為目標(biāo),對辦事指南實(shí)施“一月一全覆蓋”檢查,夯實(shí)依法依規(guī)辦事基礎(chǔ)。加大辦事窗口監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)格按照辦事指南提供辦事服務(wù),對違規(guī)行為及時進(jìn)行通報整改。建立事項進(jìn)駐負(fù)面清單制度,除場地限制或涉及國家秘密等情形外,其余事項100%進(jìn)駐市鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳;對廣深能進(jìn)駐的事項,原則上不得納入負(fù)面清單。深化“不見面審批”改革,除法律法規(guī)要求等情形外,年底前行政許可事項全程網(wǎng)辦率達(dá)100%。
6.學(xué)習(xí)廣深做法全面加強(qiáng)審前服務(wù)體系建設(shè)。學(xué)習(xí)深圳“導(dǎo)辦服務(wù)‘零距離’”做法,在市鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳全面設(shè)置審前服務(wù)區(qū),上線審前服務(wù)系統(tǒng),為企業(yè)群眾提供咨詢導(dǎo)辦幫辦代辦集成服務(wù)。借鑒廣州“AI賦能12345熱線”做法,充分應(yīng)用智能機(jī)器人、智能座席助手等提供辦事咨詢服務(wù),推動熱線接通率從80%提升至90%,達(dá)到廣深水平。參照深圳“政務(wù)服務(wù)地圖”做法,為企業(yè)群眾提供辦事導(dǎo)航服務(wù),實(shí)現(xiàn)“一圖導(dǎo)覽、一鍵預(yù)約、就近辦理”。開展辦事指南通俗化改革,對年辦理量前100事項全部提供“白話版”辦事指南,推動辦事指南申報表單的示范文本配置率從80%提升至100%。
7.以廣深區(qū)級大廳為標(biāo)桿加快提升鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)能力。以優(yōu)化綜窗資源配置為突破口,全面提升鎮(zhèn)街(園區(qū))政務(wù)服務(wù)效能,年底前由鎮(zhèn)街(園區(qū))政務(wù)服務(wù)大廳直接管理的綜窗人員占比超70%,大綜窗或分類小綜窗占比超70%,高頻業(yè)務(wù)辦理效率不低于市級綜窗的80%。落實(shí)省“縣鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能”工作,新增下放一批事項,推動在鎮(zhèn)街(園區(qū))可辦事項突破1500項。完善人員培訓(xùn)和雙向互掛機(jī)制,聚焦服務(wù)“熱情度”和“管事率”,針對性提升基層審批服務(wù)人員素質(zhì)水平。
8.打造一批政務(wù)服務(wù)改革全省“單打冠軍”。鞏固公安業(yè)務(wù)“一窗通辦”先發(fā)優(yōu)勢。健全稅費(fèi)服務(wù)集約處理工作機(jī)制,率先實(shí)現(xiàn)高頻稅費(fèi)服務(wù)提級辦理。率先開展鎮(zhèn)級社保醫(yī)保綜窗建設(shè),8月底前所有鎮(zhèn)街(園區(qū))完成社保醫(yī)保綜窗改革。創(chuàng)新實(shí)施村(社區(qū))黨群服務(wù)中心四維提升工程,推動更多事項“就近辦、家門口辦”。深化商事制度改革,推動企業(yè)全生命周期證照“一網(wǎng)通辦”事項數(shù)增加至150個,深度和廣度全省領(lǐng)先。持續(xù)做好退件管理考核,嚴(yán)格落實(shí)“兩個10%”要求,全年退件率控制在3%以下。
三、著力打造與廣深同效的項目服務(wù)保障體系
9.強(qiáng)化項目建設(shè)全流程監(jiān)管。借鑒廣州“清單之外無審批”做法,全面開展項目建設(shè)的“體外循環(huán)”“隱性審批”專項治理工作。建立“全過程審批流程一張圖”,將項目建設(shè)涉及的政務(wù)服務(wù)事項,審批部門組織、委托或購買的技術(shù)審查、專家審查、會議審查、征求意見、現(xiàn)場核驗、公示公告,以及建設(shè)工程設(shè)計方案審查,施工圖設(shè)計文件審查,市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝和驗收接入等納入監(jiān)管,推動從壓減審批時間向壓減全口徑最終落地時間轉(zhuǎn)變。
10.推動項目用地審批持續(xù)提速。對標(biāo)廣深“用地清單制”做法,在土地供應(yīng)前形成擬出讓地塊的“土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單”,在土地出讓時交付用地受讓單位,年內(nèi)市四大平臺、七大戰(zhàn)新基地新增產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)比例達(dá)50%。深化“互聯(lián)審批圍合供地”改革,以“應(yīng)納盡納”為原則爭取推動80個重大項目納入實(shí)施范圍,實(shí)現(xiàn)規(guī)劃修編、用地審批、工程審查三個階段涉及的方案資料同步上報、同步審批,項目用地環(huán)節(jié)審批時間壓減50%以上。
11.加快項目最終落地。參照省“三年工程兩年干”工作要求,緊盯已通過經(jīng)濟(jì)效益審查未拿地、已拿地未動工、已動工未建成的重大產(chǎn)業(yè)項目,堅持“日督促、周調(diào)度、月通報”,推動早開工、早完工。學(xué)習(xí)廣州“訂制式審批服務(wù)”做法,強(qiáng)化“莞家代辦”對項目拿地后辦理用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、工程施工許可等政務(wù)服務(wù)事項的指導(dǎo)服務(wù),幫助項目盡快動工建設(shè)。在不違反相關(guān)技術(shù)管理規(guī)定的前提下,充分尊重項目單位對建設(shè)工程設(shè)計方案的訴求,提前介入做好關(guān)鍵指標(biāo)把關(guān)服務(wù),減少退件次數(shù)。
12.強(qiáng)化低成本優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給保障。參照深圳“打造高品質(zhì)、低成本優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間”做法,年內(nèi)先行啟動1000萬平方米優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間建設(shè),為優(yōu)質(zhì)成長性企業(yè)提供高品質(zhì)、低成本空間支撐。借鑒廣深“搭建工業(yè)用房供需服務(wù)平臺”做法,加快開展工業(yè)廠房空間信息普查,引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)通過“企莞家”發(fā)布用房信息,推動廠房空間與企業(yè)需求高效匹配。規(guī)范工業(yè)廠房租賃市場秩序。
13.創(chuàng)新“工改工”融合審批改革。制定“工改工”項目底線管控清單、選址負(fù)面清單、管控要素審查清單,明晰審查標(biāo)準(zhǔn),簡化審查內(nèi)容,將市級部門審查時間從原來的最短4個月再進(jìn)一步壓縮至2個月內(nèi)。借鑒深圳做法,優(yōu)化“工改工”項目市級部門橫向征詢機(jī)制,非必要不征詢,同一項目不反復(fù)征詢,征詢時相關(guān)部門要在5個工作日內(nèi)出具結(jié)論性意見。
14.加快補(bǔ)齊項目規(guī)劃編制短板。對標(biāo)廣深持續(xù)發(fā)展壯大規(guī)劃行業(yè),創(chuàng)新建立規(guī)劃編制單位評分體系,培育更多扎根東莞的優(yōu)質(zhì)規(guī)劃技術(shù)力量。搭建自然資源、規(guī)劃部門和規(guī)劃編制單位溝通橋梁,及時宣講解讀最新規(guī)劃編制政策。用好“多規(guī)合一”平臺,強(qiáng)化項目策劃意見和規(guī)劃建設(shè)條件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
四、學(xué)習(xí)廣深經(jīng)驗推動對企服務(wù)爭創(chuàng)一流
15.提高企業(yè)訴求響應(yīng)服務(wù)質(zhì)量。完善企業(yè)直通車機(jī)制,年內(nèi)推出30個“直通車+專屬服務(wù)”場景,提高直通車企業(yè)獲得感榮譽(yù)感。參照廣州“一企一檔”做法,融通歸集企業(yè)全生命周期政務(wù)服務(wù)、信用信息等數(shù)據(jù)資料,積累企業(yè)標(biāo)簽,繪制企業(yè)畫像,為打造“千企千面”服務(wù)奠定基礎(chǔ)。借鑒深圳“深i企”做法,以“企莞家”為載體集成鏈接全市涉企服務(wù)資源,為企業(yè)提供金融、用工等一站式資源服務(wù)。
16.打造惠企利民政策“一站享”標(biāo)桿。學(xué)習(xí)廣州“‘一門式’政策兌現(xiàn)”做法,在市鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立政策兌現(xiàn)優(yōu)先窗,逐步在優(yōu)先窗實(shí)現(xiàn)政策“一攬子”集中申報兌現(xiàn)。打造“一平臺多終端”政策兌現(xiàn)線上服務(wù)體系,以“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”為原則,年內(nèi)新增不少于60項惠企利民政策進(jìn)駐“莞財扶助”平臺,加快推動“企莞家”、科技業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的政策兌現(xiàn)功能與“莞財扶助”平臺對接互通。
17.提高政策制定兌現(xiàn)、解讀咨詢服務(wù)水平。率先將惠企利民政策兌現(xiàn)納入公共服務(wù)事項進(jìn)行管理,推動政策兌現(xiàn)更加公開透明、便捷統(tǒng)一。借鑒廣州“建立工業(yè)用地項目信用管理機(jī)制”做法,探索將招商引資產(chǎn)業(yè)項目履約情況納入信用系統(tǒng),并作為申報惠企政策時的參考。規(guī)范惠企利民政策申報時長設(shè)置,原則上申報期不少于15個工作日。學(xué)習(xí)廣州“開展產(chǎn)業(yè)政策評價”做法,每年至少開展一次由第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表等參與的政策實(shí)施效果評估,并將評估結(jié)果用于指導(dǎo)政策制定。建立政策發(fā)布、解讀、宣傳三同步機(jī)制,重要政策發(fā)布時要同步公開咨詢電話。加強(qiáng)12345熱線政策咨詢解答能力建設(shè),提高政策咨詢響應(yīng)準(zhǔn)確度。
18.推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。強(qiáng)化對窗口審批、一線執(zhí)法等直接面對企業(yè)群眾的工作人員的監(jiān)督,加強(qiáng)廉政建設(shè),大力打擊吃拿卡要、庸懶散拖、變相指定中介等現(xiàn)象,對服務(wù)不積極、不到位,工作不擔(dān)當(dāng)、不作為而造成嚴(yán)重不良后果的,堅決予以嚴(yán)肅處理。加快出臺實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境條例,為構(gòu)建親清新型政商關(guān)系提供法治保障。開展政企“早餐會”“下午茶”,由市領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家面對面交流,傾聽企業(yè)家心聲、共謀發(fā)展良策。借鑒深圳“設(shè)立企業(yè)家日”做法,辦好東莞企業(yè)家日活動,激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神,營造親商重商護(hù)商的社會氛圍。
五、加快縮小市場監(jiān)管效能與廣深的差距
19.建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。開展市場主體信用狀況綜合評價,推動信用綜合評價結(jié)果和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管深度融合,依據(jù)信用等級高低實(shí)行差異化監(jiān)管。借鑒廣深“建立重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員個人信用體系”做法,在醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等行業(yè)建立從業(yè)人員個人信用檔案,完善個人失信懲戒機(jī)制,對存在嚴(yán)重不良行為的依法實(shí)行行業(yè)禁入。
20.深入推進(jìn)綜合監(jiān)管改革。對標(biāo)廣深涉企日常監(jiān)管聯(lián)合檢查做法,完善聯(lián)合抽查機(jī)制,對聯(lián)合檢查中有關(guān)檢驗、檢疫、檢測、技術(shù)鑒定結(jié)果,所有聯(lián)合檢查部門應(yīng)當(dāng)直接采用;對已接受聯(lián)合檢查的企業(yè),除有投訴舉報、上級交辦、其他機(jī)關(guān)移送等案件線索或者重點(diǎn)領(lǐng)域治理部署等情形外,在本年度內(nèi)原則上不再單獨(dú)進(jìn)行同類檢查。強(qiáng)化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法委員會統(tǒng)籌作用,推動各類行政執(zhí)法和“綜合查一次”行動由委員會統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào),減少重復(fù)執(zhí)法檢查次數(shù)。
21.健全完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制。學(xué)習(xí)廣深“建立盡職免責(zé)制度”做法,在市場監(jiān)管領(lǐng)域加快出臺盡職免責(zé)辦法,為執(zhí)法人員依法正確履職提供保障。完善執(zhí)法“觀察期”制度、行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度等,給予市場主體成長“試錯”空間。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,定期開展行政執(zhí)法案卷評查及辦理行政執(zhí)法投訴舉報,糾正違法或不當(dāng)行政執(zhí)法決定。
六、抓緊補(bǔ)齊重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項
22.升級市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量。借鑒廣深“強(qiáng)化政企協(xié)調(diào)聯(lián)辦”做法,提前共享企業(yè)項目建設(shè)信息,支持供電、供水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺葓笱b服務(wù)前移。深化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝改革,將供水、供電、燃?xì)?、通信等所需的報裝信息統(tǒng)一整合,實(shí)行“一張表單、一套材料、一次提交、多方復(fù)用”。大力推廣新能源及綜合能源項目,為企業(yè)購買平價綠電提供“綠色通道”服務(wù),開展用電收費(fèi)專項執(zhí)法檢查,降低企業(yè)用電成本。
23.提升勞動就業(yè)服務(wù)效能。實(shí)施“就莞用”服務(wù)體系優(yōu)化工程,推動有勞動能力、有就業(yè)意愿的人口100%就業(yè)。實(shí)施“技能培訓(xùn)人人享”等行動,推動35萬人次提升學(xué)歷技能素質(zhì)。借鑒廣州“‘五星級’勞動關(guān)系和諧單位分級評審制度”做法,加快推動勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作。持續(xù)開展人力資源市場清理整頓行動,規(guī)范勞務(wù)派遣市場秩序,維護(hù)員工合法權(quán)益。
24.規(guī)范招投標(biāo)和政府采購市場秩序。學(xué)習(xí)廣深“招投標(biāo)全流程電子化”做法,加快推動合同簽訂和變更等重點(diǎn)業(yè)務(wù)在線辦理。嚴(yán)格按照省公告公示范本要求公開招投標(biāo)信息,增強(qiáng)招投標(biāo)活動透明度。借鑒深圳“‘承諾+信用管理’準(zhǔn)入”做法,簡化資格條件形式審查,供應(yīng)商只需提供規(guī)范格式的承諾函即可替代在政府采購活動中的資格證明材料。建立政府采購履約驗收制度,強(qiáng)化末端執(zhí)行管理,督促采購人及時、規(guī)范做好履約驗收相關(guān)工作。
25.強(qiáng)化公共資源交易監(jiān)管。參照廣州“打造公共資源交易‘一張網(wǎng)’”做法,出臺公有資產(chǎn)交易管理辦法,深化與農(nóng)資交易平臺對接互通,推動鎮(zhèn)街(園區(qū))、國有企事業(yè)單位公有資產(chǎn)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。推動各行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)建章立制,建立健全協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。建設(shè)公共資源交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),協(xié)助構(gòu)建閉合監(jiān)督體系,防范圍串標(biāo)等行為。
七、保障措施
市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組要發(fā)揮牽頭抓總作用,進(jìn)一步強(qiáng)化督促檢查,實(shí)行月調(diào)度、季報告,建立完善通報機(jī)制,及時推廣好經(jīng)驗好做法,通報共性突出問題,督幫一體、久久為功推動改革措施落地落實(shí),確保各項工作始終走在前列。
- 相關(guān)新聞