東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市路面

內(nèi)澇積水防御工作方案》的通知

東府辦函〔2023〕441號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《東莞市路面內(nèi)澇積水防御工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2023年8月24日   

東莞市路面內(nèi)澇積水防御工作方案

　　為切實(shí)加強(qiáng)我市開展城市內(nèi)澇積水應(yīng)急處置工作，最大限度減少災(zāi)害造成的損失，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《廣東省防汛防旱防風(fēng)條例》《東莞市氣象災(zāi)害防御條例》等有關(guān)規(guī)定以及市委市政府關(guān)于內(nèi)澇積水防御的工作部署，特制定本方案。

　　一、適用范圍

　　我市路面內(nèi)澇積水防御工作。本方案所稱的路面內(nèi)澇積水防御工作，是指對受暴雨、洪水等因素引發(fā)路面內(nèi)澇積水災(zāi)害的預(yù)防、現(xiàn)場處置及其相關(guān)管理工作。

　　二、定義

　　（一）內(nèi)澇積水點(diǎn)

　　路面內(nèi)澇積水點(diǎn)包括易澇點(diǎn)和積水點(diǎn)兩類。路面內(nèi)澇積水點(diǎn)實(shí)行分級管理，市水務(wù)局負(fù)責(zé)市級易澇點(diǎn)和積水點(diǎn)判定、建檔、公告，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）根據(jù)轄區(qū)實(shí)際及研判分析，確定轄區(qū)易澇點(diǎn)和積水點(diǎn)，并負(fù)責(zé)相關(guān)判定、建檔、公告等工作。臺賬實(shí)行動態(tài)化管理，市水務(wù)局于每年4月、7月及10月進(jìn)行動態(tài)更新并及時向社會公布。

　　1.易澇點(diǎn)定義

　　同時符合下述條件的積水區(qū)域：（1）道路或地面在近3年內(nèi)至少發(fā)生2次（含）以上的水浸事件，對城市道路交通及市民生命財產(chǎn)安全造成不利影響；（2）積水最大深度在20厘米（含）以上；（3）積水時間在30分鐘（含）以上；（4）積水面積不小于500平方米。

　　2.積水點(diǎn)定義

　　同時符合下述條件的積水區(qū)域：（1）道路或地面在近5年內(nèi)發(fā)生1次（含）以上的水浸事件，對城市道路交通及市民生命財產(chǎn)安全造成不利影響或?qū)儆谝资苎退淼?、涵洞；?）積水最大深度在15厘米（含）以上；（3）積水時間在30分鐘（含）以上。

　　（二）“三人小組”

　　“三人小組”是由水務(wù)、城管、交警或水務(wù)、交通（公路）、交警等三個部門組成，負(fù)責(zé)易澇點(diǎn)、積水點(diǎn)的預(yù)防、現(xiàn)場處置及其相關(guān)管理工作。其中，水務(wù)部門擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防御工作，制定臺賬和預(yù)案，督促“三人小組”成員及時到崗履職，按要求報送積水處置情況信息；城管、交通（公路）、交警等部門，要服從組長（水務(wù)部門）的指揮。

　　“三人小組”的值班領(lǐng)導(dǎo)為行業(yè)總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)督促行業(yè)有效開展各項(xiàng)工作。

　　屬鎮(zhèn)街（園區(qū)）管轄的易澇點(diǎn)、積水點(diǎn)，可根據(jù)屬地黨委政府要求調(diào)整“三人小組”具體小組成員。

　　三、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┧畡?wù)部門：組織開展全市的排水防澇應(yīng)急工作，落實(shí)本部門和排水作業(yè)單位開展強(qiáng)降雨期間易澇點(diǎn)（隧道、涵洞）、積水點(diǎn)的排水處置工作; 負(fù)責(zé)石馬河、寒溪河、東引運(yùn)河以及相關(guān)水庫、水閘、泵站的防洪調(diào)度；統(tǒng)籌制定易澇點(diǎn)、積水點(diǎn)“一頁紙”預(yù)案。

　　（二）城管部門：落實(shí)本部門和環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位及時檢查易澇點(diǎn)（隧道、涵洞）、積水點(diǎn)進(jìn)水口，確保排水通暢，及時清理路面和雨水篦子的垃圾、樹葉及倒伏樹木；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各城市道路養(yǎng)護(hù)管理單位做好所轄范圍內(nèi)城市道路設(shè)施在暴雨期間的安全隱患排查整治工作。

　　（三）交警部門：組織落實(shí)易澇點(diǎn)（隧道、涵洞）、積水點(diǎn)路段的交通巡查、值守、疏導(dǎo)及封控工作，必要時禁止人員車輛通行，維護(hù)現(xiàn)場交通秩序。建立較大內(nèi)澇積水災(zāi)害處置機(jī)制，指導(dǎo)全市公安交警協(xié)助有關(guān)部門做好災(zāi)害防御工作，提前預(yù)置警力；及時在城市主干道、交通要道顯示屏上播放預(yù)警信息和防御指引，做好交通疏導(dǎo)，保障受災(zāi)群眾和搶險救災(zāi)車輛通行。

　?。ㄋ模┙煌ǎü罚┎块T：組織落實(shí)所轄范圍內(nèi)國道、省道及管養(yǎng)公路隧道的易澇點(diǎn)（隧道、涵洞）、積水點(diǎn)的巡查值守、排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)、內(nèi)澇應(yīng)急處置和應(yīng)急隊伍物資儲備等工作；在道路受內(nèi)澇積水影響期間，協(xié)助交警部門做好公路交通疏導(dǎo)和管制工作；通知、督促和協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸管理（公路）部門、主要客運(yùn)站運(yùn)營單位、公交運(yùn)營單位等在管轄站場通過電子顯示屏、廣播、公告欄等途徑多渠道發(fā)布預(yù)警信息和預(yù)防指引，適時調(diào)整運(yùn)營計劃并及時向公眾發(fā)布，妥善安置滯留乘客。

　?。ㄎ澹?yīng)急管理部門：組織會商研判、啟動應(yīng)急響應(yīng)；收集“三人小組”工作情況，了解內(nèi)澇積水處置情況；鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急管理分局通過“一鍵通”APP，必要時攜帶單兵設(shè)備，或其他有效通信設(shè)備，前往嚴(yán)重積水區(qū)域，做好現(xiàn)場與指揮中心的連線準(zhǔn)備，并根據(jù)處置情況協(xié)調(diào)有關(guān)隊伍、物資參與搶險救援工作。

　?。┕╇姴块T：做好積水區(qū)域權(quán)屬供電設(shè)備的緊急停電操作，協(xié)助交通、公安、城管、通信等用電設(shè)備權(quán)屬部門開展緊急停電處理，共同防范供用電設(shè)施涉水漏電傷人事件。

　?。ㄆ撸庀蟛块T：做好暴雨等災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警工作；提供全市暴雨天氣的監(jiān)測情況、預(yù)警預(yù)報情況，加密分鎮(zhèn)精準(zhǔn)天氣預(yù)測，及時有效地向各級各部門提供氣象服務(wù)信息，為防汛排澇提供決策依據(jù)；在暴雨情況下，配合有關(guān)單位通過氣象顯示屏、智慧驛站、廣播等媒介播放預(yù)報、預(yù)警等信息，同時向群眾發(fā)布防御指引信息。

　　四、內(nèi)澇、積水值守啟動條件

　　（一）當(dāng)市氣象部門發(fā)布暴雨黃色、暴雨橙色和暴雨紅色預(yù)警信號后，預(yù)警發(fā)布涵蓋的區(qū)域或啟動應(yīng)急響應(yīng)的鎮(zhèn)街（園區(qū)）相關(guān)部門和涉及的市直部門，立即執(zhí)行內(nèi)澇積水防御工作措施。

　?。ǘ┌l(fā)布黃色及以上暴雨預(yù)警后，水務(wù)、城管、交警和交通（公路）等部門必須到達(dá)易澇點(diǎn)（隧道、涵洞）（易澇點(diǎn)以水務(wù)部門排查臺賬為主）現(xiàn)場開展排水防澇值守工作；屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）及市有關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注氣象預(yù)警信號和內(nèi)澇積水點(diǎn)情況，根據(jù)因積水點(diǎn)影響城市道路交通及市民生命財產(chǎn)安全的實(shí)際情況，視情到達(dá)現(xiàn)場開展內(nèi)澇積水點(diǎn)排水防澇值守工作。

　?。ㄈ┊?dāng)市氣象部門未發(fā)布相關(guān)預(yù)警，但相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）或市直管道路出現(xiàn)內(nèi)澇或積水，相關(guān)部門立即執(zhí)行內(nèi)澇、積水防御工作措施。

　　五、內(nèi)澇、積水應(yīng)急處置工作

　　當(dāng)氣象部門發(fā)布黃色及以上暴雨預(yù)警信號后，預(yù)警影響區(qū)域的“三人小組”在30分鐘內(nèi)到達(dá)易澇點(diǎn)（隧道、涵洞）、積水點(diǎn)現(xiàn)場開展工作。內(nèi)澇、積水應(yīng)急處置工作分雨前準(zhǔn)備、雨中值守以及雨后善后三個階段工作。

　?。ㄒ唬┯昵皽?zhǔn)備工作。具體工作措施如下：

　　1.水務(wù)部門：疏通雨水管渠淤泥，打開雨水篦子，設(shè)置安全警示標(biāo)示設(shè)備；提前檢查水閘、泵站、水庫等工程設(shè)施用電、啟閉情況，確保設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)行，并可適當(dāng)提前進(jìn)行預(yù)泄，騰出河湖庫容，提高調(diào)蓄能力，減輕內(nèi)澇負(fù)擔(dān)。

　　2.城管部門：清掃路面和雨水篦子上的落葉和垃圾。

　　3.交警部門：到易澇點(diǎn)、積水點(diǎn)在崗值守，做好交通疏導(dǎo)準(zhǔn)備工作。  

　　4.交通（公路）部門：打開所轄公路易澇點(diǎn)區(qū)域的雨水篦子，設(shè)置安全警示標(biāo)示設(shè)備。

　　5.各級防汛物資倉庫：通知物資運(yùn)輸車輛待命，準(zhǔn)備物資調(diào)運(yùn)。

　?。ǘ┯曛兄凳毓ぷ鳌＞唧w工作措施如下：

　　1.水務(wù)部門：當(dāng)路面出現(xiàn)15厘米（含）以上積水時，清理雨水口加快排水，視情啟用水泵強(qiáng)排，必要時打開雨水篦子（井蓋）加快排水并設(shè)置安全警示標(biāo)示設(shè)備；根據(jù)水情、雨情和工情，調(diào)整工程設(shè)施排泄水量。到達(dá)值守現(xiàn)場后5分鐘內(nèi)，要將工作情況（含積水情況、出動人員姓名、聯(lián)系電話、道路封控等）及時報送同級應(yīng)急指揮中心，并根據(jù)具體情況進(jìn)行續(xù)報。

　　2.城管部門：發(fā)現(xiàn)路面雨水篦子有垃圾影響排澇時，清掃雨水篦子垃圾。

　　3.交警部門：當(dāng)路面出現(xiàn)15厘米（含）以上積水時，交警現(xiàn)場指揮，疏導(dǎo)交通；加強(qiáng)上街警力，原則上當(dāng)路面出現(xiàn)30厘米或以上積水時，立即實(shí)施封路措施。

　　4.交通（公路）部門：必要時打開雨水篦子（井蓋）加快排水并設(shè)置安全警示標(biāo)示設(shè)備；對積水深度超過安全通行要求的路段，迅速會同交警部門采取限制通行、禁止通行等交通管制措施，并協(xié)助交警部門做好交通疏導(dǎo)工作。

　　5.應(yīng)急、消防部門：當(dāng)收到應(yīng)急求助時，調(diào)動隊伍，應(yīng)急救援。

　　6.供電部門：做好積水區(qū)域權(quán)屬供電設(shè)備緊急停電操作，協(xié)助交通、公安、城管、通信等用電設(shè)備權(quán)屬部門開展緊急停電處理。

　　7.各級防汛物資倉庫：當(dāng)收到防汛物資調(diào)度申請時，迅速調(diào)運(yùn)設(shè)備物資。

　　8.各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)急指揮中心：匯總工作信息，在發(fā)布黃色及以上暴雨預(yù)警信號后60分鐘內(nèi)報市應(yīng)急指揮中心，并根據(jù)具體情況持續(xù)續(xù)報。

　　（三）雨后善后工作。具體工作措施如下：

　　1.水務(wù)部門：清除道路積水，關(guān)閉雨水篦子（井蓋），撤回安全警示標(biāo)示設(shè)備；檢查排水工程設(shè)施是否有損壞應(yīng)及時修復(fù)。在解除預(yù)警信號后1個小時內(nèi)將工作情況（含積水情況、道路封控等）及時報送同級應(yīng)急指揮中心。

　　2.城管部門：清理道路和雨水口周邊的垃圾、樹葉、倒伏樹木、泥土等。

　　3.交警部門：疏導(dǎo)交通。

　　4.交通（公路）部門：清除道路積水，關(guān)閉雨水篦子，撤回安全警示標(biāo)示設(shè)備；檢查排水工程設(shè)施是否有損壞并及時修復(fù)。

　　六、工作要求

　　（一）健全工作臺賬和方案。市鎮(zhèn)兩級水務(wù)、城管、交警、交通（公路）等部門要加強(qiáng)摸查排查，建立健全易澇點(diǎn)（隧道、涵洞）、積水點(diǎn)以及責(zé)任人臺賬并動態(tài)更新；完善“一頁紙”預(yù)案，明確易澇點(diǎn)、積水點(diǎn)的概況、各環(huán)節(jié)責(zé)任人、工作職責(zé)、工作流程、器材設(shè)備存放點(diǎn)、交通疏導(dǎo)路線以及工作示意圖等內(nèi)容；水務(wù)、城管、交警、交通（公路）等部門要制定本行業(yè)工作方案，確保響應(yīng)到點(diǎn)、責(zé)任到人，有效落實(shí)處置任務(wù)。

　　（二）強(qiáng)化信息共享和對接。市鎮(zhèn)兩級指揮中心要及時將積水點(diǎn)實(shí)況信息動態(tài)通報給同級消防、供電等部門，便于及時聯(lián)合處置災(zāi)情險情。

　　（三）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳和培訓(xùn)。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)街（園區(qū)）要通過科普宣傳、反面案例教育等方式，引導(dǎo)市民群眾積極配合政府部門做好內(nèi)澇積水災(zāi)害防御工作。加強(qiáng)多級應(yīng)急隊伍培訓(xùn)，確?！叭诵〗M”工作人員配備并正確穿戴反光救生衣、橡膠鞋、絕緣手套等必要的防護(hù)裝備，在確保自身安全前提下開展應(yīng)急處置工作。

　　（四）提升智能化管理。各有關(guān)單位、鎮(zhèn)街（園區(qū)）要推動視頻監(jiān)控、內(nèi)澇監(jiān)測等投入使用，結(jié)合實(shí)時氣象資料，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)澇預(yù)警和監(jiān)測，科學(xué)調(diào)度決策，減少內(nèi)澇災(zāi)害損失。

　　（五）嚴(yán)明紀(jì)律要求。對于未按時間、范圍、人員等要求執(zhí)行易澇點(diǎn)（隧道、涵洞）、積水點(diǎn)處置的，市鎮(zhèn)兩級三防指揮機(jī)構(gòu)要及時對有關(guān)鎮(zhèn)村、部門等進(jìn)行通報批評或約談。因未落實(shí)相關(guān)工作要求造成災(zāi)害事故或造成較大社會影響的，視情追究有關(guān)責(zé)任。

　　（六）其他事項(xiàng)。本方案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期三年。

　　附件：2023年需值守處置的易澇點(diǎn)清單