各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市直有關(guān)各單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《東莞市打造與廣深一體化的營商環(huán)境2024年行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

東莞市人民政府辦公室

2024年6月26日    

東莞市打造與廣深一體化的營商環(huán)境

2024年行動方案

　　為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和市委“投資年”行動部署，更大力度激發(fā)市場主體活力，以提高市場主體獲得感為中心，堅持對標廣深、深化改革，充分學習借鑒各地先進經(jīng)驗做法，持續(xù)打造與廣深一體化的營商環(huán)境，不斷擦亮“科技創(chuàng)新+先進制造”城市特色，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，推動建設(shè)國際科創(chuàng)制造強市，特制定本行動方案。

　　一、對標廣深，打造規(guī)范高效的市場和政務環(huán)境

　　1.提升市場準入便利度。學習廣州“一站式”證照主題聯(lián)辦套餐做法，持續(xù)深化“證照一網(wǎng)通辦”改革。通過“一網(wǎng)共享”平臺訂閱獲取不動產(chǎn)登記信息，推行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）標準化登記。學習廣州獲得電力“六聯(lián)辦”做法，探索新開辦企業(yè)水電氣網(wǎng)市政接入領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合報裝、聯(lián)合勘察、聯(lián)動施工、聯(lián)合驗收、聯(lián)合抄表過戶，進一步提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務效率。扎實開展市場準入效能評估。建立完善服務全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作機制，推動重點任務落地見效。

　　2.規(guī)范招標投標和政府采購。學習廣州公共資源交易數(shù)字證書跨區(qū)域跨行業(yè)互認做法，對接互認平臺網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書，推進CA數(shù)字證書跨區(qū)域、跨平臺兼容互認。全面推行保函替代現(xiàn)金保證金，免收政府投資項目投標保證金，鼓勵政府投資項目以外的招標項目減免投標保證金，減輕市場主體參加招投標活動的成本壓力。推廣應用電子合同在線簽訂、變更，提升招投標全流程電子化覆蓋程度。推動遠程異地評標實施，降低專家廉政風險，遏制圍標串標違法行為。

　　3.推動政務服務“集成聯(lián)辦”。加快落實“退休一件事”，打造“一事集成、高效辦結(jié)、極速簡辦、智慧便捷”的服務新模式。選取5個鎮(zhèn)街（園區(qū)）以“前臺統(tǒng)一收件、后臺分類審批、前臺統(tǒng)一出證”為目標，試點推動企業(yè)職工社會保險費征收模式有關(guān)業(yè)務實現(xiàn)“一窗通辦”，并逐步在全市推廣。進一步規(guī)范市鎮(zhèn)兩級政務服務大廳特色窗口設(shè)置，推動更多高頻業(yè)務“一窗受理”。探索利用自然語言大模型等技術(shù)，優(yōu)化智能客服、智能搜索、智能導辦等服務，提高服務效率和服務精準度。

　　4.推動政務服務“跨域通辦”。在松山湖、鳳崗、塘廈、長安等臨深區(qū)域推進深莞政務服務融合，打造深莞政務服務無差別示范點。推動新增上線不少于100個穗莞、深莞通辦事項。在市、鎮(zhèn)政務大廳提供不少于50項高頻港澳主題服務事項。

　　5.進一步強化對企綜合服務。借鑒“深i企”做法，升級“企莞家”平臺，接入政務服務、招商引資、政策兌現(xiàn)等涉企服務端口。建設(shè)企業(yè)綜合服務中心，整合政務窗口、莞家代辦、12345熱線等涉企服務隊伍力量，構(gòu)建“服務+數(shù)字賦能”“服務+專業(yè)指導”“服務+資源超市”的企業(yè)綜合服務體系。大力弘揚民營企業(yè)家精神，舉辦東莞市“企業(yè)家日”活動，召開“民營企業(yè)家大會”。

　　6.推進政策兌現(xiàn)“一站式”服務。參照廣深“免申即享”服務清單做法，梳理形成東莞市“免申即享”白名單，實現(xiàn)“免申即享”事項主動推送、智能識別、默認兌現(xiàn)。編制市直部門2024年涉企和個人財政補貼政策目錄清單，推動進駐“莞財扶助”模塊，實現(xiàn)“應進盡進”。落實研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。

　　二、對標廣深，打造灣區(qū)一流的先進制造環(huán)境

　　7.加力實施“大招商”2.0版行動。強化產(chǎn)業(yè)研究與產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)動，構(gòu)建“1+1+N”產(chǎn)研招商組團和重點招商地區(qū)工作組，大力開展以商引商、駐點招商、展會招商、機構(gòu)招商、飛地招商，積極拓展項目來源，全年統(tǒng)籌參加展會活動50場以上，拜訪市外企業(yè)1000家以上，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目協(xié)議固定資產(chǎn)投資1500億元以上。

　　8.強化產(chǎn)業(yè)空間要素保障。借鑒廣深國土空間規(guī)劃管理經(jīng)驗做法，制定出臺國土空間規(guī)劃實施管理改革方案，構(gòu)建“編、審、用、督”四位一體的國土空間規(guī)劃實施管理機制，強化自然資源全要素全生命周期管控。進一步完善“三舊”改造政策體系，出臺補償成本核算指引，形成全市區(qū)片容積率“一張圖”和區(qū)片地價“一張表”。借鑒深圳產(chǎn)業(yè)用地彈性年期供應制度，對一般產(chǎn)業(yè)項目和重點產(chǎn)業(yè)項目差異化設(shè)定土地出讓年限。選擇5個重點園區(qū)，以“產(chǎn)業(yè)－空間－運營”三位一體規(guī)劃打造市級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)標桿。開展規(guī)范工業(yè)廠房“二手房東”租賃市場秩序工作，降低市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本。

　　9.強化項目前期指導。學習深圳建設(shè)“多規(guī)合一”信息平臺的做法，優(yōu)化調(diào)整“多規(guī)合一”基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)各級各類規(guī)劃數(shù)據(jù)整合、底圖疊合，避免規(guī)劃沖突和“矛盾圖斑”，輔助項目策劃智慧審批。搭建重大項目全周期調(diào)度服務平臺，整合“資源要素一張表”“互聯(lián)審批 圍合供地”“完工即投產(chǎn)”等改革措施，完善項目問題事項分類分級全鏈條閉環(huán)管理機制，構(gòu)建從項目招引到項目投產(chǎn)的全周期實時跟蹤、動態(tài)閉環(huán)、完整高效的服務保障體系，推動項目建設(shè)提速、服務管理提效。

　　10.優(yōu)化項目全周期服務。深化投資項目過程管理“一張圖”改革，推動項目全過程數(shù)據(jù)匯聚，實現(xiàn)項目“全過程數(shù)據(jù)貫通、全流程監(jiān)管督辦”。強化市鎮(zhèn)聯(lián)動，完善“服務+專業(yè)指導服務”工作機制，制定分層分級代辦服務指引，將服務范圍從重大項目拓寬至全部社會投資建設(shè)工程項目。推動代辦項目上線投資項目過程管理“一張圖”系統(tǒng)，實現(xiàn)“一項目一圖一檔”，進行全程跟蹤、精準服務。

　　11.深化項目審批改革。對標深圳區(qū)域評估系統(tǒng)，強化東莞區(qū)域評估系統(tǒng)應用，落實區(qū)域評估成果信息共享共用，簡化項目相關(guān)評估（評價）。持續(xù)擴大區(qū)域評估實施范圍，推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展區(qū)域評估工作。對重要地段外容積率小于3.5、建設(shè)規(guī)模小于8萬平方的工業(yè)倉儲項目（不含M3、新型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地項目）試行設(shè)計方案兩次審結(jié)制。實施建設(shè)工程規(guī)劃許可和人防許可融合審批，同步受理、同步辦結(jié)。

　　12.加強人力資源有效供給。實施“就莞用”公共就業(yè)服務能力提升行動，完善“就莞用”平臺功能拓展和推廣應用，探索制定“莞職導”服務東莞標準。開展民營企業(yè)服務月就業(yè)服務專項招聘活動，加強重點企業(yè)用工服務保障。借鑒廣州重大勞動人事爭議風險預警做法，完善勞動關(guān)系風險預警處置機制，進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解。實施人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，爭創(chuàng)國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。

　　13.降低綜合用能成本。學習廣州持續(xù)推進電能替代做法，出臺大力推廣電能替代、光伏、儲能等綠色用能技術(shù)的政策文件，全面提升綠色低碳綜合用能服務。打造工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電市級試點，分階段逐步完成國企、涉及規(guī)上工業(yè)企業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電改造，降低市場主體用能成本。

　　14.加大金融服務保障力度。深入實施“鯤鵬計劃”，滾動建立上市后備企業(yè)隊伍，為擬上市企業(yè)提供“零距離”服務。學習廣州發(fā)展綠色金融有關(guān)做法，研究建立企業(yè)“碳賬戶”體系。發(fā)揮政府性融資擔保體系增信分險作用，推動更多知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、批量擔保業(yè)務落地。用好莞企轉(zhuǎn)貸專項扶持資金，力爭全年為企業(yè)轉(zhuǎn)貸不低于350億元。

　　三、對標廣深，打造活力迸發(fā)的科技創(chuàng)新環(huán)境

　　15.強化重大科技項目引領(lǐng)。組織實施重大科技項目，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新力度。推行“揭榜掛帥”，聚焦重點行業(yè)骨干企業(yè)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈需求，面向全社會征集揭榜方開展重點攻關(guān)或共同攻關(guān)解決技術(shù)難題。鼓勵和支持新型儲能與新能源、新一代電子信息、人工智能等領(lǐng)域企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。對企業(yè)重大科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和取得直接經(jīng)濟效益的項目給予績效獎勵。

　　16.構(gòu)建成果產(chǎn)業(yè)化閉環(huán)服務機制。對標深圳創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合做法，制定促進科技成果產(chǎn)業(yè)化有關(guān)政策，成立市場化科技成果轉(zhuǎn)化服務中心，建設(shè)上下聯(lián)動的成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)平臺，建立科技成果發(fā)現(xiàn)、評價、落地服務機制，力爭2024年落地科技成果轉(zhuǎn)化項目達100項。發(fā)揮“莞儀在線”平臺作用，推進科研儀器設(shè)備開放共享。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，引入中關(guān)村等科技服務資源，三年內(nèi)建設(shè)3-5個概念驗證中心、中試驗證平臺。

　　17.建設(shè)精準賦能人才服務體系。建立便捷高效的人才服務體系、綜合全面的人才評價體系，有效解決人才入戶、人才購房、子女入學、補貼發(fā)放等問題。深入實施“百校千人”實習計劃暨“展翅計劃”行動，吸引高層次青年人才來莞實習見習。完善市鎮(zhèn)兩級優(yōu)才服務體系，打造“東莞人才服務日”。支持重點企業(yè)探索開展職稱自主評價，促進企業(yè)人才培養(yǎng)和使用。持續(xù)推進科學公園、巍峨山森林公園、國際人才社區(qū)等項目建設(shè)，加快集聚高端科研人才。

　　18.強化知識產(chǎn)權(quán)保護。加快籌建國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心，推動快速預審、快速確權(quán)、快速維權(quán)，完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺。加強跨區(qū)域行政保護協(xié)作，共同打擊跨區(qū)域侵權(quán)行為。落實知識產(chǎn)權(quán)案件“三合一”審判機制改革，加強適應知識產(chǎn)權(quán)民事審判特點的審判水平提升，提高知識產(chǎn)權(quán)民事案件的審判質(zhì)效。

　　四、對標廣深，打造開放聯(lián)動的國際化環(huán)境

　　19.促進跨境貿(mào)易便利化。學習廣州智慧口岸做法，出臺東莞智慧口岸試點建設(shè)方案，探索構(gòu)建口岸多元主體在線協(xié)同作業(yè)體系，實現(xiàn)口岸通關(guān)物流無紙化。加強國家和廣東國際貿(mào)易“單一窗口”平臺的應用推廣。發(fā)揮空港中心在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、物流樞紐的優(yōu)勢，用好跨關(guān)境?？章?lián)運通道，逐步形成涵蓋貿(mào)易、研發(fā)、旅游、會展等功能的空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

　　20.優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。出臺電子商務促發(fā)展扶持政策，推動建設(shè)高水平數(shù)字貿(mào)易示范項目，籌辦具有影響力的跨境電商行業(yè)活動。提升加工貿(mào)易發(fā)展水平，深化加工貿(mào)易單耗“短溢區(qū)間”彈性管理改革、殘次品管理改革。加快培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，培育發(fā)展本土出口平臺。

　　21.健全外商投資促進和服務體系。借鑒廣深便利外商投資企業(yè)外籍員工停居留做法，支持符合標準的外籍高級管理、技術(shù)人才申請永久居留，并提供“綠色通道”服務。落實外商投資企業(yè)利潤再投資暫不征收預提所得稅政策，鼓勵外商投資企業(yè)再投資制造業(yè)領(lǐng)域。推進深莞協(xié)同單邊預約定價安排一體化服務，為外商投資企業(yè)提供更多稅收確定性。

　　22.加強對外交流合作。實施投資東莞全球推廣行動，在莞舉辦全球招商大會等國際交流活動。研究制定跨境電商、市場采購、保稅物流等外貿(mào)新業(yè)態(tài)扶持政策，完善外綜服企業(yè)培育機制，深入實施新興市場開拓行動，進一步促進外貿(mào)新業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展。加大對東莞“近代史開篇地”“國際制造名城”“潮流東莞”“籃球城市”等城市文化名片的宣傳，提升東莞國際影響力和城市吸引力。

　　五、對標廣深，打造公平公正的法治化環(huán)境

　　23.實施全流程信用監(jiān)管。學習深圳打造信用生態(tài)圈做法，在實施行政審批、工程招投標、公共資源交易、政府資金申報等工作中拓展公共信用信息和信用報告應用場景。開展企業(yè)公共信用綜合評價，加強事中信用分級分類差異化監(jiān)管。建立完善東莞市信用依法獎懲信息管理系統(tǒng)，依法實施事后信用獎懲，實現(xiàn)信用依法獎懲“一網(wǎng)通”。健全信用修復機制，實現(xiàn)信用修復“一口受理，一次辦成”。

　　24.推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。繼續(xù)落實行政執(zhí)法減免責清單制度，匯編全市第二批減免責清單。加強行政執(zhí)法案卷評查力度，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，力爭創(chuàng)建2個省級鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范點。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機＋信用”抽查，對信用水平高、風險水平低的企業(yè)，減少抽查比例和頻次。

　　25.加大法律服務供給力度。學習廣州“線上人民調(diào)解+在線司法確認”模式，加強信息化技術(shù)在商事糾紛多元化解的應用，完善健全工作機制，打造“莞邑調(diào)解”“非接觸式”調(diào)解新模式。積極推進粵港澳大灣區(qū)律師試點工作，多維度培育涉外法治人才，提升涉外法律服務水平。開展“法治體檢”公益活動，助力企業(yè)建立依法經(jīng)營的長效機制。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”，建設(shè)“智慧仲裁”，打造信息化互聯(lián)工作體系，提高在線服務企業(yè)群眾的能力水平。

　　26.提升破產(chǎn)審判效能。學習深圳優(yōu)化破產(chǎn)流程做法，探索建立重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制，完善執(zhí)行與破產(chǎn)的信息交流和共享機制、市場主體救治和退出機制，提高破產(chǎn)案件審判效率。深化企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”機制，強化破產(chǎn)管理人履職保障和身份認同，保障破產(chǎn)管理人查詢各類破產(chǎn)企業(yè)信息和辦理破產(chǎn)事務，建立健全線上信息共享機制，持續(xù)推進破產(chǎn)企業(yè)信息查詢、破產(chǎn)事務辦理便利化機制改革，完善市場主體退出機制。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。健全營商環(huán)境工作領(lǐng)導機制，發(fā)揮好全市營商環(huán)境工作領(lǐng)導小組作用，完善領(lǐng)導組織架構(gòu)，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要把優(yōu)化營商環(huán)境作為全局性、先導性、基礎(chǔ)性工作來抓，明確責任分工、改革時序和節(jié)點安排，切實履行職能職責，一體化協(xié)同推進營商環(huán)境改革任務，形成齊抓共管、協(xié)同推進的工作合力，確保營商環(huán)境改革不斷向縱深推進。

　　（二）狠抓政策落地。深化打通政策落地“最后一米”行動，加強政策解讀推介工作，提高惠企政策的覆蓋面和知曉度，幫助市場主體充分享受惠企政策紅利。建立政策評估制度，牽頭部門對已出臺政策組織開展全面評估，檢驗營商環(huán)境改革實際成效。持續(xù)完善政務服務“好差評”制度，以群眾反饋為導向，對群眾反映的短板問題及時整改提升。

　?。ㄈ┘訌娦麄魍茝V。積極挖掘營商環(huán)境優(yōu)秀做法和典型案例，充分運用廣播電視、報紙報刊、微信微博等新聞媒介，深入宣傳推廣，展示全市各部門、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗成果，營造良好的社會氛圍。