東莞市人民政府關于印發(fā)《東莞深化兩岸
創(chuàng)新發(fā)展合作實施方案》的通知

東府〔2024〕48號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

東莞市人民政府

2024年6月24日

東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作實施方案

　　為全面落實《國務院關于東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作總體方案的批復》精神以及《東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作總體方案》（以下簡稱《東莞兩岸方案》）要求，進一步發(fā)揮莞臺合作發(fā)展綜合優(yōu)勢，促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作，高質量、高標準、高水平推進深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作各項工作落地落實，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大決策部署和新時代黨解決臺灣問題的總體方略，踐行“兩岸一家親”理念，始終尊重、關愛、造福臺胞，突出以通促融、以惠促融、以情促融，把握粵港澳大灣區(qū)建設、“百千萬工程”、制造業(yè)當家等重大戰(zhàn)略機遇，加快建設兩岸共同產(chǎn)業(yè)、共同市場、共同家園，多措并舉支持臺資企業(yè)發(fā)展壯大，助力臺商臺企融入新發(fā)展格局、參與新質生產(chǎn)力和高質量發(fā)展，促進兩岸同胞心靈契合，攜手開創(chuàng)美好未來。

　　（二）基本原則

　　——堅持政府引導、市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場與有為政府更好結合，以兩岸融合發(fā)展為著力點，充分調動各方積極性，推動兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作走深走實。

　　——堅持優(yōu)勢互補、合作共贏。務實推進兩岸優(yōu)勢資源科學配置和廣泛合作，持續(xù)深化人員往來、科技交流、市場開拓的雙向互動，擴展提升莞臺合作交流的領域層次，堅定臺資企業(yè)發(fā)揮所長、扎根發(fā)展的信心決心，共享高質量發(fā)展機遇。

　　——堅持統(tǒng)籌兼顧、試點先行。注重強化全市工作統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)謀劃，突出以點帶面、點面結合，在重點領域、關鍵區(qū)域率先開展融合發(fā)展試點，打造富有東莞特色的兩岸融合新路徑，形成有東莞特色的可推廣可復制的經(jīng)驗成果。

　　（三）總體目標

　　立足東莞對臺交流合作基礎和粵港澳大灣區(qū)資源稟賦，聚焦“科技創(chuàng)新+先進制造”城市特色，深入推進要素開放和制度開放，持續(xù)優(yōu)化臺胞臺企發(fā)展環(huán)境，奮力打造成為新時代兩岸“四新”（新引擎、新高地、新樞紐、新平臺）融合發(fā)展的示范城市。

　　力爭到2026年，全市臺資企業(yè)基本盤保持穩(wěn)定，臺資企業(yè)進出口額占全市比重保持在合理區(qū)間，臺資國家高新技術企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長，規(guī)上臺資工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率不斷提升，吸引更多臺胞集聚東莞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、居住生活，莞臺產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作進一步鞏固和加強，莞臺人文交流合作邁入新階段，深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作取得新成效。

　　二、實施產(chǎn)業(yè)深度融合行動

　　（一）推動臺資企業(yè)提質增效。支持臺資企業(yè)按規(guī)定辦理不動產(chǎn)權證，增強臺資企業(yè)扎根東莞發(fā)展信心。加快落實大規(guī)模設備更新等政策，推進新一輪技術改造工程，推動制造業(yè)向高端化智能化數(shù)字化綠色化轉型，對符合條件的技術改造項目，按新設備購置額給予一定補助。推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型，在評估診斷、軟件產(chǎn)品采購等方面提供服務和補貼。大力發(fā)展服務型制造，積極引進臺灣工業(yè)軟件、工業(yè)設計、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)資源，鼓勵臺資企業(yè)建立工業(yè)設計中心和參加國內(nèi)外重點工業(yè)設計大賽。探索支持符合條件的臺資企業(yè)與東莞企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)領域合資合作，探索創(chuàng)新技術入股、相互持股等合作新模式。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市財政局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

　　（二）打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。充分發(fā)揮國家級省級開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地等各類平臺的高端要素集聚和產(chǎn)業(yè)帶動作用，引導臺資企業(yè)參與新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群建設，全力申報創(chuàng)建國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，對符合條件的企業(yè)給予政策支持。推動東莞智能移動終端產(chǎn)業(yè)集群向世界級集群提升，構建“鏈式+集群式+賦能體系”的先進制造業(yè)集群建設模式，打造智能移動終端產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。謀劃建設全球大宗商品重要配置基地和電子元器件集散分撥基地，打造成為兩岸電子元件產(chǎn)業(yè)科技合作交流的新基地、集聚區(qū)。全力推動高端裝備制造業(yè)集群化發(fā)展，支持臺資電子設備制造企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市商務局、東莞海關）

　　（三）加大對臺招商引資力度。全面落實外商投資負面清單管理制度，主動走訪、拓展臺資項目源，建立對臺招商引資重大項目庫，吸引優(yōu)質臺資項目落戶，引進一批延鏈強鏈補鏈和高技術、高成長、高附加值臺資企業(yè)。大力培育一批具有區(qū)域競爭力的總部企業(yè)，打造臺資企業(yè)粵港澳大灣區(qū)總部集聚區(qū)。支持臺資企業(yè)通過“工改工”等方式實施增資擴產(chǎn)，推行“零地增資”“原地提容”，對符合條件的臺資制造業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)項目按投資額一定比例予以資助。鼓勵臺資企業(yè)通過利潤再投資等加大投資力度，享受暫不征收預提所得稅政策及財政獎勵政策。（責任單位：市投資促進局、市發(fā)展改革局、市商務局、市財政局、市委臺港澳辦、市工業(yè)和信息化局、東莞市稅務局）

　　（四）加強臺資企業(yè)梯度培育。推動現(xiàn)有億級企業(yè)（集團）鞏固提升，重點培育一批十億級潛力企業(yè)持續(xù)壯大，力爭在百億級大企業(yè)上取得突破。實施專精特新“小巨人”孕育行動，建立國家、省、市三級梯度培育體系，鼓勵引導臺資企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。推動資本市場“臺資板塊”加快擴容，建立在莞臺資企業(yè)上市后備庫，推動更多符合條件的在莞優(yōu)質臺企在大陸上市。全面開展“小升規(guī)”臺資企業(yè)培育行動。開展重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性提升專項行動，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、技術攻關能力強的二級、三級供應鏈臺資企業(yè)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市地方金融管理局）

　　三、實施科技創(chuàng)新賦能行動

　　（五）打造兩岸科技交流與合作基地。高標準建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)（松山湖科學城），加快散裂中子源二期等項目建設，推動散裂中子源、松山湖材料實驗室等大科學裝置、大平臺向臺胞臺企開放共享。推動東莞松山湖科學城和深圳光明科學城聯(lián)動發(fā)展，加強基礎設施互聯(lián)互通。推動臺資企業(yè)與高等學校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，依托松山湖材料實驗室粵港澳交叉科學中心，在材料領域拓展與臺籍科研人員的課題交流和學術研究。支持東莞理工學院粵臺產(chǎn)業(yè)科技學院建設，拓展與臺灣高校交流互訪和人才培養(yǎng)。加快東莞市國家卓越工程師創(chuàng)新研究院建設，推動臺資企業(yè)與重點高校合作開展人才聯(lián)合培養(yǎng)，對來莞聯(lián)培學生按政策給予經(jīng)費補助。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市軌道交通局、市財政局、市教育局、松山湖管委會、東莞理工學院）

　　（六）提升企業(yè)核心技術攻關能力。鼓勵規(guī)上臺資工業(yè)企業(yè)設立研發(fā)機構，對經(jīng)認定的國家級、省級研發(fā)機構給予一次性獎勵。鼓勵更多臺資企業(yè)申報省市工程技術研究中心和企業(yè)重點實驗室。支持符合條件的臺資企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)。以重點企業(yè)研發(fā)活動為紐帶，面向臺資企業(yè)征集技術需求和攻關課題，推動納入市重大科技項目庫，對符合條件的按政策給予資助獎勵。鼓勵“鏈主型”臺資企業(yè)領航發(fā)展，支持牽頭聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)開展共性關鍵技術突破。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

　　（七）加快科技成果轉移轉化。謀劃建設松山湖科學城科技成果轉化試驗孵化基地和技術創(chuàng)新轉化中心，高標準建設中試驗證和產(chǎn)業(yè)轉化基地。探索實施科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項試點，推動臺資企業(yè)在寬禁帶半導體材料與電子器件、智能移動終端、新材料等領域參與企業(yè)技術中心建設。定期組織舉辦“科技助企行”、研發(fā)投入培訓活動等，推動科技創(chuàng)新政策向臺資企業(yè)宣傳推廣和落地實施。鼓勵臺資企業(yè)申報省科技廳粵臺科技合作專項政策支持。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革局、市委金融辦、市工業(yè)和信息化局、松山湖管委會）

　　（八）持續(xù)推進科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺建設。積極爭取松山湖材料實驗室建設國家級研發(fā)機構，打造新材料產(chǎn)業(yè)園。支持松山湖打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵臺資企業(yè)積極布局生物醫(yī)藥新賽道，全力參與松山湖生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療主題園區(qū)建設。支持松山湖國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)、濱海灣國際開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等科創(chuàng)載體建設，拓展松山湖海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地孵化功能，打造高品質的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務品牌。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、松山湖管委會、濱海灣新區(qū)管委會）

　　（九）全力保護知識產(chǎn)權。謀劃籌建國家級東莞市知識產(chǎn)權保護中心，進一步完善涉臺知識產(chǎn)權獲權、確權、維權方面工作流程，支持臺胞臺企依法保護專利、商標等知識產(chǎn)權。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群以及臺資企業(yè)集聚區(qū)域，規(guī)劃建設一批知識產(chǎn)權公共服務平臺。探索建立制造業(yè)知識產(chǎn)權保護“白名單”制度，對被認定為知識產(chǎn)權保護重點企業(yè)的臺資企業(yè)給予政策扶持。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和司法保護力度，切實維護保障臺資企業(yè)合法權益。鼓勵臺資企業(yè)申報東莞市知識產(chǎn)權專項資金支持項目，臺灣地區(qū)知識產(chǎn)權在東莞轉化的，可參照執(zhí)行相關激勵政策。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市中級人民法院、市公安局、市檢察院）

　　四、實施打造共同市場行動

　　（十）加大國內(nèi)市場開拓力度。將東莞臺灣名品博覽會打造成為具有全國影響力的臺資企業(yè)產(chǎn)品展銷平臺，并在展會期間圍繞海峽兩岸先進制造業(yè)合作開展專題研討。支持臺資企業(yè)融入東莞供應鏈，與國內(nèi)龍頭企業(yè)通過上下游采供開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，形成更緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。鼓勵和支持臺灣行業(yè)公會、臺胞臺企來莞辦展辦會、參展參會，依托高交會、廣交會、漫博會、名家具展等平臺擴大臺資企業(yè)在大陸市場份額，對符合條件的臺資企業(yè)境內(nèi)外參展實際發(fā)生額按規(guī)定給予支持。鼓勵臺資企業(yè)參與“粵貿(mào)全國”東莞行動、共建“東莞制造”品牌，在重要商貿(mào)城市加快布局商品展銷中心。（責任單位：市商務局、市委臺港澳辦、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

　　（十一）積極培育發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。全面建設跨境電商綜合試驗區(qū)，深化與阿里巴巴、京東、拼多多、抖音等平臺合作，大力引進直播電商企業(yè)、多頻道網(wǎng)絡等機構，助力臺資企業(yè)拓市場、搶訂單。積極推進國家級市場采購貿(mào)易方式試點城市建設，支持臺資企業(yè)開展市場采購業(yè)務。鼓勵和引導臺資企業(yè)發(fā)展獨立站和海外倉業(yè)務，充分發(fā)揮臺胞臺企海外運營經(jīng)驗優(yōu)勢，推動兩岸企業(yè)合作“走出去”，參與共建“一帶一路”，共同開拓國際市場。推動臺資企業(yè)在綜保區(qū)內(nèi)開展“兩頭在外”的研發(fā)、維修和檢測業(yè)務，努力拓展綜保區(qū)內(nèi)保稅維修產(chǎn)品目錄。爭取綜保區(qū)外保稅維修業(yè)務資質，推動一批綜保區(qū)外重點臺資企業(yè)自產(chǎn)產(chǎn)品維修項目落地。（責任單位：市商務局、市委臺港澳辦、東莞海關、市生態(tài)環(huán)境局）

　　（十二）提升進出口通關效率。探索出口貨物快速通關“直通車模式”，提高臺資企業(yè)貨物流轉效率。參與口岸與屬地協(xié)同監(jiān)管試點，優(yōu)先將臺資企業(yè)納入“白名單”試點企業(yè)名單。鼓勵臺資企業(yè)利用陸路車檢場開展跨境快速通關業(yè)務，降低企業(yè)物流成本，提升企業(yè)通關效率。優(yōu)化科研用特殊物品檢疫審批，進一步壓縮科研合作項目所需的生物樣品審批時限。支持臺資企業(yè)加工貿(mào)易轉型升級，鼓勵臺資企業(yè)參與“企業(yè)集團”“單耗自核”“殘次品管理”等改革試點。提升跨境貿(mào)易便利化水平，支持臺資企業(yè)利用大灣區(qū)“組合港”“一港通”“船邊直提”“抵港直裝”等通關模式。（責任單位：市商務局、東莞港務集團、東莞海關）

　　（十三）增強對外開放通道優(yōu)勢。積極申報創(chuàng)建生產(chǎn)服務型國家物流樞紐，加快兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作試點城市建設。推動虎門港綜保區(qū)、清溪保稅物流中心（B型）提質發(fā)展，增強外貿(mào)綜合服務功能。全方位構建對外開放“海陸空”大通道，搭建莞港跨境直通空中貨運大通道，提升空港中心項目的支撐作用。構筑“中歐班列”陸上物流大通道，支持“中歐班列”提質增量，助力臺資企業(yè)開拓中東歐新市場。拓寬自主可控的海上貿(mào)易大通道，加快東莞港“東盟快航”組網(wǎng)，構建支撐大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大物流。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革局、市交通運輸局、東莞港務集團、東莞海關）

　　五、實施優(yōu)化營商環(huán)境行動

　　（十四）全面提升政務服務效能。實施優(yōu)化營商環(huán)境條例，開展優(yōu)化營商環(huán)境大行動，在審批事項、辦事流程、服務效率等方面全面對標廣深先進做法，打造優(yōu)質涉臺營商環(huán)境示范。貫徹落實國家關于完善市場準入制度有關部署，在符合行業(yè)相關監(jiān)管要求前提下，落實在職業(yè)教育培訓等領域向臺資企業(yè)開放，探索全面取消持股比例等限制。打造“企業(yè)直通車”“企莞家”“12345政務服務便民熱線”等三大品牌，構建市鎮(zhèn)聯(lián)動的“莞家”代辦服務體系。在市民服務中心設立業(yè)務專區(qū)，為臺胞臺企提供政策咨詢、業(yè)務辦理等服務。開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證試點，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的有效路徑。（責任單位：市發(fā)展改革局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市委臺港澳辦、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局）

　　（十五）全面落實財稅支持政策。簡化資金審核流程，提高臺資企業(yè)資金申報審批效率。研究設立東莞兩岸創(chuàng)新發(fā)展基金，在創(chuàng)業(yè)投資、技術改造、研發(fā)創(chuàng)新等領域給予支持。全面落實研發(fā)費用加計扣除、國家高新技術企業(yè)所得稅、研發(fā)中心采購國產(chǎn)設備退還增值稅等稅收優(yōu)惠政策。立足稅收服務先進制造業(yè)，加快推進臺資企業(yè)單邊預約定價安排談簽，助力臺資企業(yè)提高稅收確定性。落實粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，支持符合條件的臺胞申報境外高端人才和緊缺人才個稅補貼。（責任單位：東莞市稅務局、市財政局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局、市科技局）

　　（十六）打造高品質產(chǎn)業(yè)空間。加強重大臺資項目的用地統(tǒng)籌，在用地指標、占補平衡等方面給予支持。探索實行規(guī)劃剛性約束與彈性調整并舉、增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給、新增公園綠地依法辦理用地手續(xù)但不納入城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模管理等機制，提升節(jié)約集約用地水平，積極妥善解決臺資企業(yè)用地歷史遺留問題。高水平謀劃建設“莞臺高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，以“一區(qū)多園”方式打造臺資企業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。對屬于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點地區(qū)、符合國土空間規(guī)劃及城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)有關政策的集體工業(yè)用地，允許以出讓等方式完善用地手續(xù)。依法合規(guī)開展全域土地綜合整治，建設耕地集聚區(qū)，加快整合連片產(chǎn)業(yè)用地。支持和引導臺資項目（已供地的產(chǎn)業(yè)和公益類項目）原址重建改建及“拆舊建新”時同步辦理用地批準和規(guī)劃許可手續(xù)，幫助臺資項目更加高效便捷完成原地增資擴容和產(chǎn)業(yè)升級。（責任單位：市自然資源局、市投資促進局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委臺港澳辦）

　　（十七）強化金融要素支撐。積極運用再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，推動轄內(nèi)銀行機構設立“制造業(yè)服務中心”，構建“臺資鏈主企業(yè)+合作銀行+中小微企業(yè)集群”融資對接機制，將更多信貸資源投向臺資企業(yè)。用好“莞企轉貸”專項扶持資金，發(fā)揮中小微企業(yè)融資風險補償機制作用，加快政府性融資擔保擴范圍、降門檻、提比例，探索“投資+擔?！钡刃聵I(yè)務模式，為臺商臺胞提供融資擔保服務。支持臺資企業(yè)參與貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點、跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務試點等跨境金融便利化改革試點。支持符合條件的臺灣地區(qū)金融機構按規(guī)定新設法人機構、分支機構、專營機構分支機構，利用本地市場和跨境渠道，拓寬人民幣資金來源。（責任單位：市委金融辦、人民銀行東莞市分行、國家金融監(jiān)督管理總局東莞監(jiān)管分局）

　　（十八）引導臺資企業(yè)廣泛參與社會信用體系建設。強化在莞臺資企業(yè)信用信息歸集共享，鼓勵臺資企業(yè)通過東莞市“信易貸”平臺進行融資，拓寬融資渠道。研究推行臺胞金融信用憑證，為持證臺胞提供提高授信額度、降低貸款利率、簡化業(yè)務手續(xù)等高效便捷的金融服務。加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，創(chuàng)新開展臺資企業(yè)信用關愛行動，引導失信企業(yè)依法開展信用修復，進一步助力臺資企業(yè)誠信經(jīng)營、健康發(fā)展。積極培育引入信用服務機構，探索與臺灣信用服務機構開展業(yè)務合作，在業(yè)務對接、商議渠道、資質認定和合作目錄等領域予以適當傾斜支持。推動在臺胞臺企較集中的鎮(zhèn)街增設臺港澳版征信自助查詢代理點。（責任單位：市發(fā)展改革局、市委金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局東莞監(jiān)管分局、人民銀行東莞市分行、中國建設銀行東莞市分行、中國農(nóng)業(yè)銀行東莞市分行）

　　（十九）推進涉臺法治建設。完善臺籍特邀調解員制度，提升涉臺商事案件審理的司法認同和專業(yè)化水平。支持東莞仲裁委員會聘請臺灣專業(yè)人士擔任仲裁員，擴大聘請臺灣專業(yè)人士擔任仲裁員范圍，提升服務臺資企業(yè)和臺灣居民的專業(yè)水平和能力。深化涉臺案件專案專審機制，推動涉臺糾紛多元化解。試點開展臺灣地區(qū)律師事務所在本市設立代表機構、臺灣地區(qū)律師事務所與本市律師事務所聯(lián)營、臺灣執(zhí)業(yè)律師受聘于本市律師事務所擔任法律顧問等工作。支持取得國家法律職業(yè)資格的臺灣居民依法申請律師執(zhí)業(yè)。（責任單位：市司法局、市中級人民法院）

　　六、實施共建美好家園行動

　　（二十）持續(xù)深化兩岸交流合作。創(chuàng)新兩岸各界廣泛交往的方式方法，積極承辦國家級兩岸人文交流合作項目，全面提升交流合作層次和水平。密切聯(lián)系全國臺企聯(lián)、兩岸企業(yè)家峰會、兩岸產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機構組織，積極邀請優(yōu)質臺資企業(yè)、行業(yè)公會來莞考察交流。依托東莞臺商子弟學校、市臺商協(xié)會、臺心醫(yī)院等特色載體平臺，積極開展文化、教育、經(jīng)貿(mào)、醫(yī)養(yǎng)等領域交流對接。盤活東莞特有人文資源，支持東莞鴉片戰(zhàn)爭博物館、海峽兩岸鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗區(qū)檀香島研究實踐所等對臺交流基地建設發(fā)展。（責任單位：市委臺港澳辦、市發(fā)展改革局、市教育局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局）

　　（二十一）提升公共服務水平。落實落細在莞臺胞在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務方面與大陸居民同等待遇，對臺胞繳交的住房公積金、社保個人賬戶儲存額、醫(yī)保個人賬戶資金，享有其在離開大陸出境定居時經(jīng)個人申請可按規(guī)定一次性支取權利，各級醫(yī)療機構為臺胞回臺報銷健保費用提供符合要求的醫(yī)療文書。將臺胞納入以靈活就業(yè)人員身份參加住房公積金制度適用范圍。臺籍學生就讀東莞義務教育階段學校的與東莞戶籍學生享受同等待遇。積極推動臺籍學生可在監(jiān)護人自有住宅所在地申請入讀義務教育階段公辦學校政策落地。優(yōu)化臺灣居民居住證辦理時限，深入推進臺灣居民來往大陸通行證、臺灣居民居住證在政務服務、公共服務和互聯(lián)網(wǎng)領域服務事項全流程便利化應用。優(yōu)化臺資企業(yè)市場主體登記流程，簡化臺灣地區(qū)自然人投資者的身份證明公證材料，探索支持在莞新設立的臺資企業(yè)參照內(nèi)資企業(yè)注冊“全程網(wǎng)辦”。鼓勵引導臺胞有序參與社區(qū)治理和公益事業(yè)等。（責任單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市委臺港澳辦、市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市民政局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心、市市場監(jiān)管局）

　　（二十二）鼓勵臺胞來莞發(fā)展。制定出臺吸引臺灣同胞來莞發(fā)展的專項政策，為臺胞在莞實習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供支持，共建兩岸同胞宜居宜業(yè)美好家園。研究對符合條件的臺灣人才落實東莞戶籍人才同等待遇補助，探索對符合東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的臺灣人才給予更大支持。積極支持在莞臺灣高層次人才申報國家級、省市各類人才計劃。結合東莞產(chǎn)業(yè)所需的職業(yè)人才研究開展直接采認、采信臺灣地區(qū)職業(yè)資格工作。允許具有臺灣地區(qū)職業(yè)資格的專業(yè)人才按規(guī)定在東莞提供專業(yè)服務，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。鼓勵臺胞臺企參與東莞“項目制”技能培訓，支持在莞臺資企業(yè)搭建技能提升平臺。鼓勵臺灣教師來莞高校任教，其在臺灣取得的學術成果可納入工作評價體系。優(yōu)化臺灣同胞在莞生活保障，落實臺灣同胞購房同等待遇，為臺灣人才提供住房便利。（責任單位：市人力資源社會保障局以及職業(yè)資格市級主管部門、市委臺港澳辦、市委人才辦、市財政局、市科技局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

　　（二十三）鼓勵臺灣青年來莞實習就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵臺灣青年到我市國有企業(yè)、事業(yè)單位就業(yè)，鼓勵用人單位聘用臺灣青年。加大政策賦能和資源投入，支持松山湖海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地、濱海灣新區(qū)海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點高水平發(fā)展，為臺灣青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多機會。鼓勵用人單位組織臺灣青年來莞實習，對符合條件到我市用人單位實習見習實訓的臺灣青年按規(guī)定予以補貼。開展“展翅計劃”大學生實習專項行動、臺灣青年赴莞實習計劃，定期舉辦臺灣青年人才交流交往活動，每年為臺灣地區(qū)大學生提供不少于500個就業(yè)實習崗位。關心支持年輕一代臺資企業(yè)家健康成長。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市委臺港澳辦、市財政局、團市委、松山湖管委會、濱海灣新區(qū)管委會、市工商聯(lián)）

　　（二十四）打造兩岸青少年交流活動品牌。深化開展“青年同心圓計劃”粵臺港澳青少年交流合作等項目，不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容和形式，打造在海峽兩岸具有影響力的粵臺港澳交流品牌。支持莞臺港澳學校加強校際交流，鼓勵臺港澳學生參與我市各類文藝、體育、科學教育等活動。探索完善莞臺輪流展演合作機制，全面提升交流合作的層次、水平、效果，不斷增進臺灣青年對祖國大陸的認識了解，提升民族認同感，鼓勵兩岸青少年成為兩岸交流的積極參與者和支持者。（責任單位：市文化廣電旅游體育局、市委臺港澳辦、市教育局、團市委）

　　七、組織實施

　　（一）強化組織領導。堅持全市“一盤棋”，發(fā)揮東莞深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作工作領導小組的牽頭抓總作用，建立完善市級工作專班，構建“專人+專職+專責”的推進體制。定期組織召開工作會議，研究協(xié)調解決重大問題，強化統(tǒng)籌協(xié)調、上下聯(lián)動、左右協(xié)同。（責任單位：市發(fā)展改革局、市委臺港澳辦及其他市領導小組成員單位）

　　（二）強化責任擔當。各級各部門要充分認識深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，深入開展《東莞兩岸方案》的學習、宣傳、貫徹工作，抓好本實施方案各項措施的落實落地。市發(fā)展改革局、市委臺港澳辦牽頭會同市領導小組成員單位明確責任分工、細化年度工作要點，推進實施本方案。并依托促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作等現(xiàn)有工作機制，分期分批提出需國家支持的政策（事項），爭取省級權限支持政策（事項），全力爭取上級部門更多指導支持。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要切實履行屬地管理責任，不斷提升執(zhí)行力水平，用心用情服務臺胞臺商臺企。（責任單位：市發(fā)展改革局、市委臺港澳辦、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦及其他市領導小組成員單位）

　　（三）強化要素保障。建立臺資企業(yè)重大項目清單，推動條件成熟的項目納入各級重大項目計劃，實施臺資重大項目“一對一”包干聯(lián)系服務機制。推行“審批優(yōu)先、要素優(yōu)先、資金優(yōu)先”，實行項目審批事項并聯(lián)審批、容缺審查、即到即辦，全鏈條閉環(huán)處置項目存在問題，全力確保項目有序實施、快速推進。（責任單位：市發(fā)展改革局及其他市領導小組成員單位）

　　（四）強化督導獎懲。建立健全評價督導機制，設置落實《東莞兩岸方案》相關考核指標，將本實施方案完成情況納入市直單位和鎮(zhèn)街（園區(qū)）督查檢查考核事項。開展深化兩岸創(chuàng)新發(fā)展合作的創(chuàng)新政策、典型案例評選工作，對先進單位及優(yōu)秀個人給予表彰通報；對工作中敷衍塞責、推進不力、落實不到位的，予以嚴肅追究問責。（責任單位：市府辦督查室、市考核辦、市發(fā)展改革局、市委臺港澳辦及其他市領導小組成員單位）