東莞市人民政府辦公室關于印發(fā)《關于壯大

戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育未來產業(yè)加快
發(fā)展新質生產力的實施方案》的通知

東府辦〔2024〕18號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

　　《關于壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育未來產業(yè)加快發(fā)展新質生產力的實施方案》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

東莞市人民政府辦公室

2024年9月14日    

關于壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和培育未來產業(yè)加快發(fā)展新質生產力的實施方案

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實國家、省關于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的部署要求，搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，積極培育發(fā)展未來產業(yè)，加快發(fā)展新質生產力，現(xiàn)結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，扎實推進高質量發(fā)展，健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，把戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為實體經濟發(fā)展的重中之重，加強前瞻謀劃和政策引導，搶占未來產業(yè)發(fā)展先機，提升現(xiàn)代產業(yè)體系競爭力，打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新策源與成果轉化高地，形成引領高質量發(fā)展的強大動力源，不斷擦亮“科技創(chuàng)新+先進制造”城市特色，為東莞經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。

　　（二）發(fā)展目標

　　力爭到2027年底，全市規(guī)模超千億元的產業(yè)集群不少于7個，規(guī)上工業(yè)總產值超過30000億元，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重超過42%，工業(yè)投資年均增速不低于10%，新一代電子信息、高端裝備、半導體及集成電路、新材料、新能源、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群蓬勃發(fā)展，人工智能、低空經濟等產業(yè)發(fā)展取得明顯成效，下一代移動通信（6G）、前沿新材料、具身智能、未來生命健康等未來產業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，重點突破一批細分領域關鍵核心技術，戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模不斷壯大，未來產業(yè)關鍵技術實現(xiàn)重大突破，5至10年內從小到大、10至15年內從有到優(yōu)，成為新的增長點。

　　二、重點方向

　　（一）戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點細分領域

　　1．新一代電子信息產業(yè)集群。重點發(fā)展智能移動終端、高清顯示、汽車電子核心技術和應用創(chuàng)新。重點突破虛擬現(xiàn)實底層基礎技術，加快虛擬現(xiàn)實關鍵器件研發(fā)創(chuàng)新，加速沉浸顯示終端推廣，豐富5G與智能終端的多元融合產品供給和虛擬現(xiàn)實應用。推動存儲芯片、圖像傳感器、射頻功率器件等核心元器件以及關鍵基礎材料核心技術攻關，加快布局超高清視頻顯示應用產品生產線。支持企業(yè)全力拓展汽車電子新賽道，聚焦智能座艙、智能網(wǎng)聯(lián)、智能駕駛、智能車控開展“智能移動終端+AI”“智能移動終端+泛在網(wǎng)絡”等應用創(chuàng)新。支持以松山湖、濱海灣、長安、塘廈為重點建設集聚區(qū)，培育世界級智能移動終端產業(yè)集群。（市工業(yè)和信息化局牽頭）

　　2．高端裝備產業(yè)集群。重點推動高端數(shù)控機床、柔性制造自動化、工業(yè)母機、機器人伺服電機等技術發(fā)展。積極推動電氣機械及設備制造業(yè)向高端裝備集群化發(fā)展，加強高端數(shù)控機床關鍵零部件研發(fā)及產業(yè)化，加快高端數(shù)控機床、柔性制造自動化生產線等推廣應用，培育核心零部件企業(yè)和機器人系統(tǒng)集成商。推動工業(yè)母機企業(yè)提升數(shù)字化、智能化生產水平，加快新產品研制與推廣應用。引進伺服電機、減速器等行業(yè)龍頭企業(yè)，完善和鞏固產業(yè)鏈。積極推動工業(yè)機器人在電子信息、電氣機械和裝備制造的集成應用。支持以松山湖、濱海灣、厚街、謝崗為重點建設集聚區(qū)，鞏固高端裝備產業(yè)競爭優(yōu)勢。（市工業(yè)和信息化局牽頭）

　　3．半導體及集成電路產業(yè)集群。重點發(fā)展第三代半導體、車規(guī)級半導體、先進封測和集成電路設備。聚焦碳化硅、氮化鎵等第三代半導體材料及器件發(fā)展，支持提升襯底外延生長工藝，大力發(fā)展高頻高壓器件產品。著力發(fā)展汽車電子產業(yè)，加快在汽車半導體領域的布局，重點發(fā)展車規(guī)級半導體產業(yè)。圍繞先進封裝領域，支持晶圓級封裝、2.5D/3D封裝、系統(tǒng)級封裝等技術研發(fā)，建設集成電路中試驗證平臺。支持自主研發(fā)集成電路生產設備、切割設備、封裝測試設備、清洗設備，發(fā)展壯大半導體設備產業(yè)。支持以松山湖、濱海灣、臨深新一代電子信息產業(yè)基地為重點建設集聚區(qū)，打造半導體及集成電路產業(yè)集群。（市發(fā)展改革局牽頭）

　　4．新材料產業(yè)集群。重點發(fā)展集成電路和新型顯示、高性能合金、新型生物等相關材料。聚焦光刻膠、光掩膜、集成電路制造和封裝等方面材料，重點發(fā)展以OLED、柔性顯示等為核心的新型顯示材料及光電材料、高端靶材等重要電子功能材料。發(fā)展氮化鎵、碳化硅等第三代半導體材料。發(fā)展以先進鋁合金、鎂合金、鈦合金材料為主的高性能合金材料，支持研發(fā)具有原創(chuàng)技術的高強合金、高溫合金、耐蝕合金等高端裝備制造領域材料。鼓勵發(fā)展可降解血管支架材料、透析材料、醫(yī)用級高分子材料、植入電極、3T以上高場強超導磁體、臨床檢驗質控用標準物質等新型生物醫(yī)用材料。支持以松山湖、水鄉(xiāng)、寮步、大朗為重點建設集聚區(qū)，加快新材料產業(yè)發(fā)展壯大。（市科技局牽頭）

　　5．新能源產業(yè)集群。重點推動新能源汽車、新型儲能、氫能、輕型動力等新能源產業(yè)發(fā)展。重點圍繞汽車電子、智能座艙、充換電系統(tǒng)、高性能電池及材料、IGBT、燃料電池及系統(tǒng)、新能源裝備制造等環(huán)節(jié)發(fā)展，鼓勵固態(tài)電池、液流電池以及鈉、鎂、鋅等高安全電池研發(fā)及孵化驗證，打造大灣區(qū)重要的新能源產業(yè)特色制造中心和創(chuàng)新發(fā)展高地。加快建設國家級新能源（儲能）檢驗檢測認證平臺。推動光儲充換檢多場景應用推廣。支持以水鄉(xiāng)、松山湖、塘廈、長安等地為重點建設集聚區(qū)，打造新能源產業(yè)特色制造中心和創(chuàng)新發(fā)展高地。（市發(fā)展改革局牽頭）

　　6．生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械產業(yè)集群。重點發(fā)展一類創(chuàng)新藥、干細胞與基因治療、體外診斷、高值醫(yī)療耗材（心腦血管植入器械、骨科醫(yī)療器械、牙科醫(yī)療器械等）、核醫(yī)學和醫(yī)療影像器械。加強智慧醫(yī)療、第三方醫(yī)學檢驗檢測及康養(yǎng)三大健康服務行業(yè)的支撐作用，構建以生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械為核心引擎，智慧醫(yī)療與大健康服務為支撐的“研發(fā)+臨床+制造+應用”全鏈條生物醫(yī)藥產業(yè)支持體系。支持以松山湖、濱海灣、石龍、水鄉(xiāng)為重點建設集聚區(qū)，打造生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展高地。（市科技局牽頭）

　　7．人工智能產業(yè)集群。重點發(fā)展智能算力硬件、智能產品和大模型應用。支持人工智能賦能移動終端、玩具、家具、家電、電動自行車等各類終端產品技術創(chuàng)新，在PCBA領域拓展“AI+制造”路徑，并推廣復制到光伏、模具等工業(yè)領域，以工業(yè)小模型支撐大模型開展訓練和調優(yōu)。組建工業(yè)算法聯(lián)盟，加快開發(fā)一批“開箱即用”的智能算法應用，支持大模型研發(fā)企業(yè)孵化戰(zhàn)略性新興產業(yè)特色模型。優(yōu)化算力基礎設施布局，規(guī)劃人工智能產業(yè)園，探索建設城市級人工智能算力公共服務平臺。支持以松山湖、濱海灣、南城、鳳崗為重點建設集聚區(qū)，推動人工智能與制造業(yè)深度融合。（市科技局、市工業(yè)和信息化局牽頭）

　　8．低空經濟產業(yè)集群。重點推動無人機、電動垂直起降航空器（eVTOL）、飛行汽車等低空產業(yè)發(fā)展。支持發(fā)動機、螺旋槳、飛控系統(tǒng)、航電系統(tǒng)、主控芯片、精密元器件、核心傳感器/連接器、電機、電池、航空級碳纖維機體等產品研發(fā)，推進高能量密度電池、態(tài)勢感知、智能駕駛、低空航路設計等核心技術攻關。支持以松山湖、謝崗、水鄉(xiāng)等為重點建設集聚區(qū)，打造低空經濟產業(yè)先行區(qū)。（市發(fā)展改革局牽頭）

　　（二）未來產業(yè)重點發(fā)展方向

　　1．下一代移動通信（6G）。重點推動第六代移動通信（6G）、衛(wèi)星通信等下一代移動通信硬件、技術、應用場景融合發(fā)展。開發(fā)衛(wèi)星整星、網(wǎng)絡通信芯片、關鍵元器件、模組、終端、智能傳感、高性能射頻器件、6G和衛(wèi)星智能終端等戰(zhàn)略性產品。著力突破智能終端與芯片、通信體制協(xié)議、入網(wǎng)認證、應用場景仿真、通導共生定義等關鍵核心技術。支持開展可見光通信收發(fā)端高效光電器件及光學前端產品研制。（市工業(yè)和信息化局牽頭）

　　2．前沿新材料。重點發(fā)展納米材料、新型固態(tài)電池材料、氫能產業(yè)重點新材料等新型材料。鼓勵籌建國家級納米技術產業(yè)計量測試中心，支持建設新型材料生產應用示范平臺。發(fā)展多元體系固態(tài)電池電解質材料、高能量密度新型固態(tài)電池正負極材料。發(fā)展先進有色金屬等先進基礎材料，以及高性能纖維及復合材料、稀土功能材料、氫燃料電池系統(tǒng)材料等氫能產業(yè)關鍵戰(zhàn)略材料。（市科技局牽頭）

　　3．具身智能。重點突破機器人“大腦”“小腦”“肢體”等關鍵技術群，推動機器人整機、基礎組件、軟件平臺研發(fā)制造和創(chuàng)新應用。支持開發(fā)低成本交互型、高精度型以及極端環(huán)境下高可靠型整機產品。強化機器視覺產業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展高精度具身智能專用傳感器，拓展機器視覺應用市場。構建具身智能高實時、高可靠、高智能的專用操作系統(tǒng)。（市工業(yè)和信息化局牽頭）

　　4．未來生命健康。重點聚焦合成生物學在食品飲料產業(yè)中的運用，以“合成生物+健康食品”為切入點，推動食品飲料產業(yè)升級迭代，加快發(fā)展未來食品產業(yè)。依托龍頭企業(yè)組建未來生物食品產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，構建以企業(yè)為主體、市場為導向的支撐未來食品產業(yè)高質量發(fā)展的全鏈條科技創(chuàng)新體系。加快建設東莞市食品產業(yè)科技創(chuàng)新中心，打造“中試驗證+成果轉化”服務平臺。加快建設生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，為合成生物學優(yōu)質項目提供高品質低成本產業(yè)空間。支持以松山湖、茶山、東城為重點建設集聚區(qū)，加快未來食品產業(yè)發(fā)展壯大。（市科技局牽頭）

　　三、工作機制和保障措施

　　（一）全面加強產業(yè)統(tǒng)籌。依托市制造強市建設領導小組，全面加強產業(yè)統(tǒng)籌，推動建立、健全、落實“一個產業(yè)由一位市領導負責、一個部門牽頭、各部門協(xié)調聯(lián)動、市鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進”的產業(yè)培育發(fā)展工作機制，按照“管行業(yè)必須管產業(yè)”的要求，進一步壓實主體責任。聚焦傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新質生產力培育發(fā)展兩大主題主線，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型發(fā)展，扎實推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)培育發(fā)展工作，并與市重點產業(yè)鏈工作保持動態(tài)銜接。（市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市科技局按照職能分工負責）

　　（二）建立“十個一”工作體系。建立一個產業(yè)集群對應“十個一”的工作體系，包括制定一套產業(yè)政策、建設一個特色園區(qū)、引進一家研發(fā)機構、打造一個中試轉化平臺、設立一支產業(yè)基金、成立一家服務機構、推出一批應用場景、集聚一批龍頭企業(yè)、建設一批重點項目、打造一個品牌盛會，科學把握產業(yè)集群差異化、階段性發(fā)展特征，分類推進、精準施策，多措并舉推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)高質量發(fā)展?！彩邪l(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源局、市國資委、市財政局、市商務局按照職能分工負責，有關鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實屬地責任〕

　　（三）完善科技創(chuàng)新體系。加快構建“源頭創(chuàng)新+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。推動重大科研平臺建設，推進散裂中子源二期、先進阿秒激光、松山湖材料實驗室等建設，增強創(chuàng)新支撐發(fā)展能力。優(yōu)化市重大科技項目資助導向，支持“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，瞄準產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)開展全行業(yè)鏈條式集成攻關。加快布局制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、概念驗證中心、中試試驗中心、新產品導入中心等載體。（市科技局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局按照職能分工負責）

　　（四）推動與廣深聯(lián)動發(fā)展。深化與廣州、深圳在創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈等方面的融合發(fā)展，主動加強分工協(xié)作，推動優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。充分承接廣深源頭創(chuàng)新資源，大力推動制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展，探索通過設置園中園、建設孵化器等方式，建設“反向飛地”，打造與廣深聯(lián)動的科技成果轉化制造基地。（市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局按照職能分工負責）

　　（五）推動市和鎮(zhèn)街（園區(qū)）聯(lián)動發(fā)展。市級層面統(tǒng)籌整體規(guī)劃布局，制定出臺戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)實施方案，出臺支持科技創(chuàng)新、成果轉化政策，推動優(yōu)質資源向各重點布局區(qū)域傾斜，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)集聚發(fā)展。各鎮(zhèn)街（園區(qū)）結合屬地資源稟賦和比較優(yōu)勢，圍繞重點發(fā)展的若干個產業(yè)領域，做好空間載體和配套設施建設。市、鎮(zhèn)（園區(qū)）聯(lián)動開展精準招商、產業(yè)鏈招商、以商招商、科技招商?！彩邪l(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進局按照職能分工負責，有關鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實屬地責任〕

　　（六）積極拓展應用場景。研究制定典型應用場景清單。加快新技術、新產品在重大項目中的規(guī)模化應用，打造應用試驗場。組織實施一批示范性強、顯示度高、帶動性廣的跨領域應用項目，加速新技術驗證、新產品規(guī)模化應用和新業(yè)態(tài)新模式培育。動態(tài)更新創(chuàng)新產品推廣應用目錄和首臺（套）重大技術裝備、首批次重點新材料、首版次軟件推廣應用指導目錄。（市科技局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局按照職能分工負責）

　　（七）加大人才引進和培育力度。實施東莞新一輪人才工程行動，面向全球招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和創(chuàng)新企業(yè)家，建立匹配產業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新人才梯隊。加快建設大灣區(qū)大學、香港城市大學（東莞），發(fā)揮高校和科研院所的支撐和引領作用，支持高校構建面向戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的新型學科專業(yè)體系，推進卓越工程師培養(yǎng)，擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才規(guī)模。充分利用東莞區(qū)位優(yōu)勢，建立與國際接軌的人才服務制度，完善市場化、國際化、創(chuàng)新價值導向的人才評價機制。（市委人才辦、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市人力資源社會保障局按照職能分工負責）

　　（八）強化產業(yè)空間保障。打造一批產業(yè)定位鮮明、綜合配套完善、運營管理高效的特色園區(qū)，前瞻布局和重點建設未來產業(yè)先導試驗區(qū)，進一步集聚科技創(chuàng)新資源，加速成果轉化與產業(yè)化發(fā)展。持續(xù)推進七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地建設，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)，推動高品質低成本產業(yè)空間建設，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展提供各類優(yōu)質產業(yè)空間。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革局、市自然資源局按照職能分工負責）

　　（九）強化企業(yè)梯隊成長體系。完善“專精特新”企業(yè)“國家—省—市”梯度培育體系，培育國家級“小巨人”企業(yè)、省級“專精特新”企業(yè)、各級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。開展重點產業(yè)鏈供應鏈韌性提升專項行動，聯(lián)動“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)加快一級供應鏈企業(yè)集中布局，培育一批產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、技術攻關能力強的二級、三級供應鏈企業(yè)。支持制造業(yè)企業(yè)“個轉企、分轉子、小升規(guī)”。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局、市科技局按照職能分工負責）

　　（十）動態(tài)調整產業(yè)集群門類。加強產業(yè)發(fā)展跟蹤研究，在保持戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)框架體系總體不變的情況下，結合東莞發(fā)展實際，動態(tài)調整、持續(xù)完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)體系。加強國內外戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展態(tài)勢前瞻研判，更新調整重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化各戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和未來產業(yè)行動計劃。（市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局按照職能分工負責）