關(guān)于《石碣鎮(zhèn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法
(2019年版)》的起草說明
(2019年5月)
一、關(guān)于制定《石碣鎮(zhèn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法(2019年版)》的背景與必要性
為充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與招商引資的積極性,吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶我鎮(zhèn),鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn),促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
二、制定《石碣鎮(zhèn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法(2019年版)》的依據(jù)
為貫徹落實(shí)《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)<東莞市招商引資重特大項(xiàng)目認(rèn)定管理辦法>的通知》(東府〔2018〕74 號(hào))、《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<東莞市重大項(xiàng)目管理辦法>的通知》(東府辦〔2018〕103號(hào))和《東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<東莞市招商引資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理暫行辦法>的通知》(東府辦〔2019〕22號(hào))等文件精神,在《石碣鎮(zhèn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》(碣府〔2018〕25號(hào))基礎(chǔ)上修改制訂本辦法。
三、《石碣鎮(zhèn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法(2019年版)》的起草情況
2019年4月,在《關(guān)于印發(fā)<石碣鎮(zhèn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法>的通知》(碣府﹝2018﹞25號(hào))文件的基礎(chǔ)上,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,我辦起草了《石碣鎮(zhèn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法(2019年版)》(征求意見稿),于4月17日征求了羅曉勤書記、香杰新鎮(zhèn)長、袁檢文委員、葉曉山委員、陳海翔副鎮(zhèn)長、陳潤田副鎮(zhèn)長、葉景良人大副主席7位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,26個(gè)相關(guān)行政企事業(yè)單位、15個(gè)村(社區(qū))委會(huì),截至4月29日,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和部門均已回復(fù);本辦法征求意見稿于4月24日在東莞市政府信息公開目錄系統(tǒng)上公示,公開征求公眾意見,截至5月6日,公開征求意見征集期間,未收到有關(guān)人員提出的修改意見或異議。在認(rèn)真研究反饋意見的基礎(chǔ)上,我辦對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修改,形成了《石碣鎮(zhèn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法(2019年版)》(第二次征求意見稿),并于5月13日征求了羅曉勤書記、香杰新鎮(zhèn)長、袁檢文委員、葉曉山委員、陳海翔副鎮(zhèn)長、陳潤田副鎮(zhèn)長、葉景良人大副主席7位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,26個(gè)相關(guān)行政企事業(yè)單位、15個(gè)村(社區(qū))委會(huì),截至5月23日,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和部門均已回復(fù);在認(rèn)真研究反饋意見的基礎(chǔ)上,我辦再次對(duì)《管理辦法》進(jìn)行修改完善,形成了《石碣鎮(zhèn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法(2019年版)》(送審稿)。
四、主要內(nèi)容說明
《石碣鎮(zhèn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法(2019年版)》分六部分,分別是第一章總則、第二章獎(jiǎng)勵(lì)條件和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、第三章獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、第四章獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)程序、第五章獎(jiǎng)勵(lì)審核和撥付、第六章附則。
五、征求和采納意見的情況
附件1:第一次征求意見情況審核表
附件2:第二次征求意見情況審核表
石碣鎮(zhèn)招商引資辦公室
2019年5月24日
附件1:
第一次征求意見情況審核表
序號(hào) | 班子(單位) | 修改建議 | 主辦部門采納情況 |
1 | 羅曉勤書記 | 征求財(cái)政、稅務(wù)等部門意見。 | 采納。已征求財(cái)政分局、稅務(wù)分局意見。 |
2 | 袁檢文委員 | 建議征求工信科局意見。 | 采納。已征求工信科局意見。 |
3 | 梁家村村委會(huì) | 建議《石碣鎮(zhèn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法(2019年版)(征求意見稿)》第三章第六條第三點(diǎn)第四段“各村(社區(qū))可在村(社區(qū))發(fā)展資金中提取20%獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目所在村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作個(gè)人,”改為“各村(社區(qū))可在村(社區(qū))發(fā)展資金中提取40%獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目所在村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作個(gè)人”。 | 不采納。結(jié)合該反饋意見,征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及部門意見,《辦法》修改為“各村(社區(qū))可在村(社區(qū))發(fā)展資金中最高可提取30%獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目所在村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作個(gè)人,且每人可得金額不得超過3萬元?!?/span> |
4 | 黨政辦 | 一、該文件屬于人民政府規(guī)范性文件,建議根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<石碣鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件管理辦法方案>的通知》(碣府辦〔2018〕14號(hào))文件要求,履行政府規(guī)范性文件制發(fā)相關(guān)流程,廣泛征求各部門單位意見及通過政府門戶網(wǎng)站等渠道征求社會(huì)意見,并經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論通過。 二、第十三條中“我鎮(zhèn)此前出臺(tái)的有關(guān)政策凡與本辦法規(guī)定不一致的,按本辦法執(zhí)行”,建議將決定廢止或宣告失效的文件名稱詳細(xì)列明。 | 一、采納。我辦將根據(jù)辦法方案的要求執(zhí)行。 二、采納。修改為:“前期出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)<石碣鎮(zhèn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法>的通知》(碣府﹝2015﹞30號(hào))自行失效,《關(guān)于印發(fā)<石碣鎮(zhèn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法>的通知》(碣府﹝2018﹞25號(hào))同時(shí)廢止,前期根據(jù)以上兩份文件已備案的投資項(xiàng)目,按本辦法最新規(guī)定執(zhí)行”。 |
5 | 財(cái)政分局 | 對(duì)《石碣鎮(zhèn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法(2019年版)(征求意見稿)》第8頁 “第九條 獎(jiǎng)勵(lì)審核。鎮(zhèn)招商引資辦公室牽頭,會(huì)同鎮(zhèn)黨政辦(統(tǒng)計(jì)辦)、經(jīng)信局、商務(wù)局、財(cái)政分局、稅務(wù)部門及第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行初審后,報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審定?!豹?jiǎng)勵(lì)辦法中涉及的企業(yè)投資投產(chǎn)、項(xiàng)目納稅額等數(shù)據(jù),已由審計(jì)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)分局等部門單位審核。因?qū)徍朔秶簧婕柏?cái)政部門職能,建議從參與初審的部門中刪除財(cái)政分局。同時(shí),建議附表3、附表4、附表5中刪除“鎮(zhèn)財(cái)政分局審核意見”。 | 采納。 |
6 | 工業(yè)信息科技局 | 一、《辦法》第四條第2點(diǎn),建議增加《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引》。 二、《辦法》第六條(三)對(duì)村(社區(qū))的補(bǔ)助,其中第4點(diǎn),考慮到對(duì)村(社區(qū))干部激勵(lì)的有效性,建議適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)比例。 三、此辦法修訂過于頻繁,剛剛于2018年修訂過,2019年修訂版獎(jiǎng)勵(lì)條件放寬及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)(村部分)提高,對(duì)2018年已備案但未完工項(xiàng)目造成較大影響。因此建議此次修訂可追溯2018年已備案項(xiàng)目。 | 一、采納。已在《辦法》中增加《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引》。 二、采納。征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及部門意見,《辦法》中對(duì)各村(社區(qū))發(fā)展資金提高至30%。 三、采納。修改為:“前期出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)<石碣鎮(zhèn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法>的通知》(碣府﹝2015﹞30號(hào))自行失效,《關(guān)于印發(fā)<石碣鎮(zhèn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法>的通知》(碣府﹝2018﹞25號(hào))同時(shí)廢止,前期根據(jù)以上兩份文件已備案的投資項(xiàng)目,按本辦法最新規(guī)定執(zhí)行”。 |
備注:此辦法征求了羅曉勤書記、香杰新鎮(zhèn)長、袁檢文委員、葉曉山委員、陳海翔副鎮(zhèn)長、陳潤田副鎮(zhèn)長、葉景良人大副主席7位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,25個(gè)相關(guān)行政企事業(yè)單位、15個(gè)村(社區(qū))委會(huì)意見;其中羅曉勤書記、袁檢文委員、梁家村村委會(huì)、黨政辦、財(cái)政分局、工業(yè)信息科技局提出了以上修改建議,其它班子和部門單位無不同意見。
附件2:
第二次征求意見情況審核表
序號(hào) | 班子(單位) | 修改建議 | 主辦部門采納情況 |
1 | 財(cái)政分局 | 對(duì)《石碣鎮(zhèn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法(2019年版)(第二次征求意見稿)》第1頁“ 第二條 鎮(zhèn)財(cái)政每年在鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算中安排1000萬元作為招商引資專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,實(shí)行??顚S?。超出當(dāng)年預(yù)算的,從下一年度預(yù)算中列支。”考慮到近幾年招商引資專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金每年產(chǎn)生獎(jiǎng)勵(lì)均不足1000萬元,結(jié)合財(cái)政預(yù)算編制有關(guān)原則,建議將第二條修改為“按實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)需求,由鎮(zhèn)招商辦做好當(dāng)年招商引資專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算申報(bào),由鎮(zhèn)財(cái)政予以資金保障?!?/span> | 采納。 |
2 | 工業(yè)信息科技局 | 《石碣鎮(zhèn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法(2019年版)》第5頁的第5點(diǎn)建議修改為“對(duì)于各村(社區(qū))自主投資建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),采取“先征后補(bǔ)”的形式進(jìn)行補(bǔ)助,即在投資項(xiàng)目達(dá)到承諾的經(jīng)濟(jì)效益后,鎮(zhèn)政府根據(jù)項(xiàng)目前期繳納的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)為基數(shù)以招商獎(jiǎng)勵(lì)金的形式全額補(bǔ)助給村(社區(qū))作為村(社區(qū))發(fā)展資金。該部分村(社區(qū))發(fā)展資金不納入村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)金提取總量”。 | 采納。 |
3 | 司法分局 (律師事務(wù)所) | 修訂《石碣鎮(zhèn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法(2019年版)》有利于充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與招商引資的積極性,吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶我鎮(zhèn),鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn),促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,建議結(jié)合實(shí)際情況,參考鎮(zhèn)法律顧問所給的法律意見(見附件)進(jìn)行修改完善。 1.關(guān)于對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)依法納稅的內(nèi)容是否有必要在辦法中有相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定,請(qǐng)貴府根據(jù)實(shí)際情況予以考慮; 2.請(qǐng)貴府進(jìn)一步核實(shí)文件內(nèi)容符合相關(guān)市政府規(guī)范性文件、政策等文件規(guī)定內(nèi)容; 3.請(qǐng)貴府根據(jù)實(shí)際情況考慮確保各項(xiàng)內(nèi)容實(shí)施的可行性和可操作性,對(duì)相關(guān)程序規(guī)定盡量根據(jù)實(shí)際操作細(xì)化,同時(shí)避免與實(shí)際工作程序存在矛盾和沖突的內(nèi)容。 | 采納。 1.企業(yè)獲得獎(jiǎng)勵(lì)后按稅法要求自行執(zhí)行。 2.我辦將根據(jù)市政府規(guī)范性文件、政策等文件規(guī)定內(nèi)容的要求執(zhí)行。 3.我辦將根據(jù)實(shí)際情況考慮確保各項(xiàng)內(nèi)容實(shí)施的可行性和可操作性,對(duì)相關(guān)程序規(guī)定根據(jù)實(shí)際操作細(xì)化,同時(shí)避免與實(shí)際工作程序存在矛盾和沖突的內(nèi)容。 |
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