點擊查看政策文件：石碣鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標管理辦法

《石碣鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標管理辦法》明確了該工作的指導思想、適用范圍、部門分工、投標分級和措施要求。解讀該辦法應該抓住以下幾點：

一、背景與必要性

2023年5月，我鎮(zhèn)出臺了《石碣鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織招標投標管理辦法（試行）（修訂稿）》（碣府〔2023〕3號）（以下簡稱“《辦法》”），現(xiàn)已到期?，F(xiàn)為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標活動，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，需修訂新的管理辦法。

二、總體框架

《辦法》本次共35條，主要分為四大部分。

（一）適用范圍及部門分工。包括《辦法》制定的依據(jù)、目的、適用范圍和部門分工。規(guī)定了使用集體經(jīng)濟組織資金，且集體經(jīng)濟組織資金占控股或主導地位的建設(shè)工程項目，均納入《辦法》管理范圍。建設(shè)工程項目包括與建設(shè)工程直接相關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料購置。另外，對民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶?、提供業(yè)務指導和咨詢、進行監(jiān)督、審計、違規(guī)違紀或職務違法問題的相關(guān)人員進行查處，由各職能部門負責。

（二）主要內(nèi)容。包括招標分級、招標方式、采用非招標方式、工程變更事項處理、招標投標程序。明確建設(shè)工程項目招標實行分級管理，根據(jù)單項合同預算價分為市公共資源交易中心招標、鎮(zhèn)招投標服務所招標、村（社區(qū)）招標。確實不能合并招標的附屬工程或臨時追加工程，可獨立招標的按整體項目相應招標級別招標。明確了建設(shè)工程因改變建設(shè)標準、調(diào)整建設(shè)方案、增減建設(shè)規(guī)模、工程量計算有誤、人工和材料成本調(diào)價等原因而發(fā)生工程變更，另行承包給他人會影響施工或功能配套，且在工程變更預算價累計不超過工程中標價的30%并經(jīng)履行民主決策審查程序的情況下，可由原中標人繼續(xù)承建，否則應另行招標。

（三）監(jiān)督管理。有關(guān)部門定期分別對農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織執(zhí)行《辦法》的情況開展財務檢查和專項審計。

（四）附則。包括由鎮(zhèn)農(nóng)林水務局和鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責解釋及有效期2年和違反《辦法》規(guī)定的處置。

三、政策依據(jù)

（一）《東莞市建設(shè)工程招標投標管理辦法》（東府〔2022〕28號）。

（二）《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織建設(shè)工程招標投標管理的指導意見》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號）。

四、對三個問題的重點說明

　　《辦法》此次重新修訂，主要從以下方面作出修改：

（一）新增村（社區(qū)）自行招標方式。原辦法分市、鎮(zhèn)二級招投標管理，現(xiàn)根據(jù)實際情況，提高小額建設(shè)工程項目招標投標的效率，本次修訂新增村（社區(qū)）自行招標方式，單項合同預算價在20萬元以上和50萬元以下的建設(shè)工程，由村（社區(qū)）自行組織招標。20萬元以下的建設(shè)工程屬于小額零星工程項目，應根據(jù)三家以上報價，由農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織按開支決策權(quán)限表決后直接發(fā)包。

（二）提高進入鎮(zhèn)招投標服務所投標項目的預算價。原辦法規(guī)定合同預算價在20萬以上的項目需進入鎮(zhèn)招投標服務所投標，本次修改根據(jù)實際情況，提高到合同預算價在50萬以上的項目需進入鎮(zhèn)招投標服務所投標。

（三）明確劃分工程造價審核單位和招標級別管理。明確農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織應對工程預算價進行審核，其中：按審核前的工程預算價屬于市招標的項目，應委托鎮(zhèn)財政分局進行審核。按審核前的工程預算價屬于鎮(zhèn)或村（社區(qū)）招標的項目，應委托有資質(zhì)的第三方進行審核。農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織應按審核后的工程預算價對應的招標級別進行招標，勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢等服務按相關(guān)規(guī)定計算的服務收費基準價對應的招標級別進行招標。