請點擊查看工作方案：塘廈鎮(zhèn)民房建設管理工作方案

一、制定緣由和總體框架

為加強全鎮(zhèn)范圍內(nèi)民房建設管理,規(guī)范社區(qū)居民建房行為,促進土地節(jié)約和合理利用,根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》等法律、法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定,結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定該辦法。

（一）制定緣由

《東莞市農(nóng)民住房管理暫行辦法》（東府〔2015〕49號）已于2017年6月10日期滿。為了適應當前塘廈新的發(fā)展形勢和建設機遇，更好地統(tǒng)籌全鎮(zhèn)民房建設和管理等相關(guān)工作，制定符合我鎮(zhèn)實際情況的民房管理工作方案，率先實現(xiàn)我鎮(zhèn)的全面建成小康社會。根據(jù)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導指示精神，由鎮(zhèn)住建局牽頭組織有關(guān)單位以《東莞市農(nóng)民住房管理暫行辦法》（東府〔2015〕49號）為基礎(chǔ)，制訂《塘廈鎮(zhèn)民房建設管理工作方案》下簡稱《方案》），實現(xiàn)與《東莞市農(nóng)民住房管理暫行辦法》（東府〔2015〕49號）無縫對接，以加強我鎮(zhèn)民房建設管理工作，促進我鎮(zhèn)居民居住條件的改善。

（二）總體框架

《方案》共6個部分，分別為建設總則、建設的形式和申請條件、申報程序、監(jiān)管措施、責任追究、其他事項。方案中所稱民房是指在我鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，且已取得土地使用權(quán)證的土地或本社區(qū)居民原有歷史遺留的宅基地上，由土地權(quán)利人申請新建、改建、擴建、翻建的民用住宅。民房建設包括個人建房、聯(lián)戶建房兩種形式。對于聯(lián)戶建房將根據(jù)市有關(guān)文件精神另行制定文件實施。

個人建房是指在原有宅基地上按照一定的標準進行新建、改建、擴建、翻建，或因原有宅基地被政府征用、征收或因自然災害滅失，需在所屬社區(qū)內(nèi)的空閑地上異地重建。個人建房的申請條件如下：

（一）申請新建、改建、擴建、翻建住房須符合下列條件之一：

1. 同戶（以合法有效的宅基地使用證或者建房批準文件計戶）居住人口中有兩個以上（含兩個）達到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且人均居住建筑面積低于50平方米的。

2. 因改變房屋功能布局、增加建筑面積，且不突破原有宅基地面積需要改建的。

3. 所分配宅基地總面積不超過我市規(guī)定標準、且已建宅基地面積不超過所分配宅基地面積的80%需要擴建。

4. 原有住房屬于危險住房，需要在原址翻建的（危險住房，是指根據(jù)我國危險房屋鑒定標準的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)東莞市范圍內(nèi)具有專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)鑒定危險等級屬D級，不能保證居住和使用安全的住房）。

5. 原有住房因自然災害等原因滅失的。

（二）申請異地重建住房，須符合下列條件之一：

1. 原有住房因自然災害等原因滅失的。

2. 原有住房因基礎(chǔ)設施、公共設施建設而被拆遷、總拆遷戶數(shù)未達到一定規(guī)模的。

（三）異地重建住房選址應符合以下條件：

1. 用于異地重建的地塊應符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，且未列入“三舊”改造規(guī)劃、未在已征轉(zhuǎn)的國有土地范圍內(nèi)。

2. 實行異地重建安置前后，所在社區(qū)宅基地總面積應該保持不增加。

二、《辦法》的主要依據(jù)

1.《東莞市農(nóng)民住房管理暫行辦法》（東府〔2015〕49號）

2.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

3.《建筑法》

4.《建設工程質(zhì)量管理條例》

5.《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》

6.《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）

     三、對幾個重點問題的說明

     （一）關(guān)于適用范圍

《方案》指在我鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，且已取得土地使用權(quán)證的土地或本社區(qū)居民原有歷史遺留的宅基地上，由土地權(quán)利人申請新建、改建、擴建、翻建的民用住宅。

（二）關(guān)于審批依據(jù)、申請材料和準予許可的條件

《方案》中，由申請人向?qū)俚厣鐓^(qū)提出書面申請。申請人提交民房建設申報材料（申請書、身份證明文件、四置確認表、申請人承諾書）。經(jīng)社區(qū)對申報材料初步審核和地塊進行核實，并征求四鄰同意，報社區(qū)班子會議集體討論通過后，社區(qū)或申請人備齊申報材料（所需材料清單由鎮(zhèn)民房建設領(lǐng)導小組辦公室提供，由鎮(zhèn)綜合服務中心向群眾公布），到鎮(zhèn)綜合服務中心綜合窗口提交初審申請。以社區(qū)名義提交申請的，由社區(qū)指定的工作人員憑工作證代理提交；以申請人個人名義提交申請的，由申請人憑本人身份證或其直系親屬憑本人及申請人雙方的身份證親自到現(xiàn)場提交，不接受中介機構(gòu)等委托代理。

《方案》中，由窗口工作人員受理初審申請后進行系統(tǒng)錄入，并將申請材料流轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)民房建設領(lǐng)導小組辦公室進行后臺審批。鎮(zhèn)民房建設領(lǐng)導小組辦公室作為事項總承接單位，從鎮(zhèn)綜合服務中心受理初審申請之日起20個工作日內(nèi)，作出初審決定。鎮(zhèn)民房建設領(lǐng)導小組辦公室在上述審批期限內(nèi)負責征求并匯總國土、規(guī)劃、住建、城管、城市更新等相關(guān)部門的意見后作出擬辦意見，上報民房建設領(lǐng)導小組集體討論。

 《方案》中，由鎮(zhèn)民房建設領(lǐng)導小組要嚴格把關(guān)，禁止出現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房模式的設計方案。對符合條件的民房建設申請，經(jīng)鎮(zhèn)民房建設領(lǐng)導小組會議討論后作出批復交鎮(zhèn)綜合服務中心，由鎮(zhèn)綜合服務中心綜合窗口向民房建設申請人一次性反饋審批結(jié)果。民房建設申請人持鎮(zhèn)民房建設領(lǐng)導小組同意建房批復，向所在社區(qū)繳交保證金（金額不少于5萬元，不多于10萬元）后，社區(qū)出具民房報建受理意見，民房建設申請人持鎮(zhèn)民房建設領(lǐng)導小組出具的同意建房批復和相關(guān)報建材料到鎮(zhèn)政務服務中心綜合窗口辦理相關(guān)的報建手續(xù)。

（三）關(guān)于許可期限

工作方案自印發(fā)之日起施行，有效期3 年。如果市對民房建設有新的規(guī)定，本方案與市新規(guī)定有沖突的，以市規(guī)定為準。

（四）關(guān)于事中事后監(jiān)管

《方案》中，水電辦理是由民房建設申請人在取得《塘廈鎮(zhèn)民房建設施工證》后，可向供水、供電部門辦理報裝施工用臨時水電。

《方案》中，社區(qū)作為民房建設監(jiān)管主體，應承擔民房建設屬地管理的責任。社區(qū)應當與民房建設業(yè)主簽訂《民房建設管理合同》。民房建設施工前必須經(jīng)由社區(qū)城建工作人員放線。民房建設施工期間社區(qū)須加強巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設行為，應當立即通報上級職能部門，對當事人規(guī)勸，責令其限期內(nèi)及時整改，勸說無效，仍繼續(xù)建設的，將聯(lián)合相關(guān)職能部門依法依規(guī)處理。同時，必須嚴格執(zhí)行塘廈鎮(zhèn)民房建設質(zhì)量安全監(jiān)督工作的相關(guān)要求及規(guī)定，若民房建設對鄰近建筑造成損壞，應當暫停施工，并由屬地社區(qū)協(xié)調(diào)解決后方可繼續(xù)施工。對出現(xiàn)不按照設計方案建設的，社區(qū)要沒收保證金，并依法依規(guī)處理。

《方案》中，對未辦理報建手續(xù)或超出報建規(guī)模建設的民房，供水供電等部門不得為其辦理報裝及供水、供電手續(xù)；消防部門不得為其辦理消防驗收手續(xù)；出租屋管理部門不得為其辦理出租證明、門牌。

《方案》中，民房竣工驗收由鎮(zhèn)住建局牽頭組織相關(guān)部門驗收。民房竣工驗收合格后，申請人向社區(qū)申請退還保證金。

《方案》中，明確責任追究。社區(qū)作為民房建設監(jiān)管主體，應承擔民房建設屬地管理的責任，社區(qū)違法建設情況作為社區(qū)年度量化考核參考的依據(jù)。若社區(qū)在民房建設監(jiān)管中出現(xiàn)為未取得報建手續(xù)的民房放線及辦理水電報裝手續(xù)；存在故意隱瞞、知情不報、虛報事實、包庇縱容等違規(guī)行為，情節(jié)嚴重的，追究社區(qū)主要干部及經(jīng)辦人的責任。

《方案》的解釋權(quán)歸塘廈鎮(zhèn)人民政府?！斗桨浮凡蛔鳛楫a(chǎn)權(quán)登記的憑證。各社區(qū)依據(jù)本工作方案，結(jié)合社區(qū)實際情況，可制定本社區(qū)民房建設管理實施方案。