各有關(guān)單位，各社區(qū)：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《塘廈鎮(zhèn)民房建設(shè)管理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中如有問題，請(qǐng)及時(shí)向鎮(zhèn)住房規(guī)劃建設(shè)局反映。

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塘廈鎮(zhèn)人民政府

2019年1月23日

塘廈鎮(zhèn)民房建設(shè)管理工作方案

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為貫徹落實(shí)黨的群眾路線方針政策，切實(shí)解決民生問題，民房建設(shè)以尊重歷史、合理有序?yàn)榛A(chǔ)，切實(shí)維護(hù)我鎮(zhèn)社區(qū)居民的居住權(quán)益，提升我鎮(zhèn)民房建設(shè)監(jiān)督管理水平，確保我鎮(zhèn)民房建設(shè)管理工作有序開展。現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定管理工作方案如下：

?一、民房建設(shè)總則

本工作方案所稱民房是指在我鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，且已取得土地使用權(quán)證的土地或本社區(qū)居民原有歷史遺留的宅基地上，由土地權(quán)利人申請(qǐng)新建、改建、擴(kuò)建、翻建的民用住宅。

民房建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中，民房建筑占地面積原則上不超過150平方米（對(duì)已取得宅基地土地使用權(quán)證的，在滿足土規(guī)、城規(guī)的前提下可按土地證建設(shè)紅線面積范圍申報(bào)），住宅建筑總面積不超過600平方米。民房建設(shè)層數(shù)不大于4層，第一層層高不得高于4.5米，第二層及以上的層高不得高于3.5米。頂層建筑物（梯間）面積不能超宅基地地底面積的30%。

民房建設(shè)嚴(yán)禁用于小產(chǎn)權(quán)房性質(zhì)租售。民房建設(shè)與近期規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施沖突的，或?qū)儆谂f改范圍內(nèi)的一律不得報(bào)建。“兩違”管控與福利分紅未掛鉤的社區(qū)，一律暫停民房報(bào)建工作。禁止一切形式變相建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房。

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二、民房建設(shè)的形式和申請(qǐng)條件

民房建設(shè)包括個(gè)人建房、聯(lián)戶建房?jī)煞N形式。對(duì)于聯(lián)戶建房將根據(jù)市有關(guān)文件精神另行制定文件實(shí)施。

個(gè)人建房是指在原有宅基地上按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建、翻建，或因原有宅基地被政府征用、征收或因自然災(zāi)害滅失，需在所屬社區(qū)內(nèi)的空閑地上異地重建。個(gè)人建房的申請(qǐng)條件如下：

（一）申請(qǐng)新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房須符合下列條件之一：

1. 同戶（以合法有效的宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶）居住人口中有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且人均居住建筑面積低于50平方米的。

2. 因改變房屋功能布局、增加建筑面積，且不突破原有宅基地面積需要改建的。

3. 所分配宅基地總面積不超過我市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、且已建宅基地面積不超過所分配宅基地面積的80%需要擴(kuò)建。

4. 原有住房屬于危險(xiǎn)住房，需要在原址翻建的（危險(xiǎn)住房，是指根據(jù)我國(guó)危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)東莞市范圍內(nèi)具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)鑒定危險(xiǎn)等級(jí)屬D級(jí)，不能保證居住和使用安全的住房）。

5. 原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失的。

（二）申請(qǐng)異地重建住房，須符合下列條件之一：

1. 原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失的。

2. 原有住房因基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)而被拆遷、總拆遷戶數(shù)未達(dá)到一定規(guī)模的。

（三）異地重建住房選址應(yīng)符合以下條件：

1. 用于異地重建的地塊應(yīng)符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，且未列入“三舊”改造規(guī)劃、未在已征轉(zhuǎn)的國(guó)有土地范圍內(nèi)。

2. 實(shí)行異地重建安置前后，所在社區(qū)宅基地總面積應(yīng)該保持不增加。

三、申報(bào)程序

（一）申請(qǐng)

由申請(qǐng)人向?qū)俚厣鐓^(qū)提出書面申請(qǐng)。申請(qǐng)人提交民房建設(shè)申報(bào)材料（申請(qǐng)書、身份證明文件、四至確認(rèn)表、申請(qǐng)人承諾書等）。經(jīng)社區(qū)對(duì)申報(bào)材料初步審核和地塊進(jìn)行核實(shí)，并征求四鄰?fù)猓瑘?bào)社區(qū)班子會(huì)議集體討論通過后，社區(qū)或申請(qǐng)人備齊申報(bào)材料（所需材料清單由鎮(zhèn)民房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供，由鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心向群眾公布），到鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心綜合窗口提交初審申請(qǐng)。以社區(qū)名義提交申請(qǐng)的，由社區(qū)指定的工作人員憑工作證代理提交；以申請(qǐng)人個(gè)人名義提交申請(qǐng)的，由申請(qǐng)人憑本人身份證或其直系親屬憑本人及申請(qǐng)人雙方的身份證親自到現(xiàn)場(chǎng)提交，不接受中介機(jī)構(gòu)等委托代理。

（二）初審

窗口工作人員受理初審申請(qǐng)后進(jìn)行系統(tǒng)錄入，并將申請(qǐng)材料流轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)民房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行后臺(tái)審批。鎮(zhèn)民房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為事項(xiàng)總承接單位，從鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心受理初審申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出初審決定。鎮(zhèn)民房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在上述審批期限內(nèi)負(fù)責(zé)征求并匯總國(guó)土、規(guī)劃、住建、城管、城市更新等相關(guān)部門的意見后作出擬辦意見，上報(bào)民房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論。

（三）審批

鎮(zhèn)民房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格把關(guān)，禁止出現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房模式的設(shè)計(jì)方案。對(duì)符合條件的民房建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)民房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論后作出批復(fù)交鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，由鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心綜合窗口向民房建設(shè)申請(qǐng)人一次性反饋審批結(jié)果。民房建設(shè)申請(qǐng)人持鎮(zhèn)民房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意建房批復(fù)，向所在社區(qū)繳交保證金（金額不少于5萬元，不多于10萬元）后，社區(qū)出具民房報(bào)建受理意見，民房建設(shè)申請(qǐng)人持鎮(zhèn)民房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組出具的同意建房批復(fù)和相關(guān)報(bào)建材料到鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口辦理相關(guān)的報(bào)建手續(xù)。

四、監(jiān)管措施

（一）水電辦理

民房建設(shè)申請(qǐng)人在取得《塘廈鎮(zhèn)民房建設(shè)施工證》后，可向供水、供電部門辦理臨時(shí)報(bào)裝施工用水電。

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（二）社區(qū)監(jiān)管

社區(qū)作為民房建設(shè)監(jiān)管主體，應(yīng)承擔(dān)民房建設(shè)屬地管理的責(zé)任。社區(qū)應(yīng)當(dāng)與民房建設(shè)業(yè)主簽訂《民房建設(shè)管理合同》。民房建設(shè)施工前必須經(jīng)由社區(qū)城建工作人員放線。民房建設(shè)施工期間社區(qū)須加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)上級(jí)職能部門，對(duì)當(dāng)事人規(guī)勸，責(zé)令其限期內(nèi)及時(shí)整改，勸說無效，仍繼續(xù)建設(shè)的，將聯(lián)合相關(guān)職能部門依法依規(guī)處理。同時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行塘廈鎮(zhèn)民房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督工作的相關(guān)要求及規(guī)定，若民房建設(shè)對(duì)鄰近建筑造成損壞，應(yīng)當(dāng)暫停施工，并由屬地社區(qū)協(xié)調(diào)解決后方可繼續(xù)施工。對(duì)出現(xiàn)不按照設(shè)計(jì)方案建設(shè)的，社區(qū)要沒收保證金，并依法依規(guī)處理。

（三）部門監(jiān)管

加強(qiáng)多部門協(xié)作，對(duì)未辦理報(bào)建手續(xù)或超出報(bào)建規(guī)模建設(shè)的民房，供水供電等部門不得為其辦理報(bào)裝及供水、供電手續(xù)；消防部門不得為其辦理消防驗(yàn)收手續(xù)；出租屋管理部門不得為其辦理出租證明、門牌。

（四）竣工驗(yàn)收

由鎮(zhèn)住建局牽頭組織相關(guān)部門驗(yàn)收。民房竣工驗(yàn)收合格后，申請(qǐng)人向社區(qū)申請(qǐng)退還保證金。

??? 五、責(zé)任追究

社區(qū)違法建設(shè)情況作為社區(qū)年度量化考核參考的依據(jù)。若社區(qū)在民房建設(shè)監(jiān)管中出現(xiàn)為未取得報(bào)建手續(xù)的民房放線及辦理水電報(bào)裝手續(xù)；存在故意隱瞞、知情不報(bào)、虛報(bào)事實(shí)、包庇縱容等違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，追究社區(qū)主要干部及經(jīng)辦人的責(zé)任。

六、其他事項(xiàng)

1.本工作方案的解釋權(quán)歸塘廈鎮(zhèn)人民政府。

2.本工作方案不作為產(chǎn)權(quán)登記的憑證。

3.各社區(qū)依據(jù)本工作方案，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，可制定本社區(qū)民房建設(shè)管理實(shí)施方案。

4.若市出臺(tái)新的相關(guān)政策與本方案不一致，則以市相關(guān)政策為準(zhǔn)。

5.本工作方案自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

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附件：關(guān)于《塘廈鎮(zhèn)民房建設(shè)管理工作方案》的解讀

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