附件1：關(guān)于《東莞市塘廈鎮(zhèn)農(nóng)民安居房建設(shè)管理辦法》的解讀（政策文件欄目）

       附件2：關(guān)于《東莞市塘廈鎮(zhèn)農(nóng)民安居房建設(shè)管理辦法》的解讀（政策解讀欄目）

機關(guān)各部門，各單位，各社區(qū)：

　　經(jīng)研究，現(xiàn)將《塘廈鎮(zhèn)農(nóng)民安居房建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　塘廈鎮(zhèn)人民政府  

　　2021年9月9日   

塘廈鎮(zhèn)農(nóng)民安居房建設(shè)管理辦法

　　為進一步規(guī)范塘廈鎮(zhèn)農(nóng)民安居房（個人建房及聯(lián)戶建房）建設(shè)管理，強化農(nóng)民安居房施工監(jiān)管，保障農(nóng)民安居房施工質(zhì)量安全，根據(jù)《東莞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強農(nóng)民自建房建設(shè)質(zhì)量安全管理的通知》（東建質(zhì)安〔2019〕108號）、《東莞市農(nóng)民安居房管理辦法》（東府〔2020〕28號）及塘廈鎮(zhèn)農(nóng)民安居房（以下簡稱“農(nóng)房”）建設(shè)管理的相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)管理實際情況，特制定本辦法。

　　一、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┺r(nóng)房管理小組：貫徹執(zhí)行上級關(guān)于農(nóng)房建設(shè)、工程質(zhì)量安全、農(nóng)房監(jiān)管等方面的法律、法規(guī)及相關(guān)政策，配備專職農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管人員，加強對社區(qū)專職農(nóng)房建設(shè)管理人員的培訓(xùn)和督導(dǎo)，建立監(jiān)管臺賬，落實農(nóng)房建設(shè)公示制度，切實加強農(nóng)房建設(shè)工程質(zhì)量、安全、違法建設(shè)等監(jiān)管檢查工作。

　　（二）社區(qū)：社區(qū)作為農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管主體，承擔(dān)屬地管理責(zé)任，負責(zé)屬地農(nóng)房建設(shè)申請和監(jiān)管工作；配備專職農(nóng)房建設(shè)管理人員，建立監(jiān)管臺賬；落實農(nóng)房建設(shè)公示制度；加強農(nóng)房施工質(zhì)量安全管理，落實社區(qū)監(jiān)管職責(zé)；社區(qū)監(jiān)管技術(shù)力量薄弱的，建議聘請監(jiān)理公司協(xié)助農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法施工行為及時上報農(nóng)房管理小組。

　　（三）農(nóng)房建設(shè)單位（業(yè)主）：委托具備資質(zhì)的設(shè)計單位按現(xiàn)行規(guī)范要求出具正規(guī)的施工圖設(shè)計文件，施工圖紙應(yīng)經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格；委托具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)進行施工，并簽訂正式的施工合同；監(jiān)管施工企業(yè)的施工過程；提供合規(guī)、合法報建圖紙，依法建設(shè)，在農(nóng)房施工完成后，組織設(shè)計、施工等單位進行竣工驗收。

　?。ㄋ模┺r(nóng)房施工企業(yè)：具備相應(yīng)資質(zhì)，嚴格遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范和各項規(guī)定，按要求編制施工組織設(shè)計方案，制定安全防范措施，依法為職工參加工傷保險，有條件的還可購買建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任險，配備經(jīng)培訓(xùn)合格的安全管理人員，嚴格組織施工，確保工程施工過程中的質(zhì)量安全工作。

　　二、工作流程

　?。ㄒ唬┮婪ㄞk理農(nóng)房報建審批后，該農(nóng)房建設(shè)項目應(yīng)在農(nóng)房管理小組及所屬社區(qū)進行監(jiān)管登記，建立監(jiān)管臺賬。

　?。ǘ┺r(nóng)房管理小組根據(jù)《東莞市塘廈鎮(zhèn)農(nóng)民安居房建設(shè)管理辦法》對農(nóng)房建設(shè)項目開展質(zhì)量、安全、違法建設(shè)等監(jiān)管檢查工作。

　?。ㄈ┺r(nóng)房管理小組收到農(nóng)房竣工驗收備案審批決定后，會同相關(guān)部門到實地指導(dǎo)和幫助建設(shè)單位開展竣工驗收備案，對符合規(guī)劃、質(zhì)量合格的農(nóng)房按有關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)，對不合格的提出整改意見并督促落實。

　　三、監(jiān)管內(nèi)容

　?。ㄒ唬┺r(nóng)房建設(shè)標準

　　根據(jù)《東莞市農(nóng)民安居房管理辦法》，農(nóng)房建設(shè)應(yīng)符合以下建設(shè)標準：

　　1．每戶用于建設(shè)農(nóng)房的宅基地用地面積合計不得超過150平方米，總建筑面積不得超過用于建設(shè)民房的宅基地用地面積的4倍，民房建筑正射投影不得超出宅基地用地紅線。

　　2．建筑層數(shù)原則上不得超過4層，總建筑高度不得超過16米。首層及以上樓層主動退讓用于院落、綠地、停車設(shè)施等，在總建筑面積符合第（1）條規(guī)定的前提下，允許建筑層數(shù)限制放寬至不超過6層，總建筑高度不超過23米。

　　3．允許建設(shè)頂層梯房，其建筑面積不得超過30平方米，建筑高度不得超過3米（需安裝電梯設(shè)備的區(qū)域除外）。

　　（二）監(jiān)管臺賬

　　1．依法辦理農(nóng)房報建審批后，該農(nóng)房建設(shè)項目應(yīng)在農(nóng)房管理小組及所屬社區(qū)辦理監(jiān)管登記手續(xù)，建立監(jiān)管臺賬，收集以下資料：

　?。?）農(nóng)房建設(shè)批準書一份（復(fù)印件，建設(shè)單位簽章）；

　?。?）農(nóng)房工程質(zhì)量安全監(jiān)管登記表一式三份，建設(shè)、施工單位必須簽章，建設(shè)單位（業(yè)主）、社區(qū)、農(nóng)房管理小組各持一份；

　　（3）施工企業(yè)派駐項目施工管理人員的任命文件和身份證一份，任命文件為原件，身份證復(fù)印件；

　?。?）施工合同一份（原件）；

　?。?）保險文件一份，工傷保險責(zé)任險等有效憑證復(fù)印件，建設(shè)單位簽章；

　　（6）施工圖紙（含施工圖審查意見書）一份，施工圖紙蓋有設(shè)計單位出圖專用章、注冊建筑師和注冊結(jié)構(gòu)工程師章、審圖公司審圖章，施工圖審查意見書簽字、蓋章齊全；

　?。?）房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定報告書一份，屬擴建、改建工程的需提供（復(fù)印件建設(shè)單位簽章），設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)報告書對房屋進行設(shè)計。

　　2．監(jiān)管臺賬應(yīng)明晰各工程的各方責(zé)任主體、準建范圍、施工進度等。

　　3．各社區(qū)應(yīng)于每周將“在建工程監(jiān)管進度臺賬”上報農(nóng)房管理小組。

　?。ㄈ┕局贫?/p>

　　1．落實農(nóng)房建設(shè)公示制度作為現(xiàn)場核準開工建設(shè)的必要條件之一，列入文明施工部分進行監(jiān)管。

　　2．農(nóng)房建設(shè)項目在所屬社區(qū)進行登記手續(xù)完成后，經(jīng)塘廈鎮(zhèn)住建局、規(guī)劃所、自然資源分局、農(nóng)林水務(wù)局、城管分局等部門組成的核查組聯(lián)合進行實地核查且符合要求的，核發(fā)施工現(xiàn)場公示牌，公開農(nóng)房建設(shè)批準文件、建房層數(shù)、面積、施工單位及人員等信息，自覺接受政府和村民的監(jiān)督。

　　3．農(nóng)房管理小組與社區(qū)負責(zé)公示牌設(shè)置的檢查工作。

　?。ㄋ模┺r(nóng)房施工質(zhì)量安全管理

　　在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，依法報建的農(nóng)房建設(shè)項目納入農(nóng)房管理小組質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，采取鎮(zhèn)、社區(qū)兩級監(jiān)管模式，具體如下：

　　1．農(nóng)房建設(shè)項目施工應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)進行施工并簽訂正式的施工合同，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險。現(xiàn)場應(yīng)由具備相應(yīng)管理經(jīng)驗的技術(shù)人員負責(zé)質(zhì)量安全管理，至少配備一名經(jīng)培訓(xùn)合格的安全管理人員。

　　2．施工企業(yè)應(yīng)按要求編制施工組織設(shè)計方案，加強施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，為雇工購買工傷保險、建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任險（意外傷害保險），配備必要的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)等安全防護用品。

　　3．現(xiàn)場危險性較大的分項工程如腳手架、模板工程等應(yīng)按規(guī)定編制專項施工方案，嚴格按標準和規(guī)范要求搭設(shè)，限制使用竹腳手架和木支頂模板、門式鋼管腳手架支撐系統(tǒng)，優(yōu)先采用鋼管、套扣、輪扣、碗扣式模板支撐系統(tǒng)，并按要求做好臨邊洞口等防護措施。

　　4．農(nóng)房建設(shè)必須使用合格的物料提升機（雙軌四繩），經(jīng)有資質(zhì)的安裝單位安裝并檢測合格后方可使用，不得使用簡易木架支撐的吊裝葫蘆等吊裝設(shè)備。

　　5．農(nóng)房建設(shè)必須采用合格的施工機具，電氣安裝、拆除等作業(yè)應(yīng)由持證電工負責(zé)操作。

　　6．主要建筑材料（鋼筋、水泥、砌體）應(yīng)采購正規(guī)企業(yè)出產(chǎn)的合格產(chǎn)品并保存出廠合格證，送檢合格后方可使用，現(xiàn)場禁止使用自拌混凝土，應(yīng)采用預(yù)拌混凝土。

　　7．農(nóng)房地基基礎(chǔ)一般分為天然基礎(chǔ)和樁基礎(chǔ)兩種，天然基礎(chǔ)施工，當(dāng)?shù)鼗_挖至設(shè)計標高未作承臺施工前應(yīng)進行地基承載力檢測，樁基等重點部位應(yīng)對其樁身完整性進行檢測，檢測合格方可進入下一步工序。農(nóng)房建設(shè)單位（業(yè)主）應(yīng)自行委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位進行地基、樁基檢測，并出具檢測報告，該報告作為地基基礎(chǔ)是否符合設(shè)計要求的重要依據(jù)。

　　8．農(nóng)房建設(shè)單位（業(yè)主），在建筑物基礎(chǔ)工程（主要指承臺、天然基礎(chǔ)承臺、條形基礎(chǔ)或筏板基礎(chǔ)）的模板制安與鋼筋綁扎完成后，混凝土澆搗前，以及在建筑物主體結(jié)構(gòu)封頂層，通知農(nóng)房管理小組監(jiān)管人員及社區(qū)相關(guān)人員到現(xiàn)場進行監(jiān)管檢查。建設(shè)單位（業(yè)主）及施工企業(yè)現(xiàn)場提供工程的報建圖紙、地質(zhì)勘察報告等資料配合檢查。

　　9．其他層和部位施工，農(nóng)房管理小組將以抽查的形式對其作隨機抽查。

　　（五）主要建筑材料的監(jiān)管要求

　　施工企業(yè)在建筑原材料和構(gòu)配件進場后應(yīng)及時送檢，主要建筑材料（鋼筋、水泥、砌體）應(yīng)保存出廠合格證，經(jīng)檢驗合格后方可用于工程實體中。若發(fā)現(xiàn)不合格，將要求其作退場處理。若已用于工程主體的，由設(shè)計單位出具處理意見書，按相關(guān)規(guī)定對工程實體作出相應(yīng)的技術(shù)處理，使其滿足設(shè)計圖紙的要求。

　　1．混凝土材料的監(jiān)管要求

　?。?）施工現(xiàn)場禁止使用自拌混凝土，應(yīng)采用預(yù)拌商品混凝土。

　?。?）混凝土試件的取樣應(yīng)每一樓層取樣不得少于一組，每澆筑100?取樣一組，不足100?，取樣不得少于一組。

　　2．鋼筋材料的監(jiān)管要求

　?。?）每一次鋼筋進場時，應(yīng)檢查產(chǎn)品合格證和出廠檢驗報告，按相關(guān)標準的規(guī)定進行抽樣檢驗，同種規(guī)格型號、批次（號）每60t取樣一次，不足60t仍取樣一次，檢驗合格后方可使用。

　　（2）每層樓鋼筋接頭都按相關(guān)標準規(guī)定進行抽樣檢驗，檢驗合格后方可使用。

　　3．水泥材料的監(jiān)管要求。同一生產(chǎn)廠家、同一等級、同一品種、同一批號且連續(xù)進場的水泥，按相關(guān)標準的規(guī)定進行抽樣檢驗，檢驗合格后方可使用。

　　4．砌體材料的監(jiān)管要求。砌體材料到場后，按相關(guān)標準的規(guī)定進行抽樣檢驗，檢驗合格后方可使用。

　　四、違法、違規(guī)施工行為的處理

　　農(nóng)房建設(shè)施工期間社區(qū)建設(shè)協(xié)管人員必須加強檢查，發(fā)現(xiàn)違反《東莞市塘廈鎮(zhèn)農(nóng)民安居房建設(shè)管理辦法》監(jiān)管內(nèi)容第（四）農(nóng)房施工質(zhì)量安全管理、第（五）主要建筑材料的監(jiān)管要求條款及違反農(nóng)房質(zhì)量安全強制性標準、技術(shù)規(guī)范的施工行為，視為違規(guī)施工行為處理，應(yīng)立即通知農(nóng)房管理小組，對當(dāng)事人規(guī)勸，由農(nóng)房管理小組簽發(fā)《工程局部停工整改通知書》，責(zé)令其限期內(nèi)及時整改，經(jīng)復(fù)查合格，由農(nóng)房管理小組簽發(fā)《復(fù)工通知書》后方可復(fù)工。

　　農(nóng)房建設(shè)項目應(yīng)嚴格按《東莞市塘廈鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)施工證》的建筑物占地面積、平面布置、層高層數(shù)、總建筑面積等圖紙具體要求進行施工。如果在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)有違反《東莞市塘廈鎮(zhèn)農(nóng)民安居房建設(shè)管理辦法》監(jiān)管內(nèi)容第（一）農(nóng)房建設(shè)標準條款的施工行為，視為涉嫌違法建設(shè)施工行為處理，由農(nóng)房管理小組簽發(fā)《停工通知書》，及時抄告塘廈鎮(zhèn)城管分局進行跟蹤處理，塘廈鎮(zhèn)住建局接到塘廈鎮(zhèn)城管分局處理復(fù)函后，經(jīng)核實該農(nóng)房建設(shè)項目符合《東莞市塘廈鎮(zhèn)農(nóng)民安居房建設(shè)管理辦法》建設(shè)標準，由農(nóng)房管理小組簽發(fā)《復(fù)工通知書》后方可復(fù)工。

　　另外，我鎮(zhèn)將社區(qū)違法建設(shè)情況作為社區(qū)年度量化考核參考的依據(jù)，若社區(qū)在農(nóng)房監(jiān)管過程中存在故意隱瞞、知情不報、虛報事實、包庇縱容等違規(guī)行為，情節(jié)嚴重的，追究社區(qū)主要干部及相關(guān)經(jīng)辦人的責(zé)任。

　　五、附則

　?。ㄒ唬┍尽豆芾磙k法》由塘廈鎮(zhèn)住建局負責(zé)解釋。

　?。ǘ┍尽豆芾磙k法》于2021年9月9日發(fā)布，自2021年  10月9日起開始實施，有效期3年。