附件1：關(guān)于《塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易管理辦法(試行)》的解讀（政策文件欄目）

附件2：關(guān)于《塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易管理辦法(試行)》的解讀（政策解讀欄目）

　　機關(guān)各部門，各單位，各社區(qū)：

　　經(jīng)研究，現(xiàn)將《塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　塘廈鎮(zhèn)人民政府

　　2021年10月29日

　　塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易管理辦法（試行）

　　第一章總則

　　第一條為進一步加強塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)的交易管理，規(guī)范資產(chǎn)交易行為，防止資產(chǎn)流失，促進資產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值，根據(jù)《東莞市鎮(zhèn)（街道）屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（東府〔2020〕44號）、《東莞市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會市屬國有企業(yè)土地使用權(quán)及物業(yè)出租管理辦法》（東國資〔2019〕68號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本鎮(zhèn)在東莞市轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)交易及相關(guān)管理活動。

　　本辦法所稱的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)是指鎮(zhèn)屬企業(yè)的土地、廠房、商鋪以及自用的待出售資產(chǎn)等，包括以下交易行為：

　　（一）將鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)進行發(fā)包、出租、出讓等；

　　（二）利用鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)折價入股、合作開發(fā)等;

　　法律法規(guī)對鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易程序和要求另有規(guī)定的, 從其規(guī)定。

　　本辦法中鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)所屬單位統(tǒng)稱為業(yè)主單位。

　　第三條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易應當遵循民主、公開、自愿、誠信的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益，不得損害社會

　　公共利益。

　　第四條鎮(zhèn)屬企業(yè)擬同意承租方對鎮(zhèn)屬企業(yè)工業(yè)廠房進行轉(zhuǎn)租、分租的，應先經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子聯(lián)席會議審議同意方可執(zhí)行。鎮(zhèn)屬企業(yè)應嚴格執(zhí)行市、鎮(zhèn)關(guān)于穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場的政策規(guī)定，采取有效措施穩(wěn)定鎮(zhèn)屬企業(yè)工業(yè)廠房租賃市場秩序。

　　第二章工作職責

　　第五條業(yè)主單位要按規(guī)定做好鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易工作，辦理交易項目報批手續(xù)。建立健全鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)和經(jīng)濟合同臺賬，對鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)實行動態(tài)管理，防止資產(chǎn)流失，促進資產(chǎn)保值增值。

　　第六條東莞市塘廈鎮(zhèn)資產(chǎn)管理中心（簡稱鎮(zhèn)資產(chǎn)中心）根據(jù)鎮(zhèn)人民政府的授權(quán)，對鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)實行監(jiān)督管理，督導其依權(quán)限、依程序開展經(jīng)營活動，指導和監(jiān)督鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易工作。

　　交易事項涉及多部門職能或難以判斷的，征求相關(guān)職能部門意見后提交鎮(zhèn)領(lǐng)導班子聯(lián)席會議審議。

　　第七條塘廈鎮(zhèn)招投標服務所（簡稱鎮(zhèn)招投標所）為鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)提供交易服務。負責提供資產(chǎn)交易的場所;統(tǒng)一發(fā)布資產(chǎn)交易信息;接受意向人咨詢和報名，審查意向人資質(zhì)，管理交易保證金;組織開展交易;保存管理資產(chǎn)交易活動記錄和交易活動記錄等資料檔案。

　　第三章交易方式

　　第八條交易方式可采取公開交易、續(xù)約交易、磋商交易等方式進行，具體項目采取的交易方式由業(yè)主單位提出，按照程序?qū)徟_定。鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)按有關(guān)政策規(guī)定需要到市級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進行交易的，從其規(guī)定。

　　第九條業(yè)主單位應在原交易合同到期前3個月向鎮(zhèn)資產(chǎn)中心提交資產(chǎn)交易申請。鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)原承租合同終止后，無特殊原因不得繼續(xù)由原承租方占用。

　　鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)擬簽訂的租賃合同，單次出租期限原則上不得超過5年。超過5年的項目按鎮(zhèn)有關(guān)議事程序執(zhí)行。

　　第十條由于市未對鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易建立相關(guān)平臺網(wǎng)站，為節(jié)約資源，提高效率，暫以“東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管

　　理網(wǎng)”為交易平臺，若市建設(shè)有規(guī)范的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易平臺，以市的文件為準。

　　第十一條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易應結(jié)合鎮(zhèn)政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導向政策制定合理的交易底價，交易底價可參考資產(chǎn)所在社區(qū)集體廠房物業(yè)的交易指導價格。通過資產(chǎn)交易平臺將鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)出讓的，應對資產(chǎn)進行評估，以評估價作為交易底價的基礎(chǔ)。

　　第四章公開競價交易

　　第十二條公開競價交易是指將鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)通過交易平臺發(fā)布招標公告的方式邀請不特定的潛在競投人參加競投，并按本辦法規(guī)定的公開競價程序選取意向人。

　　鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易一般采取明標明投、明標暗投等公開競價方式進行，法律、法規(guī)以及相關(guān)政策性文件有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十三條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易事項由業(yè)主單位向鎮(zhèn)資產(chǎn)中心提交資產(chǎn)交易立項意向申請。鎮(zhèn)資產(chǎn)中心對交易申請進行審查，一般在資料交齊之日起5個工作日內(nèi)回復，對于復雜交易事項，一般在資料交齊之日起15個工作日內(nèi)回復。常規(guī)性項目按照以下程序進行交易：

　　（一）籌劃交易。業(yè)主單位根據(jù)鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)情況填寫交易立項申請表，擬訂交易方案和合同文本。

　　（二）審核審批。鎮(zhèn)資產(chǎn)中心審核業(yè)主單位提交的交易申請資料，包括立項申請表、擬訂交易方案和合同文本、交易標的物基本情況說明以及相關(guān)權(quán)屬證明材料等，審核通過后按照程序提交審批。

　　（三）受理報名。意向人按照規(guī)定向鎮(zhèn)招投標所提交報名申請和繳交交易保證金。

　　（四）組織交易。鎮(zhèn)招投標所按照規(guī)定組織鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)進行交易。

　　（五）確認成交。交易達成后，交易雙方簽訂《成交確認書》;完成交易公示程序后，交易雙方簽訂正式合同。

　　第十四條經(jīng)鎮(zhèn)資產(chǎn)中心審查同意進入鎮(zhèn)招投標所交易的項目，鎮(zhèn)招投標所按規(guī)定受理交易項目，與業(yè)主單位簽訂平臺交易委托書，并將交易項目的交易公告在東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理網(wǎng)站公開發(fā)布。從交易公告發(fā)布之日起至報名截止日不得少于5個工作日。復雜或重大交易項目，應適當延長公告時間。交易公告發(fā)布后，可接受意向競投人報名。

　　業(yè)主單位應對鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)權(quán)證合規(guī)性等方面存在的瑕疵在交易公告或交易合同中作適當披露，并公布交易底價。

　　第十五條交易公告可對意向競投人適當設(shè)置條件要求，條件要求須清晰合理。其他交易條件一般在交易合同中載明。

　　資產(chǎn)交易方案和交易公告中對意向競投人設(shè)置條件要求須遵循以下原則：

　　（一）可設(shè)置行業(yè)要求和經(jīng)營范圍要求，但除本地產(chǎn)業(yè)和社會生活配套需要外，原則上行業(yè)要求不應超出一般性分類的需要，經(jīng)營范圍不宜過窄；

　　（二）可設(shè)置環(huán)保、安全、注冊資金和誠信等方面的要求，但原則上不應超出合理性需要。

　　第十六條在交易公告公布期內(nèi)，業(yè)主單位提出申請并經(jīng)鎮(zhèn)資產(chǎn)中心審查同意，可對交易公告內(nèi)容進行調(diào)整，并發(fā)布調(diào)整公告。交易公告公布期按公布時間要求重新計算。

　　第十七條在交易過程中，因出現(xiàn)以下特殊情況之一導致無法正常交易的，業(yè)主單位提出申請并經(jīng)鎮(zhèn)資產(chǎn)中心審查同意，可終止該交易項目，并發(fā)布終止公告。

　　（一）交易項目情況出現(xiàn)重大變化的;

　　（二）第三方對本次交易提出重要異議，且確有依據(jù)的;

　　（三）競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、

　　威脅他人等嫌疑，且有初步證據(jù)的;

　　（四）因不可抗力或其他特殊情況導致無法正常交易的。

　　第十八條采取公開競價方式進行的交易，報價不得低于交易底價，按照價高者得方式成交。采取書面報價方式進行的交易，多名報價人的出價相同且同為最高出價的，以抽簽形式確定最終競得人。符合法律法規(guī)有關(guān)優(yōu)先權(quán)規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定確定競得人。

　　交易報價以交易方案設(shè)定的方式進行。無人競投的，本次交易程序終止，業(yè)主單位可重新提出交易申請，或可在自交易終止之日起3個月內(nèi)，在不改變原交易方案主要條件的基礎(chǔ)上與交易意向人達成交易，主要條件包括交易方案或招標公告中有關(guān)標的物、年限、成交金額（含合同保證金金額，以保護業(yè)主方利益為原則）、用途、免租期等，并報鎮(zhèn)招投標所備案，超過3個月未能達成交易的，按本辦法規(guī)定的程序重新組織交易。

　　第十九條在價格相同的情況下，依約定享有優(yōu)先權(quán)的原承租人參與競投時，享有優(yōu)先競得權(quán)。

　　參與現(xiàn)場競價交易項目的競投人，須在報名參與競投時主動向鎮(zhèn)招投標所主張優(yōu)先權(quán)，否則視為放棄優(yōu)先權(quán)?，F(xiàn)場報價前，鎮(zhèn)招投標所須向參與競投各方明示優(yōu)先權(quán)人參與競投的情況。

　　第二十條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)出租的保證金按照交易標的底價的4－18個月租金計收，資產(chǎn)出讓的按照交易標的底價10%－20%范圍內(nèi)自行確定，但每宗交易的保證金不得少于1000元。交易保證金的處置方式：

　　（一）一份保證金只能競投一宗交易；

　　（二）交易結(jié)束后，未成功競得的競投人交易保證金，鎮(zhèn)招投標所7個工作日內(nèi)無息全額退還繳款方，退還保證金時如涉及跨行異地退款的，退款手續(xù)費由競投人自行承擔，并由銀行從交納保證金的本金中扣除；競得人繳納的交易保證金自動轉(zhuǎn)為合同履約保證金，出現(xiàn)差額的由中標人與業(yè)主單位協(xié)商退補；

　　（三）成交確認書簽訂之日起10個工作日內(nèi)競得人沒有與業(yè)主單位簽訂合同或交易達成但不簽訂成交確認書的，視為自動放棄交易，競得人繳納的交易保證金不予退回，并歸業(yè)主單位所有。

　　第二十一條現(xiàn)場交易達成后，交易雙方應當在鎮(zhèn)招投標所即時簽訂資產(chǎn)成交確認書。鎮(zhèn)招投標所將交易結(jié)果在東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理網(wǎng)站公開發(fā)布，時間不少于5日。

　　競投人報名交易時，其報名名稱須與競得時簽訂交易合同的落款方名稱一致。競投人可委托他人辦理交易事務，但報名交易時須使用競投人的正式稱謂并出具委托交易證明。競得人與合同簽訂人名稱不匹配的（委托他人簽訂合同并出具委托書的除外），視為競得人放棄交易，沒收其交易保證金。

　　經(jīng)交易報價確定競得人的，業(yè)主單位不可單方面終止交易。經(jīng)交易雙方協(xié)商同意終止交易的，應由雙方共同出具終止交易的書面聲明報鎮(zhèn)資產(chǎn)中心和鎮(zhèn)招投標所備案。

　　交易雙方原則上應在交易報價完成之日起10個工作日內(nèi)在指定場所簽訂正式交易合同，因雙方爭議或一方責任未能按時簽訂合同的，可由鎮(zhèn)招投標所進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的通過法律途徑解決。交易合同簽訂后，復印件或掃描件應報鎮(zhèn)資產(chǎn)中心備案。

　　第五章續(xù)約交易

　　第二十二條續(xù)約交易是指鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)原合同租賃期限屆滿，原承租人需繼續(xù)承租的，對符合續(xù)約條件的，可不經(jīng)本辦法規(guī)定的公開競價程序，依照相關(guān)規(guī)定與原承租人達成交易。

　　對于符合誠信經(jīng)營和鎮(zhèn)所定其他續(xù)約標準的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)承租項目，原交易合同到期前6個月內(nèi)，原承租人向業(yè)主單位提出續(xù)約申請的，依權(quán)限經(jīng)企業(yè)董事會（決策機構(gòu)）并經(jīng)鎮(zhèn)資產(chǎn)中心審查同意，可按要求進行續(xù)約交易。資產(chǎn)原合同已到期超過30日，原則上不受理承租方的續(xù)約申請，須采取公開競價交易。

　　未經(jīng)平臺公開交易過的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)不得采用續(xù)約交易方式，經(jīng)磋商交易的除外。

　　第二十三條鎮(zhèn)資產(chǎn)中心負責審查原合同履行情況和續(xù)約方案，并在資料收齊之日起5個工作日內(nèi)予以批復。業(yè)主單位向鎮(zhèn)資產(chǎn)中心申請鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)承租項目續(xù)約須提交的資料如下:

　　（一）有企業(yè)負責人簽章的立項申請表;

　?。ǘ?/span>董事會（決策機構(gòu)）表決材料;

　　（三）擬簽訂的續(xù)約合同文本和原合同文本;

　?。ㄋ模?/span>原承租方已交齊所有應繳納租金的材料；

　?。ㄎ澹?/span>鎮(zhèn)資產(chǎn)中心要求提交的其他資料。

　　續(xù)約交易的租金單價一般不低于此前租賃期內(nèi)最后一個計租期租金單價，也可參考資產(chǎn)所在社區(qū)集體廠房物業(yè)的交易指導價格。續(xù)約交易合同簽訂后，鎮(zhèn)招投標所將交易結(jié)果在東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理網(wǎng)站公開發(fā)布，時間不少于5日。

　　第六章磋商交易

　　第二十四條磋商交易是指鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易符合下列條件之一的，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子聯(lián)席會議同意，可不經(jīng)本辦法規(guī)定的公開競價程序，依照相關(guān)規(guī)定直接與特定意向人磋商達成交易:

　?。ㄒ唬?/span>符合各級政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導向政策或連片開發(fā)的項目；

　?。ǘ?/span>特定意向人屬于市、鎮(zhèn)劃定的重點企業(yè)，包括上市及上市后備企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“倍增計劃”企業(yè)、獲守合同重信用企業(yè)稱號或大型骨干企業(yè)稱號的政府重點扶持企業(yè)等;

　?。ㄈ?/span>業(yè)主單位與各級政府或其代表機構(gòu)(含市屬、鎮(zhèn)屬企業(yè))的交易項目，以及與本鎮(zhèn)范圍內(nèi)社區(qū)集體經(jīng)濟組織間的交易項目;

　?。ㄋ模?/span>涉及公共利益或民生的項目;

　?。ㄎ澹?/span>租用鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)進行經(jīng)營的企業(yè)需要配套的專用設(shè)施，或企業(yè)利用同一業(yè)主單位的資產(chǎn)擴大生產(chǎn)規(guī)模;

　?。?/span>鎮(zhèn)屬企業(yè)非貨幣資產(chǎn)置換或利用鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)折價入股;

　　（七）特定意向人書面承諾在合同簽訂后一年內(nèi)需投入1000萬元以上的資金對物業(yè)等進行升級改造的；

　?。ò耍?/span>以土地評估作價入股與企業(yè)合作升級改造的項目（納入城市更新、“三舊”改造等范圍的項目除外）；

　?。ň牛?/span>其他確需采用磋商交易方式的特殊項目。

　　第二十五條磋商交易的程序和要求如下:

　?。ㄒ唬?/span>由業(yè)主單位與特定意向人進行磋商，初步達成交易方案；

　?。ǘ?/span>業(yè)主單位向鎮(zhèn)資產(chǎn)中心提交磋商交易申請，含磋商交易方案和交易合同草案；

　　（三）鎮(zhèn)資產(chǎn)中心征求相關(guān)部門意見，提交鎮(zhèn)領(lǐng)導班子聯(lián)席會議審議;

　　（四）根據(jù)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子聯(lián)席會議審議意見，業(yè)主單位可與特定意向人簽訂合同；

　　（五）磋商交易合同簽訂后，鎮(zhèn)招投標所將交易結(jié)果東莞市農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)管理網(wǎng)站公開發(fā)布，時間不少于5日。合同簽訂后5個工作日內(nèi)業(yè)主單位送存一份合同到鎮(zhèn)資產(chǎn)中心備案；

　　（六）鎮(zhèn)屬企業(yè)資源、原值50萬元以上的鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)置換或作價投資須經(jīng)有資質(zhì)的第三方對資源、資產(chǎn)價值進行評估。

　　第七章附則

　　第二十六條行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)交易參照本管理辦法執(zhí)行，審批部門為東莞市財政局塘廈分局。在執(zhí)行中若與市、鎮(zhèn)有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理政策抵觸時，以有關(guān)規(guī)定為準。

　　對于納入托管范圍的行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)，由資產(chǎn)權(quán)屬單位或由其委托托管單位按規(guī)定做好資產(chǎn)交易工作。委托托管單位交易的，資產(chǎn)權(quán)屬單位須與托管單位簽訂委托資產(chǎn)交易證明，明確各方的權(quán)利與義務。

　　第二十七條違反本辦法規(guī)定進行鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易的，按相關(guān)規(guī)定進行處理;造成經(jīng)濟損失的，由直接責任人承擔經(jīng)濟賠償?shù)呢熑?構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責任。

　　第二十八條鎮(zhèn)屬企業(yè)資產(chǎn)交易過程中發(fā)生糾紛的當事人可自行協(xié)商解決;經(jīng)調(diào)解無法解決的，可依法向人民法院提起訴訟。

　　第二十九條本細則相關(guān)規(guī)定與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有沖突的，應以上位法和制定主體層級較高的文件規(guī)定為準；如與鎮(zhèn)此前制定的相關(guān)規(guī)范性文件有沖突的，以本辦法規(guī)定為準。

　　第三十條本辦法由鎮(zhèn)資產(chǎn)中心負責解釋。

　　第三十一條本辦法于2021年10月29日發(fā)布，自2021年11月29日起開始實施，有效期3年。

　　塘廈鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件編號：塘府規(guī)〔2021〕7號