關(guān)于《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的政策解讀（政策文件欄目）

關(guān)于《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的政策解讀（政策解讀欄目）

各有關(guān)單位，各社區(qū)：

經(jīng)研究，現(xiàn)將修訂后的《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

塘廈鎮(zhèn)人民政府

2023年1月18日

塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范我鎮(zhèn)社區(qū)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)社區(qū)集體建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，保護(hù)集體利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（東府〔2022〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2018〕40號(hào)）《東市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（東農(nóng)農(nóng)〔2020〕40號(hào)）和《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（塘府通〔2018〕61號(hào)）等法律法規(guī)，并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本管理辦法。

第二條本辦法適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

集體建設(shè)工程是指使用集體經(jīng)濟(jì)組織資金，且集體經(jīng)濟(jì)組織資金占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目（包含使用集體經(jīng)濟(jì)組織全資所有、控股50%以上或股權(quán)雖低于50%但有實(shí)際控制權(quán)的下屬單位資金、實(shí)行政經(jīng)分賬、還包括使用村（居）民委員會(huì)資金的建設(shè)工程項(xiàng)目）。建設(shè)工程項(xiàng)目包括房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、安裝工程、裝飾工程、修繕工程、園林綠化工程，與建設(shè)工程直接相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料購(gòu)置。

第三條集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、接受監(jiān)督實(shí)施的原則，不得侵犯集體或他人的合法權(quán)益。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人。禁止任何單位和個(gè)人以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第二章審批權(quán)限及工作職責(zé)

第四條施工單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在200萬(wàn)元以上400萬(wàn)元以下的建設(shè)工程由鎮(zhèn)委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)審批；施工單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在30萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的建設(shè)工程由分管鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理部門的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批；施工單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在30萬(wàn)元以下的建設(shè)工程不另設(shè)審批程序。

第五條鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門工作職責(zé)：

（一）農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)集體建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)民主決策和民主監(jiān)督程序?qū)嵤彶?；?duì)社區(qū)集體建設(shè)工程的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督；不定期對(duì)社區(qū)建設(shè)工程進(jìn)行檢查；協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察辦調(diào)查處理違法違規(guī)行為等。

（二）住建局負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)集體各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢，實(shí)施必要的審查監(jiān)督，協(xié)助處理相關(guān)投訴和違規(guī)違紀(jì)案件。

（三）財(cái)政分局依法對(duì)涉及財(cái)政資金的集體建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

（四）招投標(biāo)所為在鎮(zhèn)級(jí)招標(biāo)的集體建設(shè)工程提供交易場(chǎng)所和服務(wù)，配合相關(guān)部門對(duì)集體建設(shè)工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、城管分局、水務(wù)中心、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源分局等部門參照《管理辦法》第四條按各自職能分工對(duì)各類社區(qū)集體建設(shè)工程招投標(biāo)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢，實(shí)施必要的審查監(jiān)督，協(xié)助處理相關(guān)投訴和違規(guī)違紀(jì)案件。

第三章招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第六條社區(qū)集體建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)范圍：

（一）施工單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在400萬(wàn)元以上的建設(shè)工程，進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)并按要求發(fā)布招標(biāo)公告。

（二）施工單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在100萬(wàn)元以上400萬(wàn)元以下的建設(shè)工程，進(jìn)入招投標(biāo)所或市公共資源交易中心進(jìn)行招投標(biāo)。

（三）施工單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在30萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的建設(shè)工程，進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行招投標(biāo)。

（四）施工單項(xiàng)合同預(yù)算價(jià)在5萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的建設(shè)工程，由建設(shè)單位自行委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。

（五）因工程技術(shù)原因、受自然環(huán)境限制、危及居民人身安全等特殊情況下，社區(qū)集體建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)行業(yè)監(jiān)督部門備案后，按行業(yè)要求進(jìn)入對(duì)應(yīng)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)、交易平臺(tái)公開(kāi)招投標(biāo)。

第七條前期配套服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍

前期配套服務(wù)項(xiàng)目包括工程設(shè)計(jì)、工程勘察、工程監(jiān)理。前期配套服務(wù)項(xiàng)目按以下方式選取服務(wù)單位，在廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取的項(xiàng)目，選取結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水備案。

（一）單項(xiàng)前期配套服務(wù)估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，按市建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)辦法要求，進(jìn)入市公共資源交易中心招標(biāo)。

（二）單項(xiàng)前期配套服務(wù)估算價(jià)在30萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，在廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市選取有資質(zhì)的單位實(shí)施。

（三）單項(xiàng)前期配套服務(wù)估算價(jià)在30萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，由社區(qū)自行委托有資質(zhì)的單位實(shí)施。

第八條工程變更事項(xiàng)處理

工程項(xiàng)目因調(diào)整建設(shè)方案、增加建設(shè)規(guī)模時(shí)導(dǎo)致追加（增）工程的，一般僅在追（增）加工程預(yù)算金額占原合同10%以上且追（增）加工程金額10萬(wàn)元以上的，且另行承包給他人會(huì)影響施工或功能配套的情況下，經(jīng)履行民主決策程序、報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查后由原中標(biāo)人承建，否則追加附屬工程或主體工程增加部分應(yīng)另行招標(biāo)。

第四章工程建設(shè)的相關(guān)要求

第九條社區(qū)集體建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格按《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行相應(yīng)的民主決策程序。未履行民主決策程序的，不得進(jìn)行招投標(biāo)。如未履行民主決策程序進(jìn)行招投標(biāo)的，招投標(biāo)的結(jié)果作廢，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，由直接責(zé)任人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

第十條不納入集體建設(shè)工程招投標(biāo)管理體系的情況

（1）使用財(cái)政預(yù)算資金200萬(wàn)以上且該資金占投資額 10%以上的項(xiàng)目，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目等。

（2）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等不適宜招標(biāo)項(xiàng)目，利用扶貧資金以工代賑、使用農(nóng)民項(xiàng)目，采用不可替代專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)項(xiàng)目，依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的項(xiàng)目等。

第十一條工程建設(shè)管理

（一）社區(qū)公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理參照《東莞市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）社區(qū)集體建設(shè)工程項(xiàng)目估算價(jià)在5萬(wàn)元以上的，應(yīng)根據(jù)工程類型按照國(guó)家、省和市有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。

（三）社區(qū)應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)工程的招投標(biāo)和質(zhì)量安全等管理工作，并建立健全的建設(shè)工程項(xiàng)目資料檔案（包括不限于股東代表大會(huì)表決情況表、預(yù)算書、工程圖紙、招標(biāo)投標(biāo)資料、工程合同、結(jié)算書、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等）。

（四）社區(qū)需組建由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東代表等人員組成的招標(biāo)監(jiān)督小組，對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)指出、制止違反程序和紀(jì)律行為。因特殊情況導(dǎo)致開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)無(wú)法繼續(xù)，或發(fā)現(xiàn)違反招標(biāo)投標(biāo)程序和紀(jì)律行為時(shí)，應(yīng)報(bào)告理事會(huì)啟動(dòng)相應(yīng)民主決策程序作出決策，必要時(shí)提請(qǐng)理事會(huì)報(bào)鎮(zhèn)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門指導(dǎo)或協(xié)助處理。

（五）禁止任何單位和個(gè)人以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

（六）嚴(yán)禁對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行肢解或以其他方式規(guī)避招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

第十二條工程款支付程序

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員根據(jù)合同付款進(jìn)度和工程進(jìn)度，填寫社區(qū)集體工程付款呈批表（附件1），并注明應(yīng)付、已付、本次應(yīng)付金額和本次付款原因等內(nèi)容，按程序?qū)徟?/span>

（二）財(cái)務(wù)人員付款時(shí)應(yīng)核實(shí)工程項(xiàng)目的民主決策程序、招標(biāo)級(jí)別、施工合同、建設(shè)工程預(yù)算書、建設(shè)工程發(fā)票，施工方相應(yīng)資質(zhì)等資料，符合各項(xiàng)規(guī)定要求后方可支付工程款，如有不符合的不能支付。

（三）建設(shè)工程完工后應(yīng)及時(shí)驗(yàn)收并填寫社區(qū)集體建設(shè)工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（附件2）。建設(shè)工程驗(yàn)收由理事會(huì)組織，監(jiān)事會(huì)成員參與，驗(yàn)收成員須在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽名。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告需注明驗(yàn)收各部分的計(jì)價(jià)依據(jù)、驗(yàn)收日期，承建商要在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽名蓋章確認(rèn)工程造價(jià)。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)及時(shí)在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄公布。

第十三條本辦法中“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

第十四條本辦法由農(nóng)林水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2026年10月14日，如法律、法規(guī)、規(guī)章修改而對(duì)集體建設(shè)工程招投標(biāo)程序和要求有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1．社區(qū)集體工程付款呈批表

2．社區(qū)集體建設(shè)工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

附件1

社區(qū)集體工程付款呈批表

付款單位：計(jì)量單位：

[東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室制]

附件2

社區(qū)集體建設(shè)工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

單位名稱：日期：計(jì)量單位：

東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室制