關(guān)于印發(fā)《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》的通知

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各有關(guān)單位，各社區(qū)：

經(jīng)鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府審核同意，現(xiàn)將《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中如有問題，請及時向鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局反映。

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塘廈鎮(zhèn)人民政府

2018年11月20日

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塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則

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第一章? 總??? 則

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第一條? 為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理，保護(hù)集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》和《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實施辦法》，制定本細(xì)則。

第二條? 本細(xì)則適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)集體資產(chǎn)的管理活動。

本細(xì)則所稱社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織），是指原生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，包括股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（或稱股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，以下簡稱經(jīng)聯(lián)社）和股份合作經(jīng)濟(jì)社（或稱股份經(jīng)濟(jì)合作社，以下簡稱經(jīng)濟(jì)社）。

本細(xì)則所稱社區(qū)集體資產(chǎn)是指社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的資產(chǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)屬全體股東所有。

第三條? 集體經(jīng)濟(jì)組織在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)居民委員會的監(jiān)督下，依法享有獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第四條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)自覺接受本鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，并依法實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

各社區(qū)要切實加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理工作，集體資產(chǎn)管理工作應(yīng)作為社區(qū)居民委員會及集體經(jīng)濟(jì)組織理事會成員工作績效評價的重要內(nèi)容。

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第二章? 管理機(jī)構(gòu)

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第五條? 市農(nóng)業(yè)局、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，并依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法的規(guī)定對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施監(jiān)督。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條? 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局是本鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表鎮(zhèn)人民政府具體指導(dǎo)監(jiān)督本鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)會計、預(yù)決算管理、收益分配統(tǒng)計、財務(wù)公開、民主管理以及清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易等工作。

鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、審計機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)開展農(nóng)村審計、集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)重大事項審查等工作。

第七條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)成立股東大會、股東代表會議、理事會、監(jiān)事會等管理機(jī)構(gòu)。

第八條? 股東大會是集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的股東或戶代表組成。股東大會至少每屆召開一次。十分之一以上有選舉權(quán)的股東提議，應(yīng)當(dāng)召開臨時會議。

第九條? 下列事項由集體經(jīng)濟(jì)組織股東大會決定：

（一）制定、修改組織章程；

（二）選舉、罷免股東代表；

（三）審議、決定本組織的合并、分立和解散；

（四）審議土地承包、土地征收補(bǔ)償費分配、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化折股、股權(quán)配置等方案、重要的產(chǎn)權(quán)變更、金額占上年凈資產(chǎn)10%（含10%）以上的單項借入和借出款項以及擔(dān)保等事項；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由股東大會決定的事項。

股東大會可以直接決定由股東代表會議決定的事項，也可以授權(quán)股東代表會議決定前款（一）至（三）項以外的其他事項。

股東大會向股東代表會議授權(quán)，可采取召開股東大會限期授權(quán)和在組織章程載明長期授權(quán)等方式進(jìn)行。召開股東大會限期授權(quán)的，應(yīng)形成書面表決材料，授權(quán)時間不得超過本屆股東代表會議任期。在組織章程載明授權(quán)的，授權(quán)時間需在章程的有效期內(nèi)。

第十條? 股東代表會議代表由股東推選產(chǎn)生。經(jīng)聯(lián)社股東人數(shù)在500人以下的，股東代表應(yīng)占5%左右，不得少于20人；股東人數(shù)500-1500人的，股東代表應(yīng)占4%左右，不得少于30人；股東人數(shù)1500人以上的，股東代表應(yīng)占3%左右，不得少于50人，可按比例由各經(jīng)濟(jì)社（分社）股東推選產(chǎn)生。

經(jīng)濟(jì)社（分社）股東代表的比例一般不得低于3%，人數(shù)不得少于15人。

第十一條? 下列事項由集體經(jīng)濟(jì)組織股東代表會議決定：

（一）審議和通過理事會、監(jiān)事會的工作報告；

（二）表決通過資產(chǎn)經(jīng)營和預(yù)決算方案、建設(shè)用地和1畝以上（含1畝）的農(nóng)用地使用權(quán)的出租和出讓、金額占上年凈資產(chǎn)10%以下的單項借入和借出款項、應(yīng)收款項減免、壞賬核銷等；

（三）表決通過大額資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣、出讓等交易項目；

經(jīng)聯(lián)社物業(yè)發(fā)包（出租）單宗合同年租金收入占上年集體總收入10%以上（含10%），或者年租金雖未達(dá)到上年集體總收入10%以上，但年租金收入達(dá)到100萬元以上（含100萬元，下同）的，資產(chǎn)變賣、出讓原值100萬元以上的。

經(jīng)濟(jì)社（分社）物業(yè)發(fā)包（出租）單宗合同年租金收入占上年集體總收入10%以上，或者年租金雖未達(dá)到上年集體總收入10%以上，但年租金收入達(dá)到50萬元以上的，資產(chǎn)變賣、出讓原值10萬元以上的。

（四）表決通過超出理事會決策權(quán)限的項目投資、長期及固定資產(chǎn)報廢、非生產(chǎn)性開支等事項；

（五）表決通過股東大會授權(quán)事項；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章、章程規(guī)定的其他職責(zé)。

第十二條? 理事會是集體經(jīng)濟(jì)組織的常務(wù)決策和管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的經(jīng)營和日常管理工作。理事會成員為3－7人，應(yīng)在社區(qū)黨組織的指導(dǎo)下，由股東代表會議或股東大會選舉產(chǎn)生或罷免。理事長是集體經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人。理事會的主要職責(zé)是：

（一）籌備、召開股東大會或股東代表會議，執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議，向股東大會或股東代表會議作工作報告；

（二）制訂本組織的預(yù)決算方案；

（三）代表本組織聘任和解雇下屬經(jīng)營機(jī)構(gòu)經(jīng)理及其他管理人員，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，監(jiān)督承（發(fā)）包者履行合同；

（四）負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的登記申報，管理本組織集體資產(chǎn)，向股東大會或股東代表會議提出本組織重大經(jīng)濟(jì)事項的處理方案；

（五）制定和執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的各項制度；

（六）經(jīng)聯(lián)社理事會決定出資額200萬元以下（不含200萬元，下同）的生產(chǎn)性項目投資，購建200萬元以下的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和20萬元以下非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，資產(chǎn)原值100萬元以下的長期及固定資產(chǎn)報廢，審批20萬元以下的非生產(chǎn)性開支等；經(jīng)濟(jì)社（分社）理事會決定出資額30萬元以下的生產(chǎn)性項目投資，購建30萬元以下的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和3萬元以下非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，資產(chǎn)原值10萬元以下的長期及固定資產(chǎn)報廢，審批3萬元以下的非生產(chǎn)性開支等；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章、章程規(guī)定和股東大會或股東代表會議授權(quán)的其他職責(zé)。

經(jīng)股東大會或股東代表會議授權(quán)，并報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查同意，可提高理事會在項目投資、資產(chǎn)交易、土地款使用、長期及固定資產(chǎn)報廢、非生產(chǎn)性開支等事項的決策權(quán)限。授權(quán)可采取召開股東大會或股東代表會議限期授權(quán)、在集體經(jīng)濟(jì)組織章程載明長期授權(quán)等方式進(jìn)行。授權(quán)期限結(jié)束后，應(yīng)重新授權(quán)。

第十三條? 監(jiān)事會是集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成員不少于3人，在社區(qū)黨組織的指導(dǎo)下，由股東代表會議或股東大會選舉產(chǎn)生或罷免。社區(qū)居民委員會成員、理事會成員、財會人員及與上述人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親與姻親關(guān)系的近親屬應(yīng)當(dāng)回避，不得參加同一集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)事會。監(jiān)事會的主要職責(zé)是：

（一）制定監(jiān)督規(guī)程，對理事會執(zhí)行股東大會或股東代表會議的決議、決定以及集體資產(chǎn)管理規(guī)章制度的情況進(jìn)行監(jiān)督；

（二）參與制定本組織的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度；

（三）檢查本組織及下屬單位集體資產(chǎn)的管理和財務(wù)狀況，有權(quán)要求理事會對重大承包、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營合同及執(zhí)行情況作出說明，對大額或敏感開支作出解釋。發(fā)現(xiàn)疑問又不能得到合理解釋時，可逐級向上級主管部門反映；

（四）享有預(yù)決算初審權(quán)、財務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對不合規(guī)開支否決權(quán)；

（五）參與建設(shè)工程項目招投標(biāo)、驗收及土地面積丈量，對土地流轉(zhuǎn)、集體資產(chǎn)發(fā)包、出租、變賣、出讓等交易、大額固定資產(chǎn)購建、對外投資、大額財產(chǎn)報廢等經(jīng)營管理事項進(jìn)行民主監(jiān)督；

（六）列席有關(guān)會議，向理事會反映股東意見，提出改進(jìn)工作建議；

（七）做好活動記錄，每年向股東大會或股東代表會議提交工作報告；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章、章程規(guī)定的其他職責(zé)。

對監(jiān)事會反映的問題，理事會和上級主管部門應(yīng)及時作出回復(fù)。

第十四條? 召開股東大會，應(yīng)當(dāng)有本組織具有選舉權(quán)的股東的半數(shù)以上參加，或者本組織三分之二以上的戶代表參加，所作出決定必須經(jīng)到會人員的半數(shù)以上通過。股東代表會議作出的決定，必須有三分之二以上股東代表參加會議，并獲得到會股東代表的三分之二以上通過。理事會和監(jiān)事會所作決定遵循少數(shù)服從多數(shù)原則。

對于復(fù)雜事項的表決，可采取召開股東大會或股東代表會議集中表決、分組表決等形式進(jìn)行。通過分組表決，可提前召開集中說明會、分組醞釀、發(fā)放表決資料等再在約定的時間內(nèi)組織股東或者股東代表簽名或無記名投票的形式表決。

召開社區(qū)班子聯(lián)席會議和黨群聯(lián)席會議討論集體經(jīng)濟(jì)事項的，應(yīng)當(dāng)由理事會、股東代表會議或股東大會按上述議事規(guī)則進(jìn)行表決。

第十五條? 集體經(jīng)濟(jì)組織換屆可與社區(qū)居民委員會同步進(jìn)行，可與社區(qū)居民委員會錯開選舉，可連選連任。

第十六條? 集體經(jīng)濟(jì)組織五分之一以上有選舉權(quán)的股東或者三分之一以上戶代表聯(lián)名，可以提請理事會在60日內(nèi)組織召開股東大會或者股東代表會議，表決罷免不稱職的理事會或者監(jiān)事會成員。

第十七條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，參照章程范本訂立本組織章程，明確成員資格及其權(quán)利、義務(wù)，管理人員的產(chǎn)生與罷免程序，民主決策、民主管理及其議事、辦事、表決規(guī)則，收益分配和資產(chǎn)評估制度，以及章程修改程序等事項。

集體經(jīng)濟(jì)組織章程范本由市農(nóng)業(yè)局另行制定。集體經(jīng)濟(jì)組織訂立的章程應(yīng)報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審核和備案，并同時報市農(nóng)業(yè)局備案。

第十八條? 集體經(jīng)濟(jì)組織依法刻制公章。公章由集體經(jīng)濟(jì)組織指定專人保管，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不能保管公章。集體經(jīng)濟(jì)組織公章使用的具體規(guī)定由各社區(qū)結(jié)合實際制定。

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第三章? 財會人員

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第十九條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和業(yè)務(wù)量設(shè)置財會機(jī)構(gòu)，分別配備會計和出納人員。集體經(jīng)濟(jì)組織會計實行委派制，出納實行委派制或聘任制，條件成熟的由鎮(zhèn)委派會計主管。會計與出納人員各司其職，不得互相兼任。

第二十條? 集體經(jīng)濟(jì)組織的財會人員應(yīng)接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理、培訓(xùn)和考核。

委派會計應(yīng)列席集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營管理會議。委派會計每3－5年進(jìn)行輪崗。

第二十一條? 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)支持財會人員履行工作職責(zé)。對于堅持原則，忠于職守，廉潔奉公并取得顯著成績的財會人員要給予獎勵和表揚(yáng)。

集體經(jīng)濟(jì)組織財會人員依照國家、省、市相關(guān)規(guī)定和財務(wù)會計制度進(jìn)行財務(wù)核算，實行財務(wù)監(jiān)督。任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令財會人員偽造、變造憑證、賬簿和其他財務(wù)資料，提供虛假財務(wù)報告。

第二十二條? 財會人員調(diào)動或離職時，應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局派人會同集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)交，按規(guī)定辦理交接手續(xù)，編制交接清單，移交人、接交人、監(jiān)交人應(yīng)當(dāng)簽字蓋章，報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局存檔。未辦妥交接手續(xù)前，財會人員不得離職。

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第四章? 預(yù)決算和收益分配管理

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第二十三條? 經(jīng)聯(lián)社每年應(yīng)按照合法、完整、可行、增效的原則編制年度預(yù)算。鎮(zhèn)可根據(jù)實際確定經(jīng)濟(jì)社是否需要編制年度預(yù)算。

第二十四條? 年度預(yù)算內(nèi)容包括資金流轉(zhuǎn)、經(jīng)營收支、管理費、人員報酬、公益福利費、收益分配、土地款收支、基本建設(shè)和固定資產(chǎn)購置、借還款和投資等。集體經(jīng)濟(jì)組織年度和專項預(yù)算實施后，應(yīng)及時做好決算。

第二十五條? 集體經(jīng)濟(jì)組織年度預(yù)算方案執(zhí)行過程中發(fā)生重大調(diào)整的，須報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查，并經(jīng)股東大會或股東代表會議表決通過后方能實施。

第二十六條? 集體經(jīng)濟(jì)組織的收益總額按照下列公式計算：

收益總額=經(jīng)營收入+發(fā)包及上交收入+其他收入+投資收益-經(jīng)營支出- 管理費用-其他支出。

第二十七條? 集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配要堅持“效益決定分配，盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，當(dāng)年收益應(yīng)當(dāng)先彌補(bǔ)上年虧損，經(jīng)聯(lián)社在提取不少于20％、經(jīng)濟(jì)社在提取不少于10%的公積公益金后，再根據(jù)不同的股權(quán)設(shè)置形式進(jìn)行分配。歷年累積公積公益金較多、負(fù)債率較低的集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查同意后，可適當(dāng)調(diào)低提取公積公益金的比例。

集體經(jīng)濟(jì)組織提取的公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)和集體公益設(shè)施建設(shè)，可轉(zhuǎn)增股本和彌補(bǔ)虧損，但不能用于福利分配。

第二十八條? 集體經(jīng)濟(jì)組織的股本可劃分為集體股和個人股，也可根據(jù)需要擴(kuò)股，用于解決特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問題。

第二十九條? 股東分紅是股東從集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年收益中分得的現(xiàn)金或?qū)嵨?。?yán)禁通過分配物業(yè)資產(chǎn)、直接分配物業(yè)租金、承擔(dān)個人應(yīng)繳社保費用等形式進(jìn)行變相分紅，嚴(yán)禁借款分紅。

第三十條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)合理控制股東分紅。以上年分紅為基數(shù)，同時符合當(dāng)期收益增長、足額提取公積公益金、資產(chǎn)負(fù)債率低于50%、不屬市次發(fā)達(dá)村等條件的，可適度增加股東分紅。當(dāng)年收益降幅較大的，應(yīng)減少股東分紅。

第三十一條? 農(nóng)村干部薪酬堅持與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨较嗦?lián)系、與工作任務(wù)完成情況相掛鉤的原則，具體按照《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)干部薪酬實施方案》執(zhí)行。

第三十二條? 未經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，社區(qū)“兩委”、理事會、監(jiān)事會成員、村民（股東）及黨員代表等不得使用公款到國外、省外參觀考察。

第三十三條? 市、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)算執(zhí)行和收益分配情況的跟蹤和監(jiān)督。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期將經(jīng)濟(jì)運行情況統(tǒng)計報表及分析報告報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局，經(jīng)匯總后報市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室。

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第五章? 開支審批和重大事項審查

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第三十四條? 集體經(jīng)濟(jì)組織的開支由理事會研究指定一名理事負(fù)責(zé)審批，并確定其開支審批權(quán)限。在審批權(quán)限內(nèi)的開支，由指定的審批人審批；超過審批權(quán)限的，在理事會、股東大會或股東代表會議表決通過并做好會議記錄和表決簽名的基礎(chǔ)上，由指定的審批人簽字后執(zhí)行。財務(wù)審批應(yīng)當(dāng)堅持回避原則，指定審批人經(jīng)手的開支應(yīng)選定另一名理事審批，不得自用自批。

已設(shè)立分社的經(jīng)聯(lián)社，審批人（理事長）可向理事會提出日常開支審批授權(quán)，以書面形式指定一名分社理事負(fù)責(zé)審批，報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查備案。分社不能獨立對外開展經(jīng)濟(jì)活動，應(yīng)以經(jīng)聯(lián)社名義進(jìn)行，并統(tǒng)一使用經(jīng)聯(lián)社公章。經(jīng)聯(lián)社理事長以書面形式授權(quán)理事會其他成員或各分社理事協(xié)助分管或處理分社的日常事務(wù)，具體權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)和程序由經(jīng)聯(lián)社根據(jù)實際情況制定方案，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審定后執(zhí)行。重大事項需按要求經(jīng)過民主審議或表決通過后實施。若統(tǒng)籌方案有明確規(guī)定，按統(tǒng)籌方案執(zhí)行。

集體經(jīng)濟(jì)組織的各項支出單據(jù)應(yīng)注明開支用途，有經(jīng)手人、證明人、審核人簽名，屬購物的還要有驗收人簽名，“審核人”應(yīng)由集體的財務(wù)干部、主管經(jīng)濟(jì)社（分社）的社區(qū)干部、分社理事、會計（會計主管）等與集體財務(wù)管理密切相關(guān)的人員擔(dān)任。審批開支單據(jù)前對單據(jù)的合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，審核后再報指定審批人審批后方可報銷。外來支出憑證應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用和加蓋背書章。對不符合審批手續(xù)的開支，出納不得報銷入賬。

審核人審核開支單據(jù)無誤后，按照現(xiàn)金使用范圍審核單據(jù)是否可以現(xiàn)金支付，超過現(xiàn)金使用范圍的集體所有開支均應(yīng)轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

集體開支單據(jù)審核具體按照《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）集體開支單據(jù)審核工作的通知》執(zhí)行。

第三十五條? 經(jīng)聯(lián)社生產(chǎn)性開支，200萬元（含200萬元，下同）以上的，經(jīng)股東代表會議討論通過后，由理事長簽字確認(rèn)；10萬元-200萬元的，經(jīng)理事會討論通過后，由理事長簽字確認(rèn)；10萬元以內(nèi)的，由理事長審批。經(jīng)聯(lián)社的非生產(chǎn)性開支，20萬元以上的，經(jīng)股東代表會議討論通過后，由理事長簽字確認(rèn)；3萬元-20萬元的，經(jīng)理事會討論通過后，由理事長簽字確認(rèn)；3萬元以下的，由理事長審批。

經(jīng)濟(jì)社（分社）的開支，30萬元以上的生產(chǎn)性開支、3萬元以上的非生產(chǎn)性，經(jīng)戶代表表決同意后，由經(jīng)濟(jì)社理事長（分社理事）簽名確認(rèn)，再由經(jīng)聯(lián)社理事長或主管該經(jīng)濟(jì)社（分社）的社區(qū)干部審批；3000元-30萬元的生產(chǎn)性開支、3000元-3萬元的非生產(chǎn)性開支，經(jīng)理事會討論通過后，由經(jīng)濟(jì)社理事長（分社理事）簽名確認(rèn)，再由經(jīng)聯(lián)社理事長或主管該經(jīng)濟(jì)社（分社）的社區(qū)干部審批；3000元以下的由經(jīng)濟(jì)社理事長（分社理事）審批。

第三十六條? 接待費開支實行總量控制，并嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待開支有關(guān)規(guī)定。上年收益總額超過100萬元的集體經(jīng)濟(jì)組織，接待費應(yīng)嚴(yán)格控制在上年收益總額4%以內(nèi)；上年收益總額不足100萬元的集體經(jīng)濟(jì)組織，接待費不得超過4萬元。

第三十七條? 集體經(jīng)濟(jì)組織的重大事項須報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。具體包括：

（一）制定和修改的章程；

（二）年度預(yù)算和收益分配決算方案；

（三）集體土地款的使用；

（四）大額和重要資產(chǎn)的交易事項；

（五）建設(shè)用地和較大面積農(nóng)用地使用權(quán)的出租出讓、新增借款、擔(dān)保貸款、壞賬核銷、大額應(yīng)收款減免、大額項目投資、大額非生產(chǎn)性日常開支、大額長期及固定資產(chǎn)報廢、大額借出款項及資產(chǎn)評估相關(guān)事項、重要合同簽訂和變更的民主決策程序；

（六）社區(qū)“兩委”及經(jīng)聯(lián)社理事會成員薪酬；

（七）超過控制標(biāo)準(zhǔn)的接待費開支；

（八）上級部門規(guī)定的其他事項。

大額和重要資產(chǎn)是指經(jīng)聯(lián)社單項物業(yè)發(fā)包（出租）年租金收入占上年集體總收入10%以上，或者年租金雖未達(dá)到上年集體總收入10%以上，但年租金收入達(dá)到100萬元以上（含100萬元，下同）的資產(chǎn)，單項資產(chǎn)變賣、出讓原值100萬元以上的資產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)社（分社）單項物業(yè)發(fā)包（出租）年租金收入占上年集體總收入10%以上的資產(chǎn)，或者年租金雖未達(dá)到上年集體總收入10%以上，但年租金收入達(dá)到50萬元以上的資產(chǎn)，單項資產(chǎn)變賣、出讓原值10萬元以上的資產(chǎn)。

較大面積農(nóng)用地是指20畝以上的農(nóng)用地。

大額應(yīng)收款減免是指50萬元以上的減免。

大額項目投資是指200萬元以上的項目。

大額非生產(chǎn)性日常開支是指100萬元以上的開支。

大額長期及固定資產(chǎn)報廢是指資產(chǎn)原值100萬元以上的長期及固定資產(chǎn)處置。

大額借出款項是指100萬元以上的公款借出。

資產(chǎn)評估相關(guān)事項具體按照本細(xì)則第五十三條執(zhí)行。

重要合同是指涉及集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項的合同。

民主決策程序是指集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)設(shè)定的決策權(quán)限進(jìn)行層級決策的程序。在理事會決策權(quán)限之內(nèi)的事項，由理事會集體研究決定；超出理事會決策權(quán)限的事項，由理事會制定方案，提請股東代表會議或股東大會表決。

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第六章? 合同管理

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第三十八條? 集體經(jīng)濟(jì)組織對外發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動，除即時結(jié)清者外，應(yīng)以該集體經(jīng)濟(jì)組織名義，由理事長或其書面授權(quán)的委托人與對方簽訂書面合同。已設(shè)立分社的，新增合同應(yīng)以經(jīng)聯(lián)社名義對外簽訂，合同落款為經(jīng)聯(lián)社，蓋股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社公章。

第三十九條? 合同條款應(yīng)當(dāng)規(guī)范、清晰。對已有指導(dǎo)性示范文本的合同，應(yīng)參照使用示范文本。

合同對方為法人或者其他組織的，合同應(yīng)加蓋該法人、組織的公章，應(yīng)有其法定代表人（負(fù)責(zé)人）或書面授權(quán)人的簽章，并附營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；對方為個人的，合同應(yīng)有其個人的簽章、蓋指模印，并附個人身份證復(fù)印件。多頁合同應(yīng)加蓋合同各方騎縫章。

第四十條? 合同簽訂后需要變更合同的，不得在原合同涂改、添加內(nèi)容，理事會應(yīng)按照民主決策程序要求及時與對方簽訂補(bǔ)充合同，涉及資產(chǎn)交易的補(bǔ)充合同不可對原合同主要條款進(jìn)行修改。合同期滿需續(xù)約的，應(yīng)重新簽訂合同。

第四十一條? 簽訂人應(yīng)在合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)將合同移交檔案室保管，并做好移交登記。檔案管理人員應(yīng)在收到合同之日起5個工作日內(nèi)將合同的復(fù)印副本交會計備查。會計應(yīng)及時做好合同及合同兌現(xiàn)的登記，并定期將合同兌現(xiàn)情況報告理事會。

集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理具體按照《農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理工作指南》執(zhí)行。

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第七章? 資產(chǎn)和負(fù)債管理

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第四十二條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)現(xiàn)金管理規(guī)定，集體款項必須存入集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)的銀行賬戶，不得以白條抵庫、坐支、挪用、公款私存，庫存過夜現(xiàn)金不得超過5000元。

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對銀行存款賬戶的管理。支票、印章等應(yīng)當(dāng)實行專人保管，并做好使用登記。銀行賬戶不得設(shè)立電子銀行轉(zhuǎn)賬功能，支付款項的印章應(yīng)當(dāng)由兩人以上分別保管。不得出租或出借銀行賬戶，不得簽發(fā)空頭支票和遠(yuǎn)期支票，不得套取銀行信用。集體經(jīng)濟(jì)組織銀行賬戶的開設(shè)和撤銷應(yīng)當(dāng)經(jīng)過鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局的審查。

集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)開設(shè)銀行專戶對財政支農(nóng)資金進(jìn)行管理。收到財政支農(nóng)資金應(yīng)即時轉(zhuǎn)入銀行專戶，轉(zhuǎn)出財政支農(nóng)資金應(yīng)按程序做好審批。計劃使用但未實際開支的財政支農(nóng)資金不得轉(zhuǎn)出。

第四十三條? 因工作需要暫時借用公款的，應(yīng)當(dāng)由會計填寫借（領(lǐng)）款單，按程序?qū)徟箢I(lǐng)取。公務(wù)終結(jié)后應(yīng)及時清還，出差借用款應(yīng)在回到單位3日內(nèi)結(jié)清。未清還的因公暫借款須在月底結(jié)賬時入賬。

原則上不得以非公原因出借公款。股東確因特殊生活困難需要借用公款的，必須經(jīng)過理事會批準(zhǔn)。本社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織之間、集體經(jīng)濟(jì)組織與下屬單位之間、集體經(jīng)濟(jì)組織與本鎮(zhèn)下屬單位之間的20萬元（含20萬元，下同）以上借款或股東確因特殊生活困難需要借用的5萬元以上借款，必須經(jīng)股東代表會議通過，所借出款項必須明確歸還日期。

第四十四條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期與債務(wù)人核對債權(quán)數(shù)額，確保債權(quán)余額準(zhǔn)確。對逾期一個季度以上的債權(quán)，應(yīng)每季度向債務(wù)人發(fā)送催收欠款通知書并取得債務(wù)人的書面確認(rèn)；若債務(wù)人拒絕進(jìn)行書面確認(rèn)，可以掛號信形式將欠款通知書寄送債務(wù)人并保留掛號信的存根。

任何人不得擅自決定應(yīng)收款項的減免。因相關(guān)責(zé)任人的原因造成集體經(jīng)濟(jì)組織損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十五條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)用地、建筑用地、未利用地、建筑物等不動產(chǎn)的管理。集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋、建筑物、道路、設(shè)施、機(jī)器、機(jī)械、工具、設(shè)備等，凡使用年限在一年以上，單位價值在2000元以上的列為固定資產(chǎn)。

第四十六條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年對全部固定資產(chǎn)進(jìn)行一次實地盤點，核對賬實，對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)，及時按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四十七條? 因工作需要由集體購買、干部個人保管使用的物品，應(yīng)當(dāng)做好登記，落實責(zé)任，核定費用標(biāo)準(zhǔn)，定額使用。干部離任時應(yīng)當(dāng)及時將所使用集體物品交回集體處理。

第四十八條? 集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市及鎮(zhèn)等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)禁對工程建設(shè)項目進(jìn)行肢解或以其他方式規(guī)避招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公布。

在建工程應(yīng)當(dāng)有專人監(jiān)管，付款時應(yīng)當(dāng)填寫付款呈批表，根據(jù)招標(biāo)資料、合同約定付款進(jìn)度及工程驗收資料等支付工程款。建設(shè)工程完工應(yīng)當(dāng)及時組織驗收并進(jìn)行工程決算，驗收工作由理事會、監(jiān)事會、工程主管等人員參加。驗收通過后將有關(guān)資料交會計進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理。

第四十九條? 集體經(jīng)濟(jì)組織用于生產(chǎn)經(jīng)營和管理的固定資產(chǎn)須提取折舊。折舊方法一般采用平均年限法，每年按不動產(chǎn)5％、動產(chǎn)10％的綜合折舊率每月計提折舊，計入當(dāng)年的有關(guān)費用。

第五十條? 集體經(jīng)濟(jì)組織自有土地作價入賬、購入土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、支付的水電報裝增容費、聯(lián)合辦學(xué)、自用土地辦證和開發(fā)費等沒有實物形態(tài)的非貨幣性長期資產(chǎn)列為無形資產(chǎn)。按規(guī)定應(yīng)攤銷購入的無形資產(chǎn)自取得的次月起在合同或法律規(guī)定的使用年限內(nèi)按月平均攤銷。

第五十一條? 集體資產(chǎn)的出讓、出租、發(fā)包等資產(chǎn)交易行為，應(yīng)當(dāng)遵守公開、公平的原則，實現(xiàn)陽光交易。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺，完善交易規(guī)則和相關(guān)制度，規(guī)范集體資產(chǎn)交易活動。除法律、法規(guī)和相關(guān)管理制度規(guī)定外，集體資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺進(jìn)行。

第五十二條? 集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債率應(yīng)當(dāng)控制在50%以內(nèi)。對于資產(chǎn)負(fù)債率超出該控制標(biāo)準(zhǔn)的，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局要進(jìn)行風(fēng)險提示。

有負(fù)債的集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)在每年積累或土地轉(zhuǎn)讓收益中提留一定比例用于還債，逐步減少集體債務(wù)。

集體經(jīng)濟(jì)組織不得為除股東助學(xué)貸款、農(nóng)民公寓貸款、本社區(qū)下屬單位貸款、本鎮(zhèn)下屬單位貸款或本社區(qū)其他集體經(jīng)濟(jì)組織有投資關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款等之外的貸款提供擔(dān)保，并對擔(dān)保貸款的實際流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。

第五十三條? 集體經(jīng)濟(jì)組織存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對集體資產(chǎn)的價值進(jìn)行評估：

（一）土地資源，且不論面積大小都應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估；

（二）原值50萬元以上（含50萬元，下同）資產(chǎn)實行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的；

（三）原值50萬元以上資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更的；

（四）原值50萬元以上資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保的；

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織合并、分立、改制、改組及由其設(shè)立或占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；

（六）其他依法需要進(jìn)行資產(chǎn)價值評估的。

農(nóng)村集體資產(chǎn)具體評估工作按照《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)評估工作指引》執(zhí)行。

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第八章? 土地款管理

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第五十四條? 集體經(jīng)濟(jì)組織由土地資源產(chǎn)生的以下收入，必須納入土地款專戶管理：

（一）集體所有土地被征收所得的補(bǔ)償費，但由征地方直接支付給村（居）民的補(bǔ)償費除外；

（二）集體所有土地使用權(quán)出讓所得的收入；

（三）合同約定在2年內(nèi)收齊、租賃期限在10年以上（含10年）的土地出租收入。

集體經(jīng)濟(jì)組織在新增被征收土地及出讓集體所有土地使用權(quán)過程中，應(yīng)明確土地收益在集體和個人之間的分配辦法，歸集體所有的一般不少于70%。

第五十五條? 集體經(jīng)濟(jì)組織的土地款專戶資金主要用于發(fā)展生產(chǎn)和社會保障，具體使用范圍包括：

（一）政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償給被征地村（居）民的青苗補(bǔ)償費、地上附著物補(bǔ)償費、安置補(bǔ)償費等；

（二）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由集體承擔(dān)的養(yǎng)老保險、計劃生育養(yǎng)老保險、特困人員供養(yǎng)等農(nóng)民社會保障、救濟(jì)和優(yōu)撫費用支出；

（三）土地辦證稅費；

（四）土地開發(fā)費用；

（五）對外投資和10萬元以上固定資產(chǎn)的購建；

（六）償還屬于集體的債務(wù)。土地款專戶資金可用于償還集體的債務(wù)，包括銀行借款、個人借款、單位借款、政府債務(wù)等負(fù)債項目。償還借款本金或一次性償還借款本金與利息，但不得專門用于償還借款利息。使用土地款專戶資金進(jìn)行續(xù)（轉(zhuǎn)）貸的，續(xù)（轉(zhuǎn)）貸手續(xù)辦理完成后，應(yīng)將為辦理續(xù)（轉(zhuǎn)）貸相應(yīng)支取的貸款重新納入土地款專戶；

（七）農(nóng)民公寓建設(shè)當(dāng)中屬于集體承擔(dān)的項目。農(nóng)民公寓興建過程中，應(yīng)由集體承擔(dān)的公共設(shè)施等項目可以申請從土地?？钪Ц?，屬于村（居）民承擔(dān)的購樓款可暫時由集體墊付，在交樓前收回村（居）民的購樓款全額存入土地款專戶；

（八）集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)的治安、環(huán)衛(wèi)、教育三項政策性公益支出。

第五十六條? 集體經(jīng)濟(jì)組織使用土地款專戶資金的，應(yīng)由理事會提出使用意見，填寫《塘廈鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社（經(jīng)濟(jì)社）土地款使用審查表》（以下簡稱審查表）和有關(guān)證明材料提交鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查。屬于上述第五十五條（四）至（八）項的，應(yīng)持審查表、項目證明材料和《塘廈鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社（經(jīng)濟(jì)社）股東代表會議表決情況記錄表》報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查，經(jīng)審查同意后才能辦理土地款的相關(guān)業(yè)務(wù)。項目證明材料涉及工程項目，需提供招投標(biāo)的相關(guān)資料；支付工程款、環(huán)衛(wèi)承包款等須提供發(fā)票。

土地款使用審查按照限時審結(jié)的原則辦法，一般在接受審查申請后10個工作日內(nèi)完成。對于符合土地款使用范圍，經(jīng)濟(jì)組織迫切需要支付的款項，可以先用自有資金墊付，在一個月之內(nèi)申請從土地專戶反撥，超過一個月不申請反撥的，不再受理。對于農(nóng)民社會保障支出的款項，由集體資金墊付，每半年申請反撥一次。

第五十七條? 集體經(jīng)濟(jì)組織將土地款專戶資金轉(zhuǎn)存定期存款、通知存款或者協(xié)定存款的，應(yīng)先將轉(zhuǎn)存方案報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局核準(zhǔn)，且該定期存款、通知存款、協(xié)定存款賬戶應(yīng)開設(shè)于土地款專戶所在的同一金融機(jī)構(gòu)。土地款定期存款期滿后，應(yīng)立即將本金劃回土地款專戶，需要續(xù)存的，應(yīng)當(dāng)重新啟動審批程序。

土地款用于購買銀行理財產(chǎn)品的，應(yīng)持審查表、項目證明資料和《塘廈鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社（經(jīng)濟(jì)社）股東代表會議表決情況記錄表》報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查，經(jīng)審查同意后再到銀行辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。理財產(chǎn)品期滿后，應(yīng)立即將存款本金劃回土地款專戶，需要繼續(xù)購買理財產(chǎn)品的，應(yīng)重新啟動審批程序。理財產(chǎn)品：指定期存款、通知存款、協(xié)定存款以外的項目。

集體經(jīng)濟(jì)組織需要支取土地款專戶產(chǎn)生的利息收入的，應(yīng)持有關(guān)利息證明材料報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局核準(zhǔn)。

第五十八條? 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)與銀行簽訂土地款專戶管理協(xié)議，確保經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局審查同意后集體經(jīng)濟(jì)組織才能支取或劃撥土地款。應(yīng)加強(qiáng)對土地款專戶資金使用的后續(xù)跟蹤，對每單資金的使用均應(yīng)有支出證明材料復(fù)印件存檔。批出使用的款項有結(jié)余的，應(yīng)督促集體經(jīng)濟(jì)組織將其重新納入土地款專戶。

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第九章? 財務(wù)公開和民主監(jiān)督

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第五十九條? 集體經(jīng)濟(jì)組織實行財務(wù)公開制度。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照公布地點公眾化、公布專欄櫥窗化、公布版式標(biāo)準(zhǔn)化、公布內(nèi)容通俗化、公布程序規(guī)范化、熱點問題專項化的要求及時上墻公布財務(wù)資料。

財務(wù)公布欄旁應(yīng)設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督。

第六十條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照統(tǒng)一的版式進(jìn)行上墻公布財務(wù)資料。公布表應(yīng)有集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會成員及有關(guān)財會人員簽名。

上墻公布的財務(wù)資料應(yīng)當(dāng)及時做好保存工作，保存期限為10年。股東申請查閱財務(wù)公開資料，集體經(jīng)濟(jì)組織不得拒絕。

集體經(jīng)濟(jì)組織還應(yīng)通過“東莞村財”移動應(yīng)用系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)上公布財務(wù)資料，并每年召開股東大會或股東代表會議公布本組織年度預(yù)決算情況，聽取股東意見。

第六十一條? 集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會每月應(yīng)至少組織一次監(jiān)督、檢查本組織的財務(wù)經(jīng)濟(jì)活動，并向理事會反映股東的意見和建議。

監(jiān)事會成員可按上級相關(guān)規(guī)定執(zhí)行或按當(dāng)?shù)厍闆r實行誤工補(bǔ)貼。

第六十二條? 鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建立和健全監(jiān)事會集中活動和學(xué)習(xí)交流制度，每年組織不少于一次集中活動，加強(qiáng)對監(jiān)事會的指導(dǎo)培訓(xùn)，提高監(jiān)事會成員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。理事會應(yīng)當(dāng)積極支持配合監(jiān)事會履行其職責(zé)。

第六十三條? 監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)自覺接受上級管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)職權(quán)和程序開展民主監(jiān)督活動。不得擅自影印或帶走財務(wù)資料；不得借審查財務(wù)之機(jī)，隱匿、刪改、毀損財務(wù)資料；不得散布未經(jīng)證實的財務(wù)信息。

監(jiān)事會在行使監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)過程中發(fā)生爭議的，可由社區(qū)黨組織調(diào)解；調(diào)解不了的，可將爭議事項書面報請鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局協(xié)調(diào)處理。如有必要，鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局可建議提交股東代表會議討論決定。

第六十四條? 股東認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織違反集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)先向集體經(jīng)濟(jì)組織提出，由理事會或監(jiān)事會調(diào)查處理。集體經(jīng)濟(jì)組織不處理或?qū)w經(jīng)濟(jì)組織處理結(jié)果有異議的，可向鎮(zhèn)人民政府申請核查，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在接受申請之日起60日內(nèi)完成調(diào)查處理，并將相關(guān)情況反饋申請人。情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長時間。市有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)督促鎮(zhèn)人民政府做好調(diào)查處理工作。

股東對集體經(jīng)濟(jì)組織公開事項的真實性、完整性有異議的，可在公布之日起15日內(nèi)向監(jiān)事會提出核實申請。監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起30日內(nèi)進(jìn)行核實，核實情況應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)申請人并予以公布。股東對監(jiān)事會答復(fù)情況有異議或監(jiān)事會未按期答復(fù)的，可向鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局申請核查。鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)當(dāng)在接受申請之日起30日內(nèi)完成核查，并將結(jié)果告知提出申請的股東。情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長時間。

10人以上（含10人）的股東聯(lián)名提出申請委托中介機(jī)構(gòu)審計集體經(jīng)濟(jì)組織賬目的，監(jiān)事會應(yīng)當(dāng)提交股東大會或股東代表會議表決通過。

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第十章? 會計核算和財會檔案管理

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第六十五條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家、省集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度的規(guī)定和市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室的有關(guān)要求設(shè)置和使用會計科目，通過東莞市“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)軟件平臺進(jìn)行會計核算。

第六十六條? 集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的每項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均應(yīng)當(dāng)取得有效的原始憑證。應(yīng)嚴(yán)格控制自制原始憑證的使用范圍，在確實無法取得外來憑證時才能自制憑證。支出證明單、借（領(lǐng)）款單、發(fā)放款項的簽收單等自制原始憑證應(yīng)當(dāng)由會計填制，注明款項的用途和未能取得外來憑證的原因，并由經(jīng)辦人或收款人、證明人、審核人和指定的審批人簽章確認(rèn)。

第六十七條? 集體經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)資金收入時，應(yīng)當(dāng)使用發(fā)票或統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證，并建立健全票據(jù)領(lǐng)用、使用、核銷和稽查制度。

收入票據(jù)必須由會計填制，交出納收款。開出的收入票據(jù)當(dāng)月無法收到款項的，出納要將未收款的收入票據(jù)交回會計作廢并辦理核銷。會計每月應(yīng)填報收入票據(jù)的領(lǐng)用、使用和核銷情況，交鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局稽核。

第六十八條? 集體經(jīng)濟(jì)組織出納每月初應(yīng)結(jié)清上月賬目，編制一式兩聯(lián)的現(xiàn)金、存款報告單，并連同分類整理好的上月收支單據(jù)、庫存現(xiàn)金、借（領(lǐng)）款單及復(fù)印件、銀行對賬單及其他相關(guān)資料向會計報賬。

第六十九條? 集體經(jīng)濟(jì)組織的財會檔案包括各種資產(chǎn)權(quán)屬證明、合同、合同兌現(xiàn)登記簿、預(yù)決算方案、重大事項審查資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單、財會電算化數(shù)據(jù)、審計報告及資產(chǎn)交易資料等。

第七十條? 集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)權(quán)屬證明等各種財會檔案的原件，應(yīng)在取得后及時移交檔案室保管，財會人員須留存復(fù)印件備查。

當(dāng)年形成的預(yù)決算方案、重大事項審查資料、會計憑證、會計賬簿、會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單等檔案，平時可暫由財會人員保管，但必須在會計年度終了后1年內(nèi)，移交檔案室保管，移交時應(yīng)編制移交清冊。

第七十一條? 集體經(jīng)濟(jì)組織保存的財會檔案資料一般不得外借。如有正當(dāng)理由，經(jīng)理事長批準(zhǔn)或理事會同意，并履行登記手續(xù)，股東可申請查閱、復(fù)制，但不得在財會檔案上涂劃、拆封和抽換。

第七十二條? 財會檔案按照以下期限保存：月度和季度會計報表、預(yù)決算方案、重大事項審查資料、合同兌現(xiàn)登記簿及資產(chǎn)交易資料保存10年；會計憑證、會計賬簿、財會電算化數(shù)據(jù)保存30年；資產(chǎn)權(quán)屬證明、合同、年度會計報表、財會人員交接清冊、財會檔案銷毀清單、審計報告永久保存。

第七十三條? 各種財會檔案保存期滿需要銷毀時，由集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，開列檔案銷毀清單，報鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局批準(zhǔn)，由鎮(zhèn)派人逐項清點核對，監(jiān)督銷毀，由監(jiān)督人在清單上簽名（蓋章）后歸檔。

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第十一章? 財務(wù)檢查和審計監(jiān)督

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第七十四條? 鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局應(yīng)每年組織對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財務(wù)檢查。財務(wù)檢查的內(nèi)容主要包括：經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效益性情況，執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、制度的情況，財務(wù)公開民主管理情況，上一次財務(wù)檢查整改情況以及其他需要檢查的情況。

第七十五條? 鎮(zhèn)應(yīng)建立健全對集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)檢查報告和整改制度。財務(wù)檢查結(jié)束后，應(yīng)將檢查的基本情況、存在問題及整改意見等向被檢查單位反饋，并及時向市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室報送全鎮(zhèn)檢查總結(jié)。被檢查單位應(yīng)根據(jù)整改意見進(jìn)行整改，并及時向鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局報告整改情況。

第七十六條? 市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室、鎮(zhèn)農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和實際管理需要，確定審計任務(wù)，編制年度審計工作計劃，對集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行年度財務(wù)收支審計、主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以及熱點問題專項審計，審查和評價財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性、效益性，督促集體經(jīng)濟(jì)組織完成審計整改工作，協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度。被審計單位應(yīng)根據(jù)審計意見進(jìn)行整改，按要求及時向鎮(zhèn)農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)報告整改情況和證明材料。

第七十七條? 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺接受上級的審計監(jiān)督。經(jīng)聯(lián)社一級要配備一名兼職的審計人員，配合鎮(zhèn)農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)開展審計工作。

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第十二章?? 責(zé)任追究

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第七十八條? 集體經(jīng)濟(jì)組織理事會成員，參與農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的社區(qū)“兩委”成員和村（居）民小組組長、副組長（以下簡稱農(nóng)村干部）違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令改正，情況較重的通報批評、扣減薪酬，情況嚴(yán)重的建議股東大會或股東代表會議處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

通報批評的方式包括：由市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室印發(fā)文件全市通報；由鎮(zhèn)人民政府印發(fā)文件全鎮(zhèn)通報；在被通報批評人任職村（組）的財務(wù)公開欄張貼通報文件，張貼時間不少于一個月。

扣減薪酬的，由鎮(zhèn)人民政府實施，具體情況主要包括：未經(jīng)鎮(zhèn)審查通過擅自實施重大事項或未按審查通過的重大事項內(nèi)容執(zhí)行的，每宗事項扣減違規(guī)農(nóng)村干部當(dāng)年薪酬績效工資的10%～20%；接待費超過控制總額且未按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)審查同意的，扣減全體農(nóng)村干部的薪酬，扣減標(biāo)準(zhǔn)為全體農(nóng)村干部按薪酬比例分?jǐn)偝~部分的50%。

建議股東大會或股東代表會議處理的，由鎮(zhèn)人民政府提出處理建議，主要包括：罷免理事會成員、變更或撤銷農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)管理職權(quán)、賠償集體經(jīng)濟(jì)損失等。

農(nóng)村干部受到除責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的，取消其個人當(dāng)年經(jīng)濟(jì)管理類評先推優(yōu)的資格；屢犯不改或情節(jié)嚴(yán)重的，由鎮(zhèn)按程序撤銷或建議罷免其農(nóng)村干部職務(wù)，并不列入下一屆農(nóng)村干部建議人選。主要負(fù)責(zé)人受到除責(zé)令改正以外的責(zé)任追究處理的，取消所在單位當(dāng)年經(jīng)濟(jì)管理類評先推優(yōu)的資格。

第七十九條? 集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會成員存在以下不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)情形之一的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正、通報批評或建議集體經(jīng)濟(jì)組織罷免；造成經(jīng)濟(jì)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）在群眾中散布不真實的財務(wù)、合同情況造成群體性上訪的；

（二）超越審核、監(jiān)督權(quán)限造成財務(wù)管理秩序混亂的；

（三）無正當(dāng)理由不履行監(jiān)督職責(zé)的；

（四）對集體合理性開支拒不簽名的；

（五）無正當(dāng)理由拒不接受股東核實集體經(jīng)濟(jì)組織公開事項申請，或無正當(dāng)理由逾期答復(fù)申請人的；

（六）嚴(yán)重失職引起群眾不滿的；

（七）其他違法違規(guī)行為。

第八十條? 財會人員玩忽職守、疏于監(jiān)督，以及有其他損害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益行為的，由所在單位、鎮(zhèn)或者上級主管部門予以警告或進(jìn)行批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)離財務(wù)工作崗位；造成經(jīng)濟(jì)損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十一條? 行政機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作中以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，玩忽職守，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，由所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十二條? 任何單位和個人平調(diào)、侵占、挪用、截留、私分集體經(jīng)濟(jì)組織的合法財產(chǎn)，非法干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動，向集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員攤派，強(qiáng)迫集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員接受有償服務(wù)，造成集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)損失的，依法追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十三條? 對檢舉揭發(fā)侵占、損害社區(qū)集體資產(chǎn)行為的人員進(jìn)行打擊報復(fù)的，由有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十四條? 集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行生效的法院判決、行政決定、仲裁裁決等法律文書。

第十三章? 附則

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第八十五條? 集體經(jīng)濟(jì)組織與村（居）民自治組織分賬核算的村（居）民委員會和村（居）民小組，村（居）民自治組織的集體資產(chǎn)管理可參照適用本辦法。

集體經(jīng)濟(jì)組織下屬實行獨立核算的單位，可參照本細(xì)則進(jìn)行管理。

第八十六條? 本細(xì)則由鎮(zhèn)農(nóng)林水務(wù)局會同其他部門負(fù)責(zé)解釋。

第八十七條? 本細(xì)則自印發(fā)之日起實施，有效期5年。2013年5月1日印發(fā)的《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》（塘府〔2013〕14號）同時廢止。

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?附件：關(guān)于《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則》的政策解讀?

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