點(diǎn)擊查看實(shí)施細(xì)則：塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則

一、制定緣由

根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理辦法》五次修訂，我鎮(zhèn)先后于2004年制定《塘廈鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體基建工程管理有關(guān)規(guī)定》（塘府〔2004〕43號(hào)）和《塘廈鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定》（塘府〔2004〕44號(hào)）、2008年制定《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（塘府〔2008〕16號(hào)）、2013年修訂《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（塘府〔2013〕14號(hào)）。現(xiàn)行的《實(shí)施細(xì)則》于2013年5月1日起實(shí)行，有效期至2018年4月30日。

本次《實(shí)施細(xì)則》的修訂，主要基于三方面的需要：一是《實(shí)施細(xì)則》有效期至2018年4月30日，到期需要修訂；二是《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》已于2016年修訂實(shí)施，而《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》也于2018年3月重新修訂實(shí)施，均提出了新的表述和要求，需要貫徹落實(shí)；三是近年我鎮(zhèn)在實(shí)踐中遇到一些實(shí)際操作中的新情況、新問(wèn)題，需要對(duì)原制度進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，更好地適應(yīng)現(xiàn)時(shí)的發(fā)展和管理需求。

二、總體框架

《實(shí)施細(xì)則》分為十三章，共八十七條規(guī)定，內(nèi)容分別為：總則、管理機(jī)構(gòu)、財(cái)會(huì)人員、預(yù)決算和收益分配管理、開(kāi)支審批和重大事項(xiàng)審查、合同管理、資產(chǎn)和負(fù)債管理、土地款管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主監(jiān)督、會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)檔案管理、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究、附則。

三、政策依據(jù)

《實(shí)施細(xì)則》的依據(jù)包括：《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第62號(hào)）、《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》、《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2018〕40號(hào)）。

四、對(duì)幾個(gè)問(wèn)題的重點(diǎn)說(shuō)明

（一）調(diào)整土地款分配和股東分紅制度

1、土地款分配方面。今年2月頒布的《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2018〕40號(hào)）明確了“集體經(jīng)濟(jì)組織在新增被征收土地及出讓集體所有土地使用權(quán)過(guò)程中，應(yīng)明確土地收益在集體和個(gè)人之間的分配辦法，歸集體所有的一般不少于70%”的規(guī)定，從原來(lái)提倡的“不直接分配”調(diào)整為“分三留七”，在制度上明確“分三留七”，既可將迫于不分錢(qián)就征不了地、暗地里分一筆的“潛規(guī)則”變?yōu)椤懊饕?guī)則”，同時(shí)也不會(huì)因?yàn)榉秩啥斐墒詹坏种Т宓脑黾印?/span>

2、股東分紅方面。市新出臺(tái)的《實(shí)施辦法》對(duì)股東分紅的規(guī)定從原來(lái)規(guī)定增加股東分紅“必須同時(shí)滿足8個(gè)條件”精簡(jiǎn)為4個(gè)，為進(jìn)一步提升集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增收的獲得感，我鎮(zhèn)沿用了市的表述，計(jì)劃結(jié)合股份制章程的修訂由村組根據(jù)實(shí)際情況確定分紅比例。

（二）明確和提高決策及開(kāi)支審批權(quán)限

新修訂的《實(shí)施細(xì)則》中第九條、第十一條、第十二條及第三十五條對(duì)股東大會(huì)、股東代表會(huì)議、理事會(huì)的決策金額和理事會(huì)的開(kāi)支審批金額作出了調(diào)整，提高了決策和開(kāi)支審批權(quán)限。

（三）明確重大事項(xiàng)審查及集體資產(chǎn)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)

1、重大事項(xiàng)審查制度。市《實(shí)施辦法》放寬了對(duì)鎮(zhèn)街管理部門(mén)重大事項(xiàng)審查的限制，由鎮(zhèn)街自行根據(jù)實(shí)際厘定。我鎮(zhèn)根據(jù)重大事項(xiàng)日常審查工作中遇到的問(wèn)題及社區(qū)反映的意見(jiàn)，在不改變市《實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定的前提下，適當(dāng)放寬了審查金額及條件，并作出了明確指示。

2、集體資產(chǎn)評(píng)估制度。原《實(shí)施細(xì)則》缺乏對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)的具體指引，現(xiàn)在新《實(shí)施細(xì)則》中第五十三條詳細(xì)列明社區(qū)集體資產(chǎn)評(píng)估的具體管理制度要求。

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