關(guān)于印發(fā)《塘廈鎮(zhèn)涉鋰離子電池企業(yè)重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的通知（塘府〔2023〕21號(hào)）

　　為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)社會(huì)法治建設(shè)，提升公民法律素養(yǎng)及對(duì)法律政策的敏感度，2023年8月23日，塘廈鎮(zhèn)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈塘廈鎮(zhèn)涉鋰離子電池企業(yè)重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法〉的通知》（塘府〔2023〕21號(hào)），為更好地落實(shí)《塘廈鎮(zhèn)涉鋰離子電池企業(yè)重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“該辦法”），響應(yīng)相關(guān)部門(mén)的要求，現(xiàn)對(duì)該辦法作出如下解讀，以供參考：

　　一、制定的背景和重要意義

　　我國(guó)是鋰電池消費(fèi)大國(guó)，同時(shí)，我國(guó)的鋰電池及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已躍居全球首位。然而，由于鋰電池本身所具有的化學(xué)特性，比如，使用了易燃的有機(jī)電解液，其“先天性”存在一定潛在風(fēng)險(xiǎn)。尤其是當(dāng)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝和結(jié)構(gòu)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)要求時(shí)，或者在運(yùn)輸、使用環(huán)節(jié)，遭受極端高低溫、嚴(yán)重磕碰、長(zhǎng)時(shí)間過(guò)充等特殊情形，就很容易發(fā)生熱失控，造成電池鼓脹進(jìn)而引發(fā)起火、爆炸、過(guò)熱或者漏液等安全問(wèn)題，直接危害消費(fèi)者的人身健康安全。

　　根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，移動(dòng)電話(huà)用鋰離子電池合格率不足90%，移動(dòng)電源合格率一直徘徊在60%-80%之間。為了加強(qiáng)對(duì)鋰電池、充電寶等產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，2022年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見(jiàn)》，明確要求將安全風(fēng)險(xiǎn)較高的鋰電池、移動(dòng)電源納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。日前，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布公告，自2023年8月1日起對(duì)鋰離子電池和電池組、移動(dòng)電源實(shí)施CCC認(rèn)證管理。自2024年8月1日起，未獲得CCC認(rèn)證證書(shū)和標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志的，不得出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。

　　在市場(chǎng)發(fā)展導(dǎo)向及國(guó)家政策支持鼓勵(lì)下，為更好地完善對(duì)我市鋰離子電池相關(guān)企業(yè)的安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，故而市政府制定該辦法，鼓勵(lì)社會(huì)公眾檢舉鋰電池制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境污染等重大違法行為，并對(duì)符合該辦法的舉報(bào)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，能夠有效促進(jìn)社會(huì)共治。

　　二、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的適用范圍

　　依據(jù)該辦法第一條、第二條規(guī)定，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍限于“鋰電池制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境污染等”方面的重大違法行為，亦即涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任的違法行為，且僅為鋰電池產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)，不含其他類(lèi)型的電池。而在地理區(qū)域上限定在“塘廈鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生、發(fā)現(xiàn)”，對(duì)于不在塘廈鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內(nèi)的相關(guān)違法行為，則不屬于該辦法的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，如舉報(bào)人進(jìn)行舉報(bào)投訴的，可建議舉報(bào)人另向其他有責(zé)部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)，但若不及時(shí)處理該舉報(bào)事項(xiàng)將造成重大公眾損失的，相關(guān)部門(mén)在接到該舉報(bào)事項(xiàng)后，也應(yīng)合法履職，及時(shí)向有責(zé)部門(mén)移交、移送處理，必要時(shí)協(xié)同處理。

　　該辦法雖未對(duì)違法行為主體進(jìn)行進(jìn)一步明確說(shuō)明，但依據(jù)該辦法的文件名稱(chēng)為“塘廈鎮(zhèn)涉鋰離子電池企業(yè)重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，可合理推斷，違法行為主體應(yīng)以“涉鋰離子電池企業(yè)”為主，至于自然人或個(gè)體工商戶(hù)等主體，在存在制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)及環(huán)境污染等行為時(shí)，是否也可納入該辦法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，建議向該辦法制定機(jī)關(guān)確認(rèn)，以制定機(jī)關(guān)的答復(fù)處理為準(zhǔn)。

　　三、舉報(bào)方式

　　依據(jù)該辦法第三條，舉報(bào)人可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話(huà)、郵寄地址或窗口等渠道進(jìn)行舉報(bào)，并公布了生態(tài)環(huán)境分局、公安分局與市場(chǎng)監(jiān)管分局的舉報(bào)電話(huà)，但該辦法暫未明確除電話(huà)以外的、其他舉報(bào)渠道具體明確的網(wǎng)址或地址，考慮到該辦法為新制定，后續(xù)實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中可能存在依據(jù)實(shí)際需要，再另行公布其他渠道舉報(bào)聯(lián)系方式的情況，故不再贅述。

　　四、重大違法行為的定義及獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的條件

　　依據(jù)該辦法第二條，“重大違法行為”是指涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)被追究刑事責(zé)任的違法行為，并在第五條以正向列舉形式，對(duì)何為重大違法行為進(jìn)行了說(shuō)明。對(duì)此需要注意的是，制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)或環(huán)境污染等違法行為，不僅存在違反《中華人民共和國(guó)刑法》、被追究刑事責(zé)任的可能，亦有存在違反強(qiáng)制性法律法規(guī)、行政法規(guī)及民事法律法規(guī)的情形。尤其是第五條第（二）款中所稱(chēng)“侵犯注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)”之情形，除指向《中華人民共和國(guó)刑法》第七節(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪外，實(shí)際中，可能存在違反《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》等民事法律但尚未構(gòu)成違反《中華人民共和國(guó)刑法》的情形，就該等違反行政法律法規(guī)或民事法律法規(guī)的違法行為，依據(jù)該辦法，不屬于舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。

　　此外，在該辦法第十四條已明確，如是舉報(bào)事項(xiàng)等重大違法行為符合《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》《東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》等辦法的獎(jiǎng)勵(lì)條件的，就同一違法事項(xiàng)的投訴舉報(bào)，不可重復(fù)獲得獎(jiǎng)勵(lì)，如此，對(duì)于某些僅違反行政法律法規(guī)等，但暫未達(dá)到構(gòu)成刑事犯罪的違法行為，雖該辦法不進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，但民眾仍有可能依據(jù)其他行政機(jī)關(guān)單位的辦法獲得獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)予以區(qū)分。

　　該辦法相當(dāng)明確地提出了獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的條件：一為有明確的被舉報(bào)對(duì)象、線(xiàn)索及關(guān)鍵證據(jù)，二為該舉報(bào)內(nèi)容在舉報(bào)人舉報(bào)之前，未被執(zhí)法機(jī)關(guān)所掌握，三為該舉報(bào)內(nèi)容需經(jīng)查實(shí)，并被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。前述條件必須同時(shí)滿(mǎn)足，舉報(bào)人才可獲得獎(jiǎng)勵(lì)。若實(shí)際里，存在舉報(bào)后移送司法機(jī)關(guān)處理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為“不構(gòu)罪”的，則舉報(bào)人無(wú)法獲得獎(jiǎng)勵(lì)，且“被追究刑事責(zé)任”應(yīng)當(dāng)理解為經(jīng)法院審判定罪，且涉案刑事判決書(shū)生效后，舉報(bào)者才可獲得獎(jiǎng)勵(lì)，更符合該辦法的本意。僅在司法機(jī)關(guān)偵查、移送起訴階段，尚未經(jīng)法院審判定罪、或是刑事判決書(shū)未生效等情形，均應(yīng)視為舉報(bào)者獲得獎(jiǎng)勵(lì)的條件未成就。

　　需要注意的是，依據(jù)第八條規(guī)定，有四類(lèi)情形不予獎(jiǎng)勵(lì)?？紤]到相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員的具有法定義務(wù)，以及被侵權(quán)方及其委托代理人、利害關(guān)系人等可以通過(guò)民事或其他途徑獲得損失損害賠償，因此不進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；而實(shí)施違法行為人如檢舉自己違法犯罪行為，可視為自首等情形，依法可做從輕、減輕處理的，亦不進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；以及舉報(bào)人受到其他市場(chǎng)主體（如被舉報(bào)者的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公司等）“雇傭”、或收取費(fèi)用、報(bào)酬及獎(jiǎng)勵(lì)等，進(jìn)行舉報(bào)的，有可能涉及違反《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的情形，故也予以排除在該辦法的獎(jiǎng)勵(lì)范圍之外，但實(shí)際中對(duì)該種情形的辨析及取證具備相當(dāng)?shù)碾y度，該辦法暫未規(guī)定如在該種情形下發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)后，是否可予以追回，待后續(xù)制定部門(mén)另行商榷。

　　五、其他

　　總體而言，就施行該辦法，建議各有責(zé)單位：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳解讀。通過(guò)媒體報(bào)道、組織培訓(xùn)等多元化的方式，加強(qiáng)對(duì)該辦法的宣傳解讀，盡可能使轄區(qū)范圍內(nèi)的民眾盡快了解和掌握該辦法的主要內(nèi)容。

　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌組織。組織相關(guān)有責(zé)部門(mén)和單位，包括但不限于生態(tài)環(huán)境分局、公安分局和市場(chǎng)監(jiān)管分局等，依職權(quán)對(duì)本地區(qū)有關(guān)涉鋰離子電池企業(yè)加強(qiáng)巡查檢查，相互配合、各司其職、共同協(xié)作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)有責(zé)部門(mén)的監(jiān)督，要求有責(zé)部門(mén)接收舉報(bào)信息后依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查并及時(shí)答復(fù)，嚴(yán)格審查每一筆獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)流向，對(duì)未按規(guī)定發(fā)放或拒發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)的行為嚴(yán)肅處理，對(duì)工作出現(xiàn)問(wèn)題并造成不良后果的應(yīng)及時(shí)彌補(bǔ)，必要時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi)有關(guān)的答復(fù)與決定。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)。根據(jù)民眾的舉報(bào)信息，由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查偵察，符合該辦法相關(guān)規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還需要注重對(duì)舉報(bào)人信息保護(hù)，不得違法違規(guī)泄露舉報(bào)人身份信息，同時(shí)避免出現(xiàn)政策閑置，促進(jìn)群眾熱情。

　?。ㄎ澹?shí)時(shí)結(jié)合相關(guān)法律政策及實(shí)際問(wèn)題，完善辦法要求。在實(shí)施該辦法過(guò)程中，必然會(huì)遇到某些制定過(guò)程中尚未意識(shí)到、未進(jìn)行明確規(guī)定的問(wèn)題，建議制定機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)關(guān)注該辦法的施行情況，接受民眾的意見(jiàn)反饋，及時(shí)解答和完善相關(guān)內(nèi)容，避免出現(xiàn)“空有其規(guī)，未見(jiàn)其效”的局面。