關(guān)于印發(fā)《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則（2023年修訂）》的通知 塘府〔2023〕38號(hào)

　　一、制定緣由

　　根據(jù)《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理辦法》的五次修訂，我鎮(zhèn)先后于2004年制定《塘廈鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定》（塘府〔2004〕44號(hào)）、2008年制定《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（塘府〔2008〕16號(hào)）、2013年修訂《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（塘府〔2013〕14號(hào)）、2018年修訂《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（塘府通字〔2018〕61號(hào)）（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。現(xiàn)行的《實(shí)施細(xì)則》于2018年11月20日起實(shí)行。

　　本次《實(shí)施細(xì)則》的修訂，主要基于三方面的需要：一是《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理涉及面最廣、引用最多的規(guī)范性文件，現(xiàn)行《實(shí)施細(xì)則》有效期至2023年11月19日，到期需要修訂；二是2023年5月4日，市修訂了《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)），修訂重點(diǎn)包含加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、提高決策效率、推動(dòng)多元發(fā)展、規(guī)范基層治理、夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)、促進(jìn)共同富裕等六個(gè)方面；三是根據(jù)《關(guān)于做好<東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法>貫徹工作的通知》文件要求，須及時(shí)對(duì)資產(chǎn)管理政策文件進(jìn)行梳理，加快制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)管理制度。

　　二、總體框架

　　《實(shí)施細(xì)則》分為十三章，共八十九條規(guī)定，內(nèi)容分別為：總則、管理機(jī)構(gòu)、財(cái)會(huì)人員、預(yù)決算和收益分配管理、開支審批和重大事項(xiàng)審查、合同管理、資產(chǎn)和負(fù)債管理、土地款管理、財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督、會(huì)計(jì)核算和財(cái)會(huì)檔案管理、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督、責(zé)任追究、附則。

　　三、政策依據(jù)

　　修訂《實(shí)施細(xì)則》的依據(jù)包括：《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（東府〔2023〕21號(hào)）和《塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則》（塘府通字〔2018〕61號(hào)）。

　　四、對(duì)幾個(gè)問題的重點(diǎn)說明

　?。ㄒ唬┮龑?dǎo)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)

　　在第九條增加“四議兩公開”內(nèi)容，將股東大會(huì)表決的事項(xiàng)定義為實(shí)行“四議兩公開”的重大事項(xiàng)。增加內(nèi)容為“由股東大會(huì)表決的重大事項(xiàng)一般實(shí)行‘四議兩公開’制度，決策事項(xiàng)按照黨組織提議、黨組織和理事會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、股東大會(huì)決議四個(gè)程序依次開展，并將決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。沒有設(shè)立黨組織的集體經(jīng)濟(jì)組織可結(jié)合實(shí)際調(diào)整相關(guān)程序”。在第十二條增加對(duì)理事長不履職的應(yīng)對(duì)措施。“理事長不履行股東大會(huì)或股東代表會(huì)議所作決定時(shí)由當(dāng)?shù)攸h組織協(xié)調(diào)處理或由社區(qū)黨組織召開股東大會(huì)或股東代表會(huì)議授權(quán)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人或指定一名理事履行所作決定”。在第十六條增加理事長不按時(shí)組織召集會(huì)議，由當(dāng)?shù)攸h組織書記召集。在第三十四條明確集體開支實(shí)行“一支筆審批”，結(jié)合2022年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社開支審批工作的通知》，集體經(jīng)濟(jì)組織組財(cái)村管協(xié)議內(nèi)容和股東大會(huì)、股東代表會(huì)議、理事會(huì)權(quán)限，明確財(cái)務(wù)開支簽批程序。其中關(guān)于經(jīng)聯(lián)社開支審批，按“三會(huì)”權(quán)限表決后，由理事長簽批。關(guān)于經(jīng)濟(jì)社開支審批，除3000元以下由經(jīng)濟(jì)社理事長審批，其余經(jīng)民主決策程序后，先由經(jīng)濟(jì)社長審批，再由經(jīng)聯(lián)社理事長審定。

　?。ǘ┮龑?dǎo)提高決策效率

　　在第九、十一條調(diào)整股東大會(huì)和股東代表會(huì)議決策權(quán)限劃分。關(guān)于第九條股東大會(huì)表決事項(xiàng)，結(jié)合市修訂辦法，以及目前在“三舊”改造推進(jìn)工作中表決事項(xiàng)，新增“土地征收和收儲(chǔ)的集體收益分配、農(nóng)民公寓建設(shè)與配售等方案?！标P(guān)于第十一條股東代表會(huì)議表決事項(xiàng)，新增“年度收益分配、下屬單位設(shè)立和注銷”，明確土地所有權(quán)變更、壞賬核銷等。按照市工作指引，土地所有權(quán)變更、農(nóng)用地使用權(quán)的出租面積、借入款項(xiàng)、借出款項(xiàng)、壞賬核銷、資產(chǎn)發(fā)包、出租等交易項(xiàng)目可由鎮(zhèn)在征求集體經(jīng)濟(jì)組織意見的基礎(chǔ)上統(tǒng)一制定，結(jié)合鎮(zhèn)社區(qū)集體資產(chǎn)交易細(xì)則有關(guān)小額資產(chǎn)交易，將農(nóng)用地使用權(quán)的出租面積由原1畝以上調(diào)整為2畝以上。結(jié)合工業(yè)用地辦規(guī)劃條件不應(yīng)小于3000平方米規(guī)定，設(shè)定3000平方米以下的土地所有權(quán)變更為股東代表會(huì)議表決事項(xiàng)。在第十二條中提高理事會(huì)關(guān)于日常開支額度表決權(quán)限，將原審批20萬元以下日常開支調(diào)整為審批30萬元以下日常開支。在第十四條豐富了股東大會(huì)的表決方式，在原先股東大會(huì)表決采取集中投票或分組投票兩種形式，增加親自投票或書面委托投票、現(xiàn)場投票、限時(shí)投票等方式。在第三十六條明確將重大事項(xiàng)審查劃分為合規(guī)性審查、程序性審查兩類，并對(duì)突發(fā)性、應(yīng)急性、“一事一議”等特殊事項(xiàng)審查提出指引。對(duì)合規(guī)性審查，先審查后民主表決；對(duì)程序性審查，先民主表決后審查；對(duì)于突發(fā)性、應(yīng)急性的重大事項(xiàng)，鎮(zhèn)可優(yōu)化審查流程。增加“股權(quán)配置方案、股東分紅、土地款分配使用、下屬單位的設(shè)立和注銷、銀行賬戶的設(shè)立、重大的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更、大額資產(chǎn)的發(fā)包或出租等交易事項(xiàng)”等合規(guī)性審查事項(xiàng)，增加“建設(shè)工程招投標(biāo)、大額壞賬核銷”等程序性審查事項(xiàng)。

　?。ㄈ┮龑?dǎo)推動(dòng)多元發(fā)展

　　在第二十九、五十三條調(diào)整對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率的管控要求，支持村組適度舉債發(fā)展。刪除可適度增加股東分紅中“資產(chǎn)負(fù)債率低于50%”的條件；將資產(chǎn)負(fù)債率控制50%以內(nèi)由“應(yīng)該”調(diào)整為“一般”。在第四十九條明確新購建的權(quán)證齊備的不動(dòng)產(chǎn)折舊率從原來的5%調(diào)整為2.5%，支持集體增持物業(yè)。在第五十九條優(yōu)化土地款轉(zhuǎn)存定期、購買金融理財(cái)產(chǎn)品的表決和審查程序，在期滿前完成民主表決和審查流程，資金可直接續(xù)存或續(xù)投，支持村組投資型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（四）引導(dǎo)規(guī)范基層治理

　　在第十四、六十三條，明確股東、股東代表、戶代表、農(nóng)村干部、監(jiān)事會(huì)等人員領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼問題。結(jié)合《關(guān)于規(guī)范塘廈鎮(zhèn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)議費(fèi)等公務(wù)支出的工作指引》（塘農(nóng)〔2020〕188號(hào)），在第十四條增加“股東、股東代表和戶代表參加相關(guān)會(huì)議，可按上級(jí)有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取補(bǔ)助，或按當(dāng)?shù)厍闆r領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼。社區(qū)干部、在本社區(qū)工作的財(cái)政供養(yǎng)人員、社區(qū)聘請(qǐng)的工作人員參加民主決策相關(guān)會(huì)議的，不得領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼?！痹诹龡l增加“社區(qū)干部兼任同級(jí)監(jiān)事會(huì)成員的，不得領(lǐng)取誤工補(bǔ)貼?！?strong>在第十六條增加了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員退出機(jī)制，明確理事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。

　　在第十七、十九條，明確推行“組財(cái)村管”和村級(jí)財(cái)務(wù)室規(guī)范化建設(shè)，壓實(shí)村級(jí)資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的主體責(zé)任。在第十七條增加經(jīng)濟(jì)社的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)，一般應(yīng)以“組財(cái)村管”方式管理，由經(jīng)聯(lián)社對(duì)其重要合同簽訂、重大開支審批、集體經(jīng)濟(jì)組織公章保管和使用等實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)；在第十九條增加財(cái)會(huì)人員原則上實(shí)行集中辦公，由委派會(huì)計(jì)擔(dān)任財(cái)務(wù)室負(fù)責(zé)人，對(duì)其他財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作績效評(píng)價(jià)。在第十八條增加可按規(guī)定制作使用電子公章，加快推動(dòng)集體城市更新項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ㄎ澹┮龑?dǎo)夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)

　　在第四十一條增加合同違約金管理，執(zhí)行合同付款方逾期付款的違約金責(zé)任條款，違約金減免應(yīng)履行民主決策程序；在四十二條新增資產(chǎn)數(shù)字化管理，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)每年開展清產(chǎn)核資，加強(qiáng)土地、物業(yè)、債權(quán)等資產(chǎn)數(shù)字化管理；在四十三條增加規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金管理，明確開設(shè)專門賬戶用于支農(nóng)資金收支并按規(guī)定用途使用。在四十五條增加債權(quán)管理，形成壞賬應(yīng)及時(shí)核銷，另冊(cè)登記，繼續(xù)追討。在第五十條增加集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度管理。根據(jù)國家、省、市關(guān)于建設(shè)工程管理的新規(guī)定，明確農(nóng)村集體建設(shè)工程管理要求。新增“鎮(zhèn)應(yīng)建立或指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織建立集體建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度，規(guī)范工程預(yù)算編制、招標(biāo)分級(jí)、招標(biāo)方式、招標(biāo)調(diào)整處理、工程變更處理、民主決策和監(jiān)督程序等事項(xiàng)”的表述。在第八十六條，明確下屬單位分類管理，集體經(jīng)濟(jì)組織有實(shí)際控制權(quán)的下屬單位，屬出租（發(fā)包）和公共服務(wù)類的參照《實(shí)施細(xì)則》管理；屬實(shí)業(yè)投資類的參照本辦法管理，或明晰監(jiān)管權(quán)責(zé)后，按現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理。

　?。┮龑?dǎo)促進(jìn)共同富裕

　　在第二十九條明確分紅形式、調(diào)整分紅基數(shù)的情形，提升股東分紅的條件從4個(gè)精減為2個(gè)。股東分紅應(yīng)以貨幣資金或物資形式發(fā)放；股東分紅基數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)鎮(zhèn)審查通過，可適度調(diào)整分紅基數(shù)；刪除“資產(chǎn)負(fù)債率低于50%、不屬于市次發(fā)達(dá)村”2個(gè)限制條件。增加預(yù)分紅內(nèi)容“集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)股東發(fā)放的預(yù)分紅總額，不應(yīng)超過上年度分紅總額的70%。”在第三十條增加土地使用補(bǔ)償款管理要求，“集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放土地使用補(bǔ)償款，應(yīng)以土地征收和土地使用權(quán)出讓等合同協(xié)議為依據(jù)。增加發(fā)放土地使用補(bǔ)償款，應(yīng)提供相關(guān)證明材料報(bào)鎮(zhèn)審查?！?strong>在第五十七條增加納入土地款專戶管理范圍，“土地收儲(chǔ)歸集體所有的基礎(chǔ)補(bǔ)償和增值共享分成”，提高股東對(duì)集體經(jīng)營收益和土地流轉(zhuǎn)收益的獲得感。